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——2008年1月9日在常州市第十四届人民代表大会第一次会议上
市发展和改革委员会主任 赵建军
各位代表：
我受市人民政府的委托，就全市2007年国民经济社会发展计划执行情况和2008年计划安排意见书面报告如下，请予审议。
一、2007年计划执行情况
2007年，全市上下认真贯彻落实市第十次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“五个更加”目标和“五大建设”任务，紧抓有效投入，推进创新创业，优化产业结构，建设生态文明，加快富民步伐，全面完成了市十三届人大六次会议确定的目标任务。
表一 2007年全市主要指标完成情况
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指标名称
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单位
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年度增长
目标
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全年完成（预计）
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总量
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增速（%）
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地区生产总值
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亿元
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15%以上
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1880
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15.6
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地方一般预算收入
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亿元
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15%以上
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158
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32.9
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全社会固定资产投资
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亿元
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20%以上
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1200
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26
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社会消费品零售总额
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亿元
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15%以上
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606
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17.5
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实际到账注册外资
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亿美元
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20%以上
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18.3
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45.8
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城镇居民人均可支配收入
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元
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12%以上
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19100
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14.7
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农民人均纯收入
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元
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10%以上
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8960
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12
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城镇登记失业率
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%
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4%以内
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3.25
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R&D占地区生产总值比重
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%
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1.6以上
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1.63
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提高0.11个百分点
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单位生产总值能耗
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吨标准煤
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下降4.2%以上
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下降4.2%
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环境质量综合指数
