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常政发[2006]147号 各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位： 现将《关于大力发展农村成人教育的意见》颁发给你们，望遵照执行。 二○○六年十一月二十七日 关于大力发展农村成人教育的意见 “十五”以来，我市农村成人教育取得了长足发展，为经济建设和社会发展作出了重要贡献。但从总体上看，农村成人教育仍然是我市教育事业的薄弱环节，办学条件较差，有关政策还没有得到很好落实，与社会主义新农村建设的需要不相适应。为切实加强我市农村成人教育工作，根据省委、省政府《关于积极推进城乡统筹发展加快建设社会主义新农村的若干意见》（苏发[2006]1号）和《省政府关于大力发展职业教育的决定》（苏政发[2006]26号）精神，结合我市实际情况，提出如下意见： 一、充分认识农村成人教育在实现“两个率先”、富民强市和社会主义新农村建设中的重要地位和作用 1．农村成人教育是教育事业的重要组成部分，是构建终身教育体系、建设学习型社会和创新型城市的重要内容，承担着提高农民思想道德水平、科学文化素质和生产技能、促进农村劳动力转移的重要任务。大力发展农村成人教育是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的必然要求，是实施科教兴市战略的重要举措，是走新兴工业化道路、加快传统农业向现代农业转变的必然选择，是提高农村精神文明水平、建设现代农村、发展现代农业、培育现代农民、构建社会主义和谐社会的关键工作之一。 2．大力发展农村成人教育是落实市第十次党代会提出的“五项建设”，即建设创新型城市、全国生态市、全国文明城市、社会主义新农村和富裕常州，建设产业先进、群众富裕、文化发达、城乡繁荣、人居环境优美的长三角名城的重要基础。要切实加强农村成人教育工作，推进城乡统筹协调发展，加快农民素质全面提高，促进农村三个文明建设，为实现“两个率先”、富民强市目标提供保障。 二、明确“十一五”农村成人教育发展的指导思想和目标任务 3．农村成人教育的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持政府统筹，加快资源整合，采取积极政策措施，加强基础能力建设，大力开展现代农民教育培训，进一步提升教育培训质量，使农村成人教育更好地为我市“五项建设”、“两个率先”和构建和谐社会服务。 4．“十一五”期间农村成人教育的目标任务是： 构建现代农民教育培训体系。建立和完善适应社会主义新农村建设需要，满足人民群众终身学习需求，与城乡经济发展和劳动力转移紧密结合，乡镇村为基础，农科教相结合，资源共享、形式多样、灵活开放、自主发展的现代农民教育培训体系。重点建设20个示范乡镇成人教育中心，依托乡镇成人教育中心，积极实施农科教结合，建设农科教结合示范基地15个。 大力开展科技知识和实用技能培训。按照“实际、实用、实效”原则，实行“定单式”或定向培训方式，统筹协调各有关部门力量，合理利用农林、科技、教育培训资源，充分发挥职业院校、各级农村成人教育培训机构和社会办学力量的作用，广泛开展科技知识、农业实用技术培训、新型专业农民培训、初高中回乡毕业生培训、农村劳动力转移培训、失地农民培训，提高职业技能和就业竞争能力，“十一五”期间完成各类农民培训100万人次。 积极开展农村社区教育实验。全市建成2个国家级社区教育实验区、3个省级社区教育实验区和15个省级乡镇社区教育中心。各辖市（区）要开展社区教育实验，各建成1所社区培训学院。要发挥乡镇社区教育中心组织辐射作用，创建一批学习型村镇、学习型农户。广泛开展农民文化科学教育、艺术教育、法律知识教育、休闲教育、老年教育等形式的农村社区教育。 三、完善农村成人教育办学体制和管理体制 5．完善农村成人教育办学体制。建立政府主导、有关部门组织、辖市（区）和乡镇为主社会力量共同参与的多元办学格局。