——2012年1月10日在常州市第十四届人民代表大会第五次会议上

　　市发展和改革委员会主任  赵建军

各位代表：

　　我受市人民政府的委托，就全市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划安排意见书面报告如下，请予审议。

　　一、2011年计划执行情况

　　2011年，面对复杂多变的国内外发展形势，我市牢牢把握“十二五”发展主题主线，全力做好促创新、稳增长、调结构、控物价、惠民生各项工作，全面完成了十四届人大四次会议确定的年度计划，新兴产业和现代服务业发展提速，科技创新步伐加快，节能减排扎实推进，城乡建设继续提升，人民生活持续改善，经济社会保持了“增长平稳、结构优化、民生改善、社会和谐、转型加快”的发展态势，“十二五”实现良好开局。

　　（一）关于主要指标完成情况

　　经过努力，市十四届人大四次会议确定的目标任务全面完成（见表一）。2011年，预计全市地区生产总值突破3600亿元，比上年增长12%；地方财政一般预算收入350.9亿元，比上年增长22.6%；全社会固定资产投资超过2300亿元，比上年增长20%以上；社会消费品零售总额1220亿元，比上年增长17%；研发投入占地区生产总值比重达2.3％；确认注册外资实际到账30.5亿美元，比上年增长14.2%；外贸进出口总额280亿美元，比上年增长25.9%；城镇居民人均可支配收入达到29710元，比上年增长13.1%；农民人均纯收入14920元，比上年增长18%；城镇登记失业率控制在4%以内；环境质量综合指数达到85分以上；万元地区生产总值综合能耗下降3.7%，主要污染物化学需氧量排放总量下降2.9%。 

　　表一 2011年全市主要指标完成情况

　　（二）关于重点项目计划完成情况

　　2011年，各级各部门加强对重点项目的服务和协调推进，全市135项重点项目完成投资482.4亿元，完成年度计划的91.4%。常州机场新航站楼、京沪高铁常州站、环球动漫嬉戏谷、万达广场、西绕城高速、晶品LED、恒立高压油缸、常林工程机械、南车通用柴油发电机动力组及增压器、协鑫光伏、凡登高精线材、宝钢支承辊等项目竣工投入运营；国网检测中心、亚邦生物医药、天山重工数控机床齿圈、苏浙皖边界市场、九洲养老产业示范工程、廉租住房及公共租赁住房建设工程、江边污水处理厂三期等项目开工建设；常州国际创新基地、环球恐龙城、创意产业基地、低碳示范区、天合光能电池组件、玉柴工程机械、天晟新材料、裕兴高端薄膜、现代传媒中心、诚通综合物流中心等项目加快建设；常州城市快速轨道交通、戚电燃机二期工程等重大项目前期工作积极推进。

    二、2012年主要预期目标

　　2012年是继续实施“十二五”规划的推动之年，也是率先基本实现现代化的关键之年。根据市委十一届二次全会对2012年经济工作的总体要求和市政府的工作部署， 2012年全市国民经济和社会发展主要预期目标（详见附件1 ）建议如下：

　　——地区生产总值增长12%左右；

　　——地方财政一般预算收入增长12%；

　　——全社会固定资产投资增长18%左右；

　　——社会消费品零售总额增长16%以上；

　　——进出口总额增长10%;

　　——注册外资实际到账增长10%；

　　——全社会研究与开发经费支出占地区生产总值的比重达到2.5%；

　　——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上；

　　——城镇登记失业率控制在4%以内；

　　——单位GDP综合能耗和主要污染物减排完成省下达的指标。

　　要完成以上预期目标，必须各方共同努力，积极进取。今年的各项主要工作在政府工作报告中已经明确，这里提出安排部分具体工作计划，特别是重点项目建设计划、旧城改造计划及保障性安居工程计划。