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分
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80以上
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80以上
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表二 2007年市重点项目建设情况
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项目数
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实 施 情 况
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总 计
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158项
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年内预计完成总投资303亿，完成年度计划的96%以上，是近几年完成情况最好的一年。
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建成或基本建成项目
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42项
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建成或基本建成常牵中心1.5兆瓦风力发电机组、瑞声光电手机数码镜头、天合光能太阳能电池、VAM钢管、江东化工烧碱一期、康泰氟化工绿色环保制冷剂、上上电缆特种电缆产品生产、兄弟化工有机硅混合单体产品、西电帕威尔高压电力开关、顶呱呱纺织面料及服装、中复新型材料二期、莱蒙都会西瀛里改造、加州科技港一期、万都义乌商贸城、京杭运河市区段改线、快速公交一号线、市区主要道路景观整治和省常中整体改造等项目。
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新开工项目
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45项
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开工建设美晶太阳能单晶硅切片、金峰水泥熟料生产、西电超大型变压器、长三角模具工业园二期、史密斯钻井设备、恒基纺织搬迁、江边污水处理厂二期、戚墅堰实验中学迁建和常州第二人民医院迁建等项目。
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经济效益稳步提高。财政总收入预计完成414亿元，比上年增长49.5%，其中地方一般预算收入预计完成158亿元，比上年增长32.9%。规模以上工业实现利税300亿元，比上年增长31%。
经济结构继续优化。三次产业结构调整为3.4：59.6：37，服务业比重比上年提高1.2个百分点。规模以上高新技术产业产值占规模以上工业比重达到42.1%，比上年提高1.8个百分点。装备制造业和高新技术产业投入占工业投入的比重预计达到50%左右。
（二）积极推进科技创新和节能减排，发展方式加快转变。
科技创新取得积极成效。产学研合作深入推进，签订科技合作协议163项，知名高校院所在我市设立或合作共建研发机构43家，中科院常州中心已建成12家分中心。高新技术“三倍增”计划提前完成，新增“一站两中心”30家，新增国家级高新技术企业18家，省级高新技术企业245家。全社会研究与开发经费支出占地区生产总值比重达到1.63%。
节能减排初见成效。全社会用电量231.8亿千瓦时，增长9%；其中工业用电量191.5亿千瓦时，增长9.4%。全市万元地区生产总值能耗同口径比上年下降4.2%左右。一批减排工程积极推进，全市化学需氧量、二氧化硫排放量得到有效控制。
（三）加强生态改善和功能提升，城乡现代化建设成效明显。
生态环境明显改善。全面完成“八路八口四河”绿化工程，建成荷园、武进新天地公园等公共绿地和开放式公园，年内新增绿地2000公顷以上，建成区绿化覆盖率达到41.6%。积极推进水环境综合整治，入太湖河道水质逐步好转，市中心区域河道水质有所改善。
城市功能进一步提升。综合交通建设积极推进，建成扬溧高速常州段、宁常高速常州段，全市高速公路通车总里程达到222公里；完成京杭大运河常州市区段改线工程；录安洲港区加快建设，长江常州港货物吞吐量超过2000万吨，比上年增长25%以上；常州机场旅客吞吐量接近60万人次，比上年增长36%以上。城市公用设施逐步完善，江边污水处理厂二期及排江口工程、城市生活垃圾焚烧发电厂等建设积极推进。公共交通发展迅速，大力推行公交优先，落实公交惠民各项措施；完善公交线网，全年新辟线路18条，优化调整公交线路27条，快速公交一号线竣工。
新农村建设积极推进。农村环境整治初显成效，涌现出雅浦村、桂林村、西半天村等一批新农村建设典型；新建改建农村公路450公里，农村通达条件进一步改善；茅山老区扶贫帮困取得实效，实施了一批农村基础设施项目和农民致富项目。
（四）改革开放继续深化，经济发展活力不断增强。
开放型经济取得新进展。全年预计新签协议注册外资44亿美元，比上年增长33.5%；实际到帐注册外资18.3亿美元，比上年增长45.8%；新批总投资3000万美元以上项目25个，其中近亿美元项目11个；新引进世界500强企业4家，累计已有46家世界500强企业在我市落户。全年预计进出口总额125亿美元，比上年增长19.7%，其中出口95亿美元以上，比上年增长20%。
民营经济实现新提升。全市新增私营企业8300户，新增注册资本160亿元，私营企业数、注册资本累计已达5.42万户、888.6亿元。新增4只中国名牌产品和3只中国驰名商标。
资本运作有新提高。华威电子、英特曼电工、明景电子等完成上市，天合光能、常林股份顺利增发，全市累计已有上市企业15家。创业投资加快发展，新成立6家创业投资企业，目前共有8家创业投资企业（省备案7家），注册资本7亿元，创投企业数、注册资本额均列全省第三。
（五）切实解决民生问题，人民生活水平稳步提高。
居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入预计达到19100元，比上年增长14.7%；农民人均纯收入预计达到8960元，比上年增长12%。最低工资和城乡低保标准继续提高。
社会保障更加健全。社会保障覆盖面继续扩大，养老、医疗保险分别新增8.47万人、11.3万人，城镇职工三大保险覆盖率超过97%，城镇“一老一少”纳入基本医保，“知青半家户”低收入人群享受生活补贴；新型农村合作医疗保险参保率达到99.3%，被征地农民基本生活保障得到加强。社会救助制度不断完善，慈善事业、医疗救助、灾害救济等继续得到加强，困难群众的基本生活得到切实保障。
年初确定的10件为民办实事项目全部完成。
表三 2007年为民办实事项目完成情况
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实 事
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完 成 情 况
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扩大劳动就业
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全市城镇就业新增7.14万人，农村劳动力转移就业2.21万人，援助困难人员就业5636人，下岗失业人员再就业2.72万人。
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提升救助水平
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城乡低保月标准普遍提高20元以上，年底增发一个月全额低保金，并对低保边缘困难群众年底按户发放一次性救济金。继续对患有三类重大疾病的救助对象给予一次性大病救助。新增孤寡老人供养床位2191张，农村“五保”老人集中供养能力达到80%以上。