各辖市（区）和乡镇政府要切实办好乡镇成人教育中心，利用乡镇村文化、科技、体育、人口教育活动机构资源，发挥职业学校优势，发动企业、社会培训机构举办农村成人教育，各辖市（区）政府要集中力量办好对社区教育起示范、辐射和管理作用的社区培训学院，形成辖市（区）、乡镇、村三级农村成人教育办学网络。 6．健全农村成人教育管理体制。建立在市政府领导下，分级管理、辖市（区）为主、政府统筹、社会参与的管理体制。市政府将农村成人教育列入全市社会经济发展和社会主义新农村建设规划，加强统筹协调，制定政策措施，进行工作督查。市成立农村成人教育工作领导小组，由分管副市长任组长，相关单位为领导小组成员，办公室设在市教育局。相关部门在领导小组统一指挥下，互相配合，各负其责。市农办负责农村成人教育工作的调查研究和目标管理；市劳动保障局负责农村劳动力职业技能和创业培训，市教育、农林、工商、总工会、团市委、妇联等部门积极配合；市农林局负责农业技术培训、“绿色证书”培训和重点生产技术培训，市教育、科技、科协等部门积极配合；市教育局负责农民学历教育和初、高中毕业生回乡后的培训；市经贸、建设、交通、水利等部门负责本系统农村劳动力培训的组织管理工作；卫生局负责农村卫技人员学历教育、专业技术和农民健康教育；团市委和市妇联负责农村青年、妇女劳动力的培训工作；市财政局负责安排农村成人教育经费和对经费使用进行监督管理；其他有关部门按照职责参与农村成人教育工作。各辖市（区）也要建立相应的管理体制。 四、增强农村成人教育为经济社会发展服务的能力 7．实施农村劳动力转移培训工程。劳动保障部门要组织开展农村劳动力专项职业技能培训和失地农民培训，帮助他们获得相应的职业资格或专项职业技能，引导农村劳动力向城镇和非农产业有序转移，并在城镇稳定就业，促进农民增收致富。积极开展乡镇企业职工岗位技能提升培训，提高他们的竞争就业和稳定就业能力。 8．实施现代农民培训工程。农林部门要组织开展“绿色证书”工程、“致福”工程、农业科技入户工程和农业专业村的培训，并通过项目带动、送科技下乡、科普宣传等多种形式，提高广大农民的科技水平。发挥农村广播学校在农民专业培训中的作用，以实用技术培训为重点，增加农民掌握和运用先进实用技术的能力。大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农村短、平、快技术和农业先进实用技术。按照当地农业结构调整、发展特色农业和生产实际需要，强化“一村一品”专业示范村的农民培训，确定培训内容和技术推广项目，帮助农业增收、农民致富。 9．实施星火培训工程。科技部门要积极组织开展农村实用科技人才培训。围绕我市特色农业，培训农村实用技术4万人次，造就一批新型农民和科技种田能手；培训农民企业家、企业管理人员和企业技术人员2万人，造就一批管理人才和能工巧匠；推进1-2家集市场信息、品种信息、病虫防治、农技农艺等为一体的信息化专业村和信息化专业市场建设；整合高校、科研单位的科技资源，培养一批高层次的涉农科技开发、科技服务人才，培育星火带头人100名，并将农业科技示范园区、工程技术研究中心建设成为人才培养和技术培训的基地，转化重点科技成果100项。 10．实施“两后双百”工程。教育部门要积极组织开展初、高中毕业回乡青年教育培训，提高农村青年职业技能，确保新增劳动力有一技之长，从源头上提高农村青年的科技素质和创业能力，做到100％培训，100％就业。鼓励农村青年学习创业知识，练就创业本领，扶持他们投身创业实践。 五、夯实农村成人教育基础 11．实施乡镇成人教育中心建设计划。按照优化布局、整合资源、注重效益的原则，抓住新一轮乡镇区划调整、农村中小学布局结构调整的有利时机，建设好乡镇成人教育中心，使之成为实施“四项工程”的主要力量。过去撤乡并镇过程中撤销的乡镇成人教育中心要尽快恢复，或与乡镇文化、体育、人口等教育资源整合、共建、共享，完善成人教育功能。通过加大投入和政策支持，重点建设一批具有较高水平的示范乡镇成人教育中心，建设标准由市教育部门另行制定。发挥乡镇成人教育中心在社区教育实验中的重要作用，使之成为乡镇社区教育的重要载体，符合条件的增挂乡镇社区教育中心或社区培训学院分院牌子，推进省级乡镇社区教育中心建设。