　　（一）全力推进重点项目建设。继续发挥有效投入在扩内需、调结构、惠民生等方面的积极作用，把投资方向更多引导到促进发展方式转变、调整优化结构、改善社会民生和加强薄弱环节上来。一是加大综合服务力度。各级各部门都要把资源配置集中倾斜市重点项目，加快新建项目各项前期手续办理，协调解决各种困难问题，促进在建项目尽早竣工投入运营，确保市重点项目早开工、快建设、见实效。二要积极推进省重点项目建设。今年我市共有26个项目纳入省重点项目建设计划，要全力促进项目按计划实施，全力争取上级土地、资金等各方面的支持。三要加快推进重大项目前期工作。明年重点推进常州城市快速轨道交通等的前期工作。

　　（二）大力发展现代服务业。服务业增加值增长14%以上，服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点以上。一是加快推进服务业规模化、高端化发展，重点是培育壮大30家左右服务业优势企业。二是加快推进服务业专业化发展，重点是发展第三方服务，鼓励支持服务业企业承接各项专业服务，推进服务功能社会化、专业化、标准化。三是加快推进服务业集聚化发展，重点是实施服务业集聚区提升工程，争创省服务业示范区。四是进一步创新服务业招商模式，通过专业招商、产业链招商等形式，积极做好重大项目的储备和培育。五是加快推进五大领域特别是物流、金融、城市综合体等服务业重点领域的突破和提升。

　　（三）加快新兴产业发展。深入实施新兴产业倍增计划，加快推进新兴产业特色、规模发展。一是加强规划引导。结合国家、省新兴产业发展规划和布局，进一步明确我市阶段性突破重点和目标，进一步建立完善相关工作机制。二是加快优化布局。根据各辖市区特色和优势明确各自发展重点，按照“一核八园”总体要求，积极培育天合太阳城、武进LED、新北生物医药等新兴产业集群基地。三是加大政策支持。整合现有产业发展政策和资源，结合发展导向和布局，集中政策和资源打开突破口。四是加强创新成果转化。在继续广泛集聚创新资源的基础上，重点促进新兴产业领域科技创新成果向现实生产力转化。

　　（四）强化金融创新服务。一是提升创业投资。全市创业投资机构力争达到40家以上，实现辖市区机构全覆盖，注册资本超过50亿元。机构投入达到7.5亿元，同比增长50%。二是发展产业基金。武进区、高新区力争分别建立一只产业投资基金，加大对“八园”企业发展的投资。科教城力争建立一只以上种子基金，加强对创新期企业的投资。三是扩大债券融资。努力争取常州交通债、武进城投债等发行成功。推进房投债、城投债、企业集合债等后续发债工作。四是强化金融服务。继续积极引进金融机构，鼓励支持金融机构加强对重点项目和中小企业的金融服务力度。积极适应市场变化，继续加强企业上市工作，力争完成10家以上企业上市。五是积极整合政府资产资源，采取集约组合、转让、减持变现等综合措施组建新的融资平台支持城市发展。

　　（五）积极推进“智慧常州”建设。建设“智慧常州”是一项战略性、长期性、系统性工程，有利于促进政府信息化集约发展、社会信息化广泛应用、企业信息化有效提升。一是在深入完善前期调研的基础上，编制好“智慧常州”总体规划。二是加快筹建云计算应用服务中心，为“智慧常州”建设提供顶层和集成服务。三是加强政府信息化建设的引导，将新的政府信息化投资项目与云计算应用服务中心有机结合。四是积极建设容灾备份中心。五是在教育、医疗、旅游、创意、物流等领域加快推进重点示范工程建设。

　　（六）扎实推进中心镇建设。重点中心镇建设是城乡一体化发展的切入点和突破口。在初步完成镇总体规划编制的基础上，一是进一步深化主镇区和城镇近期建设区域控规、特色村庄规划、产业布局规划、环境保护规划等专项规划和行动计划编制。二是加快推进中心镇重大项目建设。组织推进“重大项目建设年”活动，每个镇重点实施10个以上重大项目，优先安排能够改善城镇功能的基础设施、公共服务设施和城乡环境综合整治项目建设，加快中心镇产业集中区建设和特色产业发展。三是积极推进中心镇发展体制机制创新，在经营机制、管理创新上求突破，重点推进中心镇行政管理体制改革。

