关于印发《生猪屠宰管理2006年工作总结

和2007年工作意见》的通知

各辖市、区经贸(经发)局：

现将《生猪屠宰管理2006年工作总结和2007年工作意见》印发给你们，望结合各自实际，认真总结2006年度生猪屠宰管理工作，部署新一年工作，并书面上报我委市场运行调节处。

二○○七年一月十六日

生猪屠宰管理2006年工作总结和2007年工作意见

2006年，我市各级生猪屠宰管理部门认真贯彻执行国家《生猪屠宰管理条例》，以规范管理、严格督查为抓手，积极采取各项措施，加大生猪屠宰管理力度，有效地应对了“蓝耳病”、“瘦肉精”等有问题肉品的冲击，保障了全市肉品市场的安全。同时，全年压缩手工屠宰场点17家，机械化屠宰率提高32个百分点，定点屠宰率达99%，在全省屠宰行业专项整治检查中评价良好，并获省经贸委的表彰。

2006年屠宰管理工作总结

一、落实管理责任，完善管理体制

1、明确管理目标，落实工作措施。2006年市屠宰办下发了六项生猪屠宰管理有关文件通知，转发了两项操作规程，进一步明确了生猪屠宰管理工作的各项要求。各辖市区也分别有针对性地下发了清理整顿屠宰场点，提高机械化屠宰率，加强场点管理，提升肉品质量，执法处罚等各项管理文件。

2、落实管理责任，加强信息沟通。2006年，各级屠宰管理部门充实了管理力量，进一步理顺了工作关系，建立了畅通的信息沟通渠道。各辖市（区）经贸部门根据我市有关生猪屠宰管理工作要求，分别加强了组织领导，下发了有关通知、明确了工作目标，召开了工作会议、落实了相关措施；并按照省、市屠宰管理工作要求，每月按时上报生猪屠宰管理月报。

3、加强沟通协调，争取多方支持。我委定期与农林、工商、公安等部门协调生猪肉品管理的突出问题，并依托市食安委综合管理食品安全的推进力度，落实生猪屠宰管理相关目标。武进区为加强生猪肉品市场管理，在调查研究的基础上，积极会同发改、农林、卫生、工商及各镇政府等部门，就品牌冷鲜肉进入武进区经营的有关问题进行了专门协调，研究制订了品牌冷鲜肉进入武进区的长效管理办法。同时，针对武进区动物防疫、防病工作的需要，主动与市区及外市周边地区的生猪屠宰管理部门协调，对外地进入武进区销售的生猪肉品进行齐抓共管。

二、全面开展调查摸底，加强肉类市场监测

1、对我市屠宰行业进行了全面的摸底调查，掌握了全市屠宰场点的基本情况。 我市定点屠宰场点小而分散，经各部门大力整治，数量由113家压缩至96家。其中：金坛22家、溧阳20家，武进区34家、新北区16家、钟楼区与戚墅堰区各2家。全市年屠宰量150万头，其中年屠宰量在10万头以上的屠宰场有4个。生猪来源主要有山东、安徽、河南、苏北地区及本地，其中本地猪源占10%左右。

2、对全市各大农贸(综合)市场基本情况进行了调查。我市销售生猪肉品的农贸(综合)市场及超市数量较多，共计154家，平均每个乡镇（街道）1—2家，基本满足本地区的肉类食品需求。各农贸(综合)市场肉源主要是本地定点屠宰场点，超市肉源则主要是苏食、雨润等具有配送能力的冷鲜肉品牌公司。

3、会同市有关部门对我市规模以上生猪养殖户（年出栏生猪100头以上）基本情况进行了调查。我市已形成了一批如金谷牧业、永康农牧、高新养殖场、茅山牧业、兴旺养殖场等龙头养殖企业。我市规模以上生猪养殖户（年出栏生猪100头以上）共有887户，年出栏生猪约50万头，规模化养殖比例达到70%。

4、对城区各大品牌冷鲜肉场点分布场点情况进行了调查,城区共有品牌冷鲜肉经营场点100家，其中：雨润33家、双汇30家、金锣21家、苏食16家，平均每天供应冷鲜猪肉3万公斤。