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完善社会保障
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养老、医疗、失业保险参保人数分别新增8.47万人、11.3万人、6.89万人；建立惠及城镇老年居民和少年儿童的城镇居民基本医疗保险制度；新型农村合作医疗保险覆盖率99.3%，市、辖市（区）财政的年补贴标准每人再提高20元。
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改造市区菜市场
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完成内部提升24个，实施原址改造12个，实施搬迁移建13个。
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继续实施清水工程
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制定了《常州市区河道综合整治完善提高方案》；对北塘河等19条河浜进行了全面整治；市中心区域河道水质有所改善。
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建设“五公园三绿地”
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武进新天地公园、淹城森林公园二期、青枫公园二期、荷园、花溪公园建成开放，青山桥、马公桥公共绿地按进度推进。
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优先发展公交
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全面落实各项优先发展公交举措。分阶段降低公交票价；新增公交车215辆，并提高公交车辆档次；开辟公交专用车道；快速公交1号线2008年1月1日投运。
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实施街巷里弄改造
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全面完成268条背街小巷综合整治。
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改善低收入群体居住条件
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制定实施住房保障五年规划；提供经济适用房和廉租房2000套以上，发放住房公积金低息贷款18亿元以上；完成5个共20万平方米的老住宅小区综合整治。
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继续开展“百村帮扶、
万户解困”活动
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下发了《2007年茅山老区扶持资金使用管理的意见》，各帮扶项目已得到落实。
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（六）加强公共服务和社会管理，各项社会事业全面发展。
教育事业加快发展。金坛市、溧阳市、武进区率先在全省创建教育现代化示范县（市、区）；基本实现了高等教育现代化，高等教育毛入学率达57%以上；城乡义务教育阶段继续执行免费政策，专项资助经费投入超过1亿元，近40万中小学生受益；10.4万名流动儿童少年100%接受义务教育，78%以上在公办学校就读；科教城二期、省常中改建等重点项目顺利实施。
公共卫生和基本医疗服务进一步改善。公共卫生体系建设不断加强，城市社区卫生工作进展顺利，农村基本公共卫生覆盖人口超过200万。市疾病预防控制中心、一院门急诊大楼、二院迁建等一批项目顺利推进，市妇幼保健院成为三级甲等妇保院。
文化、体育等事业稳步发展。文化、广电、新闻出版等行政资源得到整合，文化市场繁荣发展，数字电视整体转换全面启动；全民健身运动蓬勃开展，基本实现“村村有体育设施”目标；常州博物馆、规划展示馆、天宁宝塔等建成开放；市体育中心、大剧院建设进展顺利。
二、2008年主要预期目标计划
围绕市委十届四次全会对2008年经济工作的总体要求和市政府的总体部署，提请纳入政府工作报告的2008年全市国民经济和社会发展主要目标预期计划如下：
——地区生产总值增长17%以上；
——地方一般预算收入增长18%以上；
——全社会固定资产投资增长20%以上；
——社会消费品零售总额增长17%以上；
——注册外资实际到帐额增长20%以上；
——全社会研究与开发经费支出占地区生产总值的比重达到1.8%以上;
——城镇居民人均可支配收入增长13%以上；
——农民人均纯收入增长10%以上；
——城镇登记失业率控制在4%左右；
——万元地区生产总值能耗下降4.8%；
——化学需氧量排放削减率4%，二氧化硫排放削减率2.74%；
——环境质量综合指数达到83分以上。
三、2008年重点建设项目计划
2008年安排169项市重点建设项目，总投资1307亿元，年内预计完成投资365.5亿元。重点项目分经济发展类项目、社会发展类项目，以及前期准备项目。经济发展类项目重点突出五大产业、现代服务业项目，社会发展类项目重点突出基础设施项目、社会事业项目。
（一）经济发展类项目
经济发展类项目共119项，年内预计完成投资214亿元，主要分高新技术及工业项目、现代服务业项目和农业产业化项目。
1、高新技术及工业项目，共87项，年内预计完成投资156亿元。
（1）现代装备制造，44项，主要包括黄海客车6000辆/年大客车、常州西变超高压巨型变压器、电装（常州）柴油机燃油泵和发动机排放控制装置、豪爵铃木摩托车、高速动车组及大功率机车关键零部件项目、重型水泥装备制造项目等。
（2）新能源，16项，主要包括天合光能500MW太阳能光伏产业垂直一体化产品、亿晶光电太阳能电池生产、源畅非晶硅薄膜电池、常牵国产兆瓦级风力发电设备产业化等。
（3）新材料，5项，主要包括中复丽宝第复合材料、天马高性能玻璃纤维增强塑料等。
（4）电子信息，3项，主要包括瑞声光电新型电子元器件、国光工业园等。
（5）生物医药，4项，主要包括延申生物疫苗、顺天生物科技心血管药物脉络宁生产等。
（6）其他产业，15项，主要包括建滔化工、嘉霖高档灯饰产品、粤海标准厂房等。
2、现代服务业项目，共28项，年内预计完成投资56.6亿元。
（1）大型专业市场，14项，主要包括横林地板产业现代服务业集聚区、再生资源产业化示范基地、苏浙皖边界新市场、万都金属城批发交易市场、义乌商贸城二期等。
（2）现代物流，2项，武进高新区保税物流中心、江苏常州城北国家粮食储备库及常州地方粮食储备库搬迁。
（3）动漫软件，3项，常州国家动漫产业基地建设、常州软件园扩建、江苏环球数字嘉年华互动体验项目。
（4）旅游景区，4项，主要包括中华龙城现代休闲旅游区一期、长荡湖水城等。
（5）新型商业街区，4项。
（6）服务业集聚区建设，1项，津通现代服务业集聚区中小企业服务平台建设。
3、农业产业化项目，共4项，年内预计完成投资0.96亿元，主要包括现代渔业示范园区、天目湖农业生态园建设等。
（二）社会发展类项目
社会发展类项目共46项，年内预计完成投资151.5亿元，主要分基础设施项目、社会事业项目。
1、基础设施项目，共26项，年内预计完成投资95.9亿元。
（1）交通骨架建设工程，6项，主要包括锡溧漕河干线航道整治、西绕城高速公路建设、录安洲港区建设等。
（2）城市路网建设工程，6项，主要包括高架路一期、运河路改造、晋陵路拓宽改造等一批城市主干道改造建设等。
（3）生态环境建设工程，8项，主要包括城镇污水处理厂提标改造、江边污水处理厂二期及排江工程、生活垃圾焚烧发电厂、固体废物安全填埋场等。
（4）城市保障建设工程，6项，主要包括魏村水厂二期、输变电工程、信息基础设施建设、兰陵片区旧城改造等。
2、社会事业项目，共20项，年内预计完成投资55.6亿元，主要包括常州科教城三期建设，常武有线电视整体转换、数字化城市管理信息系统工程等。
（三）前期准备项目，4项，主要包括国电常州电厂二期工程、戚电公司燃气二期热电联产项目、常州机场改扩建工程等。
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