　　（七）有效促进能源产业发展。一是积极发展清洁能源，充分利用“西气东输”、“川气东送”双气源有利条件，努力增加我市天然气供应，提高天然气等清洁能源在能源消费中的比重，并加快天然气应急储备能力建设。二是加快推广太阳能光伏发电为主体的新能源利用，将产业优势转化为资源优势，到今年底并网式光伏发电装机容量达到20兆瓦。三是整合发展热电联产，扩大热电联产供热半径和范围，切实提高资源利用水平。四是加快电源点和电网建设步伐，切实保障全市经济社会发展需要。

　　（八）抓好低碳发展试点。一是全面推进溧阳市、武进高新区、金坛光伏产业园、天合光能等省级低碳示范市、园区和企业试点工作，切实抓出品牌、抓出影响、抓出成效。同时开展市级低碳园区、低碳企业和低碳社区示范试点，以点带面推动全市低碳经济发展。二是着力推进餐厨废弃物综合处置一期工程、城市再生资源回收利用、秸杆资源化利用等一批低碳项目建设。三是加快建立低碳服务平台，重点依托市产权交易所建立市低碳交易中心，依托政府信息平台建立市低碳服务中心，促进低碳资源的市场化配置和低碳技术、产品的推广应用。

　　（九）全面提升民生和公共服务。一是积极实施居民收入倍增计划。突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，确保全年城乡居民收入增长超过12%。尤其要突出扩大就业，确保新增就业8万人以上。同时，还要完善各类职工工资增长机制。二是加快基本公共服务体系建设。加快推动社会事业资源布局调整，加快公共服务重大项目建设。加快推进一院综合病房大楼、德安医院迁建、常工院新校区、第五中学迁建等项目实施。进一步建立健全社会养老服务体系。积极采取有效措施鼓励和引导社会资本参与公共服务设施的建设和运营管理。

　　同时，结合苏南区域整体发展规划编制和我市“十二五”发展规划，着重研究常州特色发展规划及保障措施等重大课题。

　　三、2012年重点项目建设计划

　　2012年初步安排163项市重点建设项目，总投资2050亿元，年内预计完成投资650亿元。项目重点安排列入“510”计划、“十二五”规划的重大项目，分经济发展类项目、社会发展类项目，以及前期项目。经济发展类项目重点突出新兴产业、现代服务业，社会发展类项目重点突出基础设施、社会事业。

　　（一）经济发展类项目

　　经济发展类项目共126项，年内预计完成投资483亿元，主要分高新技术及工业项目、现代服务业项目和农业产业化项目。

　　1、高新技术及工业项目，共82项，年内预计完成投资307亿元。

　　（1）装备制造业，38项，主要包括埃马克齿轮、机床及高铁轮对、玉柴工程机械二期、星宇汽车零部件、盛杰挖掘机和装载机专用配件、东风农业机械、同和纺机制造基地等项目。

　　（2）新能源及环保产业，15项，主要包括国网电气设备检测中心、波士顿锂离子电池芯、亿晶多晶硅垂直一体化太阳能组件、天合高效太阳能电池和组件、亚玛顿双玻导电玻璃、博瑞柔性输变电装备等项目。

　　（3）新材料，22项，主要包括正大新材料甲醇制烯烃一期、灵龙新型防火复合材料、华润包装材料瓶级聚脂切片二期、长海特种玻璃纤维及制品、裕兴高端中厚规格BOPET薄膜、天晟新材料二期、沃尔环保新材料等项目。