5、对生猪肉品市场供应及价格走势进行监测分析。2006年12月份，鉴于生猪肉品价格出现较大幅度的上涨，我委依据平时掌握的基础数据和网络信息，对市场供应及价格走势首次进行了分析。全市每天平均屠宰生猪4200头(其中主城区2400头)，加上各大品牌冷鲜肉供应量，将近27.7万公斤，按常住人口352万、流动人口100万计算，每人平均消费猪肉60克/天。基于全市的生猪肉品供需状况，对生猪肉品价格上扬的主要原因进行了分析，对元旦、春节市场供应趋势进行预测，对保障市场供应也提出了具体建议。

三、认真开展屠宰企业专项整治，规范屠宰场点内部管理

1、领导重视，精心组织。根据我委《2006年常州市生猪屠宰加工行业专项整治工作方案》、《关于开展肉类食品专项整治工作的通知》精神，各辖市(区)经贸部门分别成立了生猪屠宰专项整治工作领导小组，制定了本辖区生猪屠宰专项整治方案，还根据整治方案的要求细化目标任务，全面展开对所辖区域内的生猪屠宰企业的整治和肉品市场的检查工作。

2、全面部署，落实措施。我委先后三次召开了辖市（区）屠宰办、工商、农林负责人以及市区重点屠宰场点负责人会议，部署专项整治方案，传达省经贸委屠宰管理工作会议精神，检查落实专项整治的具体措施，推动全市屠宰行业专项整治工作深入开展。各辖市(区)经贸部门也相应召开多次会议，将生猪屠宰专项整治工作推向深入。

3、自查自纠、清理整顿。我市各级屠宰管理部门按照专项整治方案，扎实开展自查自纠工作。首先，加强对全市各级政府出台的不符合国家法律法规的屠宰管理文件和收费项目的清理，全市清查、整理出地方性生猪屠宰行业法律法规、规章及规范性文件20项、收费项目6项，进一步规范了猪肉流通秩序。其次，全面开展调查，按规定及时汇总上报《生猪屠宰加工企业情况表》。再次，加大了生猪屠宰管理工作的检查监管力度。根据我委《关于开展生猪定点屠宰管理专项整治工作检查的通知》、《生猪屠宰管理工作专项整治重点》要求，各级屠宰管理部门督促屠宰企业自查自纠。我委对辖市（区）专项整治工作进行了督查、验收，听取了各屠宰办负责人的专项汇报，抽查了部分屠宰场点。

4、完善规章制度，严格操作程序。为加强对全市各屠宰场点的监督管理，规范其经营行为，下发《生猪定点屠宰场点检查要求》、《肉品卫生检验试行规程》，督促屠宰场点建立相应的管理规范制度，防止出现管理上的真空和盲区。

5、认真总结、迎接检查。在全省专项整治互查期间，检查组对我市生猪屠宰管理工作总体反映良好，认为我市被抽查的三个屠宰场点各有特色，基础资料较为齐全，“三率”较高(检疫出票率达95%，机械化屠宰率82%，定点屠宰率99%以上)；省经贸委生猪屠宰管理主管领导专程来常听取了专项整治工作汇报，对我市专项整治工作作了较高评价。

四、加强场点监管，规范经营行为

1、采取措施应对生猪“蓝耳病”。针对2006年下半年我市周边地区出现的以生猪“蓝耳病”为主的高热病，各级生猪屠宰管理部门加强了对屠宰场点的监管。严禁各屠宰场点从病区购进生猪和屠宰病死猪，未经检疫检验和检疫检验不合格的肉品严禁出场。对各屠宰场点反复突击检查，同时加大对农贸(综合)市场检查密度，发现问题立即跟踪处理，确保了上市生猪肉品的质量。

2、严格要求检测“瘦肉精”。我委与市工商局、农林局联合下发了常经贸贸易[2006]215号《关于加强“瘦肉精”检测，禁绝病害肉上市的通知》，要求各屠宰场点配合检疫人员做好“瘦肉精”的抽检工作。武进区政府针对个别屠宰场点首次出现生猪尿检样品“瘦肉精”检测呈阳性的情况，认真研究防控措施，印发了《关于认真做好“瘦肉精”生猪防控，确保市场肉品质量安全的通知》，以防“有问题”生猪再次流入。

