2022年，常州市市场监督管理局全面贯彻落实法治政府建设的要求，在市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面对照法治政府创建示范指标体系指南，按照市法治政府建设工作要点要求，围绕“对标一流，争先进位”总目标，坚持“强监管、优服务、好作风”总要求，以“真抓实干创一流”行动为统领，全面开展法治政府建设，为依法高效履行市场监督管理职责提供了有力支撑。

一、注重学法用法，落实第一责任人职责

我局党组重视发挥在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关法治工作重大问题，将法治建设纳入全局总体规划和年度工作计划，与监管执法工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

（一）组织习近平法治思想专题学习会议。党组中心组认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省委、市委关于法治建设的决策部署。按照每年年初制定的《党组中心组学习计划》严格落实学习任务。

（二）专题布置法治工作。年初，我局主要负责人均会召集分管局领导和法制部门负责人专题研究全局法治建设工作，出台全年法治建设工作要点，对市场监管领域法治建设提出明确要求，把法治工作放到重要位置，把依法行政贯穿到市场监管全过程。

（三）执行重大事项审核制度。重视行政决策中的依法审核环节，建立公开透明机制，先后制定《中共常州市市场监督管理局党组“三重一大”事项决策制度》《常州市市场监督管理局案件审理委员会工作规则》等规定，明确了重大行政决策、重大行政处罚案件必须经过合法性审查和集体讨论。

二、坚持制度先行，形成依法行政规范

（一）严格落实“三项制度”。制定了《关于全面执行行政执法三项制度的意见》，对“三项制度”的执行作了明确规定，对全局执法实行了全过程管理，促进规范公正执法。

（二）建立重大案件集体讨论制度。制定《常州市市场监督管理局案件审理委员会工作规则》，成立市局案件审理委员会，在案件审核过程中，重点针对案件事实是否清楚，证据是否确凿充分，材料是否齐全，定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确，行政处罚是否适当，程序是否合法等进行严格审核。所有经法规部门审核的重大、疑难案件均需经过局案件审理委员会集体讨论作出决定。

（三）强化市场监管公职律师队伍建设。为充分发挥公职律师的专业作用，进一步优化公职律师队伍配置，我局建立了“对口结队、服务优先、互相学习、共同提升”的公职律师专职化制度，共有九大项法治保障服务项目，为我市市场监管事业提供坚强有力的法治保障。我局公职律师张胥卓撰写的《市场监管公职律师履职记事》系列文章连载于常州律师协会微信公众号，向全市法律界有力宣传了2019年至2022年市场监管法制工作的创新和亮点，得到了社会的广泛好评，并获得了市依法治市办领导的高度关注和认可。

三、强化普法责任，提升依法行政能力

（一）各业务部门全面推进普法工作。持续加强对学校食堂食品安全管理人员的培训和考核，在全市分地区、分期开展集中培训和考核；将《专利导航指南》系列国家标准内容纳入知识产权师培训体系中，以指导常州市企事业单位在企业经营、研发活动、人才管理等创新活动中应用国家标准；开展大型游乐设施安全使用管理规范地方标准宣贯，全市16家大型游乐设施使用单位管理和操作人员及市场监管特种设备安全监察人员共50余人参加了培训。

（二）以网络直播为载体创新普法方式。为解决群众最关心最直接最现实的餐饮质量安全问题，我局组织开展了“餐饮安全你我同查”行动，以网络餐饮服务第三方平台上订餐量大、频次高、排名靠前的餐饮服务经营者、新媒体上关注度高的“网红餐厅”和餐饮连锁品牌等为重点单位，邀请人大代表、政协委员、记者、消费者等社会各界人士共同参与检查，采取视频、图文等多种形式进行直播，全程手机直播共有8.5万余人观看了执法检查活动，受到了社会的普遍肯定和赞誉。

（三）以法治建设为基础落实普法责任。严格落实“谁执法谁普法”责任制，结合市场监管实际，围绕重点对象，增强法治宣传有效性。一是加强依法行政专题学习。组织机关干部开展政治理论、法律法规和业务技能的专题学习，积极参加“全省市场监管系统法律知识竞赛”、“ 全国市场监管系统法律知识竞赛”、“总局执法知识竞赛”等系列活动。二是继续开展“以案释法”宣教活动。精心编制行政执法典型案例分析，提高执法监管人员的依法行政水平。三是组织开展“法治大讲堂”活动。围绕当前监管工作的重点、难点，邀请市领导、相关方面法律专家就特种设备安全、知识产权等领域的工作进行专题宣讲。

四、开展执法监督，规范行政执法行为

（一）规范执法行为，改进执法方式。2021年10月份之前，我局在行政复议案件审理过程中，创新建立了执法能力评定机制。以《复议案件答复质量考核表》评定具体个案执法情况，以《执法能力水平图》,从法治部门答复质量等五个方面的指标对办案水平进行量化评定。在监督基层案件办理质量的同时，对其法治部门复议答复质量进行评价，实现“办理一个复议案件，提升两个执法部门水平”的目标。复议改革之后，我局改变工作方式，通过争议案件抽查、典型案例点评、开展府院联席会议等方式，聚焦基层行政执法与行政复议现状，研究剖析案件争议焦点，从理论层面和实践层面对案件审理思路进行深入讨论，并从预防和妥善化解行政争议，节约行政资源，减轻企业应诉负担，营造良好法治营商环境等角度提出专业的意见和建议。     

（二）开展执法调研，关注执法难题。开展全市基层综合执法规范化建设专项行动。根据《市执法协调小组市依法办关于印发<关于开展全市基层综合执法规范化建设专项行动方案>》，制定工作方案，成立专项工作组和指导讲师团，开展赋权事项评估和调研指导工作。 

五、存在问题

（一）法制宣传教育工作还不全面。我局的法治宣传教育工作依托监管部门履行职责等形式开展进行，但影响力不大，方式不够多，还未在群众中形成自觉学法、守法、用法的良好风气。

（二）群众法治意识不强。主动树立学法意识有待进一步加强，遇事寻法的法治意识观有待进一步增强，以利于法治政府建设，推进全民普法教育工作开展。

六、下一步计划

（一）深入加强法治宣传教育

我局将继续做好法治宣传工作，主动开展形式多样的宣传活动，主动深入群众内部，普及市场监管工作的相关条例、法规，引导更多人积极参与市场监管工作，营造良好的市场环境。

（二）继续提高执法人员工作能力

我局将继续加强执法人员的专业能力培养，不断加强理论学习,夯实法律知识基础，锻造执法人员的文明执法的精神，并加强与上级业务部门的联系，通过法制培训、以案释法、开办业务讨论的形式，加强对行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、总局规章等与市场监管工作相关的法律法规学习，确保依法行政落实到位。

（此件公开发布）

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