　　（4）电子信息，3项，主要包括晶品光电LED外延片、芯片扩能，汉莱LED外延片、芯片，中晶蓝宝石衬底片等。

　　（5）生物医药，4项，主要包括亚邦新型生物医药、紫龙药业制剂、千红生化研究院和制剂等项目。

　　2、现代服务业项目，共38项，年内预计完成投资149亿元。

　　（1）生产性服务业，7项，主要包括常州国际创新基地、江苏联创钟楼国际软件园一期、低碳示范区、恒生科技园等项目。

　　（2）文化创意，5项，主要包括常州创意产业基地、中华纺织博览园、西太湖国际智慧园、高新区创意产业步行街等项目。

　　（3）旅游，5项，主要包括环球恐龙城现代旅游、东方盐湖文化旅游休闲度假区、宝盛园、天目湖山水园景观提升等项目。

　　（4）商贸流通业（含物流），17项，主要包括常州国际医疗器械城、诚通综合物流中心、苏浙皖边界市场改扩建、中天凤凰电器城、淘常州城市生活消费电子商务平台等项目。

　　（5）房地产提升，4项，主要包括金东方高端养老住宅、万都汇购物广场、宝龙城市广场等项目。

　　3、农业产业化项目，共6项，年内预计完成投资27亿元。

　　主要包括中国花博会及配套景区建设工程、邹区蔬菜现代农业产业化、上阮现代农业产业园、尧塘现代花木产业园区、曹山现代农业产业园、前马荡现代渔业产业园等项目。

　　（二）社会发展类项目

　　社会发展类项目共32项，年内预计完成投资167亿元，主要分基础设施项目、社会事业项目。

　　1、基础设施项目，共16项，年内预计完成投资111亿元。

　　主要包括市区廉租住房和公共租赁住房工程、高速公路建设工程、国省道建设工程、干线航道整治工程、市区骨干路网完善、东大门建设道路工程、防洪除涝工程、丁塘港湿地公园、凤凰公园、钱资湖综合整治工程、F级燃机二期扩建工程、鬲湖备用水源扩建一期工程、信息基础设施建设、输变电工程、老小区整治提升工程等项目。

　　2、社会事业项目，共16项，年内预计完成投资56亿元。

　　主要包括青果巷历史文化街区保护、常州现代传媒中心、常州报业传媒大厦、一院综合病房大楼、德安医院迁建工程、七院门急诊病房综合楼、常州工学院北部新城新校区、江苏省常州技师学院新校区建设、常州外国语学校、天合国际学校、奔牛高级中学异地新建、少年科学艺术宫三期工程、田家炳实验中学易地新建、天宁区老年服务中心等项目。

　　（三）前期项目 

　　5项，积极推进常州城市快速轨道交通、南车城市低地板车辆生产基地、三馆一中心等重大项目前期。

　　四、2012年旧城改造计划和保障性安居工程建设计划

　　（一）旧城改造计划

　　2012年拟实施48项旧城改造项目，用地面积623公顷。主要包括客车厂及周边地块，翠竹地毯厂及周边地块，棉麻公司仓库地块、青龙生活区3-1#、3-2#地块，光明塑料厂及周边地块，青龙生活区2-2#地块，大观楼地块，青果巷历史文化街区改造地块，东方纺织整理地块，云祥桥北侧地块，机械施工公司地块，店里村、孙家村及周边地块，南谈村及周边地块，城建学校地块，金狮B地块，金狮C地块，压缩机厂南侧地块，一品茶叶市场地块，凌龙涂料地块，王家村地块，湾里村地块，皮革机械厂地块，曙光化工厂及周边地块，常林公司及周边地块，木一厂及周边地块，东方印染厂及周边地块，中吴大道以南、南运河西侧地块，宣塘农科场地块，高成天鹅湖南侧地块，天马集团及周边地块，纺站仓库地块，花园街片区改造地块，十里村城中村改造地块，湖塘棉纱市场及东侧地块，武进经发区沧海街周边地块，嘉泽镇农贸市场及周边地块，三井街道红塔村委地块，三井街道华山社区地块，南岸头及周边地块，横墩村及周边地块，刘塘浜南侧地块，火车站南广场地块，青龙调剂市场周边地块，北郊中学及周边地块，光辉变压器厂及周边地块，常半微电子地块，丁堰集镇区地块，芦庄地块（详见附件2）。

　　（二）保障性安居工程建设计划

　　2012年我市市区保障性安居工程建设计划目标为：新开工公共租赁住房、廉租住房10000套；经济适用住房继续执行货币补贴方式；新开工限价商品房 2100 套；城市棚户区危旧房改造4010套。（注：由于我省2012年计划尚未最终下达，待省里计划明确后，可能对部分目标进行调整。）

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