3、严密防止病死猪肉上市。2006年10月份，由于“蓝耳病”导致病死猪肉较多，为了杜绝病死猪、打针猪等病害肉上市，各级屠宰管理部门督促屠宰场点完善无害化处理设施，严禁屠宰病死猪，健全无害化处理台账，建立现场处理影像或照片档案。通过多次现场检查，下发整改通知，个别屠宰场点存在的突出问题得到纠正。

4、规范生猪检疫出票操作。针对个别屠宰场点经营管理混乱失控状况，我委屠宰管理部门除现场帮助整改以外，还会同农林等部门，召开专题协调会议，解决该屠宰场的检疫与管理工作中存在的问题，改变检疫收费模式，由屠宰场统一出具检疫票，屠宰场与检疫部门，屠宰场与管理人员，屠宰场与屠宰经营户层层签订责任状。通过多次现场检查和农贸(综合)市场检查，该屠宰场管理大为改观，检疫出票率达100%。武进区生猪屠宰管理部门在众恒肉联有限公司运营之前，多次协调，由区政府牵头，确定了检疫出票的操作办法，为全市机械化屠宰场规范检疫制度奠定了基础。

五、推进机械化屠宰场建设，细化屠宰场点压缩目标

1、积极推进机械化屠宰场建设。武进区食品总公司投资2000万元兴建常州众恒肉联有限公司，占地面积60亩，二条先进的机械化屠宰生产线，使其设计屠宰能力日产达4000头，并于2006年10月29日运营，日屠宰量达1100头。金坛市由肠衣厂有限公司相继投资8000万元，兴建了年出栏达10万头生猪的金谷牧业大型生猪养殖基地、于2006年4月18日运营的日屠宰量达500头生猪的金谷肉食分公司机械化屠宰场，设施先进，现场管理严格，上市生猪肉品深受金坛市民欢迎。同时，还设立金谷肉食专卖点，自行上市销售，实现了生产、加工、销售一体化经营。市区三井屠宰场四条机械化屠宰线设计屠宰能力日产达4500头，实际屠宰量每日1500头，与常州众恒肉联有限公司形成南北呼应，支撑市区大部分生猪肉品的供应。武进区横山镇也设立了万庄半机械化屠宰场，而且二期项目新增土地10亩，发展前景较好。

2、努力压缩关闭手工屠宰场。根据我市商业网点布局，在推进机械化屠宰的同时，各辖市区按一镇一点的原则，大力推进关闭小型手工屠宰场，经过努力，全市共压缩关闭屠宰场17，其中武进区13家，新北区2家，金坛市、溧阳市各1 家。武进区经贸局结合城区机械化屠宰场即将建成投产之际，研究制定了中心城区屠宰场的撤并方案，并积极实施，于2006年10月29日止，中心城区的13个手工屠宰场点全部撤消。新北区经发局结合食品站改制，经过近半年的努力，将原属食品站的屠宰场交各乡镇管理，并落实了关闭7家手工屠宰场的任务，预计2007年上半年完成。金坛市、溧阳市经贸局也制订了压缩手工屠宰场的目标，2007年上半年可分别完成。

六、加强联合执法，依法打击违法行为

1、坚持联合执法。2006年，各级经贸部门继续会同工商、农林、公安等部门，加强肉类市场的检查。市区采取日常检查、突击检查、专项检查与举报检查等并举的方式，每周坚持2—3次检查，金坛、溧阳等辖市基本做到每天检查。武进区经贸部门在撤场并点后，为严防私屠滥宰滋生，加强对撤并场点及周边地区的执法检查，日夜出击，有效地打击了不法行为。我市全年组织联合执法检查6572余人次，收缴未经检疫检验及不合格的生猪肉品5129公斤。

2、针对问题，开展重点检查。各级经贸部门将城乡接合部和其他管理薄弱环节作为重点检查部位，加大执法力度。新北区是我市中、小生猪养殖户较集中地区之一，以生猪“蓝耳病”为主的高热病流行情况较重，市屠宰办联合执法队会同新北区经发局，于2006年8月9日对新北区的生猪屠宰场及菜市场实施联合执法，查处了郭塘桥市场上6个摊位销售私屠滥宰猪肉肉品。

3、建立健全生猪屠宰举报、投诉制度。充分发挥社会监督作用，举报电话向社会公开，接受社会各界的投诉、举报和监督，及时处理群众的举报，做到件件有落实，留有联系方式的件件有答复。