加强社区培训学院对乡镇成人教育中心、乡镇成人教育中心对村农民学校的指导。 12．实施农村成人教育师资建设计划。加强农村成人教育师资队伍和专职干部建设，乡镇成人教育中心专职教师配备按照省编委《关于明确乡镇承认教育机构和编制问题的通知》精神配备，有条件的地区，根据事业发展的需要可适当增加农村成人教育专职人员数量。农村成人教育中心配备专职校长1名，规模较大的学校可增加1--2名校级领导。经辖市（区）教育行政部门与乡镇政府协商后，选拔德才兼备、熟悉和热心农村成人教育工作的人员担任乡镇成人教育中心校长。组织开展教师和专职干部培训，按照成人教育工作特点评审教师职称。鼓励乡镇成人教育中心聘请有丰富实践经验的农业技术人员担任兼职指导教师。乡镇成人教育中心校长、专职教师在职务评聘、专业技术考核、福利、评选先进等方面与普通中学、职业中学享受同等待遇。 13．实施农科教结合示范基地建设计划。农林、科技、教育等部门和乡镇政府组织实施农科教结合基地建设，示范乡镇成人教育中心要积极创造条件，通过政府投入、社会参与、股份合作等途径，与高等学校、职业院校、农科院所合作，建设一批集小才培训、项目试验、技术推广、信息服务、产品销售等为一体、具有规模效应的农科教结合示范基地。 14．实施农村成人教育信息化网络建设计划。充分利用地方政府、企业、学校的现代化教育设施设备，充分挖掘和拓展现有政府网、党员远程教育网、农村科研网和中小学“校校通”等网络的功能，逐步构建现代农村教育信息服务网络。通过建设成人教育中心信息服务中心、村级信息服务站和农户信息服务点，逐步构建起“中心——村站——农户”三级为农服务信息技术网络体系。 六、加大对农村成人教育经费投入 15．把农村成人教育经费纳入各级财政预算。各级财政要按标准安排农村成人教育专项经费，并做到逐步增加。“十一五”期间，市财政每年安排20万元，用于对农村成人教育的奖励。农村成人教育经费按农村人口年人均1元以上标准，由辖市（区）政府财政预算安排。各级政府在安排农业基础设施建设、农村科技开发和为民办实事经费时，委列支部分经费用于农村职业院校、乡镇成人教育中心的实用技术推广和劳动力转移培训。具体办法由市有关部门另行制定。 16．多渠道筹措农村成人教育经费。在政府增加投入的同时，鼓励运用社会化、市场化的机制发展农村成人教育，鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资支持农村成人教育。开展农村成人教育培训，按物价部门核定的标准，收取教育培训费用，用于学校的建设和发展，任何部门不得截留。 七、加强对农村成人教育工作的领导 17．各级政府要充分认识农村成人教育在“两个率先”、富民强市和社会主义新农村建设中的基础性、战略性地位，切实把发展农村成人教育摆上全局工作的重要位置，统筹发展规划、资源配置、条件保障和政策措施，为农村成人教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。发展改革、编办、财政、人事、物价、工商、地税等部门要对农村成人教育给予更多关心和支持。规划、建设等部门要对乡镇成人教育中心、社区培训学院基础设施建设在土地使用、规费等方面给予与中小学相同的优惠政策。广播、电视、报刊、网络等大众媒体要大力宣传农村成人教育的重要地位和作用。各有关部门要按照各自职责，密切配合，形成合力，共同促进农村成人教育发展。 18．严格目标考核责任制和督导检查制度。各级政府要将农村成人教育工作纳入目标管理，作为考核领导干部政绩的重要指标，并接受人大、政协的检查指导。建立农村成人教育工作定期巡视检查制度，把农村成人教育督导作为教育督导的重要内容，加强对农村成人教育的评估检查。建立农村成人教育工作先进集体和个人表彰制度。市政府每年对各级政府贯彻落实本意见的情况，及有关部门实施“四项工程”和“四个计划”的情况进行专项督导。
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