经过各级经贸部门共同努力，全市手工屠宰场有较大幅度压缩，机械化屠宰率有大幅度提高，屠宰加工企业管理水平也有明显改观，屠宰场环境卫生、经营管理基本达到了规范要求，私屠乱宰现象也基本杜绝，上市肉品检疫、检验手续基本齐全，没有发现“蓝耳病”、“瘦肉精”等不合格生猪肉品上市，生猪肉品质量良好，肉品市场较为安全。我市生猪屠宰管理工作虽然取得了一定成绩，但是生猪屠宰管理特别是肉类市场管理是一项复杂的系统工程。主要问题一是由于市场竞争手段的不规范，机械化屠宰场成本高、利润低，生存压力较大。因此，在城区结合菜市场改造升级，推行肉品质量准入制，是我们研究探讨的首要课题。二是手工屠宰场虽然压缩难度越来越大，但是个别县区力度还不够。三是肉品的检验虽已开展，但要全面规范实施，工作还要细化，特别是如何发展生猪肉品的加工，创出常州自己品牌的优质肉品，还大有文章可做。四是“瘦肉精”的检测，既要协调解决成本列支，也有严格要求的问题。五是屠宰企业如何运用信息技术进行网络管理，上等升级实施资质评定和实行年度考核制度也是需要探索的问题。

2007年生猪屠宰管理工作意见

一、全面推进机械化屠宰，大力压缩手工场点

2006年我市虽然在推进屠宰机械化、压缩手工屠宰场点方面迈进了一大步，但是场点偏多、布局不合理、手工屠宰条件差的状况还未根本改变。2007年要按照常州市政府2005年批转的常州商业网点规划要求，围绕建设特大城市的目标，以全面提升屠宰行业技术设备水平为抓手，以提高肉品质量为主线，着力推进机械化屠宰，压缩手工屠宰场。要在常州市区现有南北两个机械化屠宰场的基础上，再建两个机械化屠宰场，金坛、溧阳市区机械化屠宰场主要是完善发展，达到城区范围内不再保留手工屠宰场。商业网点规划要求全市屠宰场控制在70个以内，其中武进23个，金坛15个，溧阳18个，新北8个，各辖市区应结合发展机械化屠宰和统一配送，统筹规划，采取有效措施，加大压缩力度。

二、全面提升屠宰企业经营管理水平，推进放心肉品牌建设

目前我市肉品市场总体上是安全的，但是肉品品质不高，档次较低，高品质的冷却肉还较少。2007年要采取有效措施，推进放心肉品牌建设。一是要推进菜市场肉品准入制。要结合我市菜市场改造升级三年规划的实施，在中心城区推行肉品准入制。凡是进入改造升级的菜市场的肉品，原则上应是机械化屠宰场屠宰并达到规定品质要求。我委将进行调查研究，起草关于规范中心城区菜市场肉类食品供应秩序的规范性文件。二是按照国家生猪屠宰行业标准，组织开展生猪屠宰行业资质等级划分评定工作，要求机械化屠宰企业全面达到国家《生猪屠宰与分割车间设计规范》标准。同时对屠宰企业实行年度考核考评。三是全面推行屠宰企业肉品品质检验，加强对肉品品质检验人员的培训，组织对屠宰企业品质检验的督查考核。四是推进屠宰企业规模化、现代化，培育1-2家屠宰加工品牌，引导屠宰企业建立稳定优质的生猪基地，开发小包装分割肉，推广高品质的冷鲜肉，创出各自的放心肉品牌。

三、加强联合执法，保障肉类市场安全

一是加强对屠宰企业的监管，严禁出售病死猪肉，规范各项操作要求。二是加强对肉类市场的执法检查，杜绝病死猪肉及不合格肉品上市。同时继续严厉打击私屠乱宰。三是加强对“瘦肉精”检测的督查，继续坚持禁止从“瘦肉精”现象严重的地区调运生猪的规定，督促屠宰企业按有关规定配合做好“瘦肉精”的检测。

四、探索网络化管理，加强生猪肉品市场的分析监测

生猪肉品是重要的生活必需品，为了加强肉类食品的运行监测和定期分析，各级屠宰管理部门要坚持信息统计上报制度，加强信息收集分析，准确及时掌握生猪定点屠宰情况和市场供应、价格等动态信息。我委将积极创造条件，争取建立生猪屠宰信息管理网络，逐步发展网上直报。

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