各市、区人民政府,市各委办局,市各公司、直属单位:

为努力实现我市“富民强市,率先基本实现现代化”的宏伟目标,正确应对国际经济环境的新变化和我国加入WTO的新形势,加快我市区域性科技创新体系建设,现就加快发展我市科技中介机构提出如下意见:

一、发展目标

“十五”期间是我市科技中介机构发展的关键时期。积极发展科技中介机构,对于有效配置科技资源,促进产学研结合,加速科技成果向现实生产力的转化,全面提高科技创新能力,培育高新技术产业的新增长点,带动经济结构的战略性调整,具有十分重要的意义。按照国家科技部和省委、省政府的要求,到2005年,我市要基本建成包括生产力促进、创业服务、科技信息、科技咨询、科技评估、技术产权交易、技术经纪、科技人才中介、农村技术推广服务等机构在内的覆盖全市的科技中介服务网络体系·初步建立政府指导下的行业自律性中介机构管理体系及相应的组织制度和运行机制;实现科技中介机构的组织网络化、功能社会化、管理规范化、服务产业化,有力地支持全市科技创新和经济、社会的快速发展。

具体目标为:

(一)较大规模地增加各类科技中介机构的数量。为科技型中小企业孵化和技术服务的创业服务中心、生产力促进中心、科技信息中心达到20家;为科学决策和管理提供支持的专业科技咨询、科技评估等机构达到80家;各类技术贸易机构达到500-800家·农村技术推广服务机构达到80家。其中民办科技中介机构所占比例要达到2/3以上。

(二)建成全市公共科技信息资源共享体系,形成上下贯通、纵横相连的“高速宽带”网络平台,全网节点达500个以上,形成具有自主知识产权的网络信息资源系统,形成3-5个较大规模的高质量权威性数据库,形成3-5个专业知名网站。

(三)创造一批包括企业管理顾问、企业信息化技术推广服务、专业技术孵化、科技查新、科技评估、高技术产权交易等具有较强市场竞争力的品牌中介服务项目。

(四)培养和造就一支具有较高专业素质和职业道德、知识结构合理的专业化科技中介服务队伍,全市科技中介机构的从业人员达到1万人。

二、发展的原则

(一)坚持政府宏观调控与市场导向相结合。要在政府宏观调控和引导下,促进中介机构按照市场机制自主经营、自我发展。

(二)坚持发展与规范相结合。要逐步建立起以行业管理为主要特征的中介机构的自律性管理体制和发展机制,并逐步和国际规范接轨。

(三)坚持总体推进与分类指导相结合。要在做好总体发展规划、制定行业发展政策的同时,实行分类指导,并实施相应的政策和措施。

三、主要措施

(一)加强对中介机构发展的领导。

各级政府和有关部门要高度重视发展科技中介机构的工作,将其列入重要议事日程。市科技部门要从优化全省科技中介服务体系的系统结构,强化整体功能出发,做好引导我市科技中介机构发展的工作,同时加强与经济、教育等部门及相关行业管理部门在发展科技中介服务方面的协调工作;要认真研究制订新形势下发展中介机构的战略、目标、重点任务和工作措施,优化资源配置,强化合理布局,及时研究解决发展中出现的新情况、新问题,推进中介机构的快速发展,促进全市科技中介服务网络的建设和完善。

(二)优化科技中介机构发展的外部环境。

市科技部门要加紧研究制定我市的科技中介机构管理办法,在年内要会同财政、税务等部门研究制定促进科技中介机构发展的扶持、鼓励政策,要指导科技中介行业协会制订行业管理制度,建立各类科技中介机构的行业准入制度,实行科技中介机构的资质认定制度和从业人员考核持证上岗制度。要进一步鼓励对拥有自主知识产权的技术和产品的研究开发,力口大保护知识产权的力度,形成推动科技创新和科技成果转化的动力机制。

(三)加强科技中介行业协会建设,规范中介机构行为。

建立和加强科技中介行业协会,是促进中介机构规范发展并逐步与国际接轨的重要举措,也是建立健全科技中介管理体制的重要环节。我市要加快建立各类科技中介行业协会,加强行业自律,规范行业行为。科技中介行业协会要依照有关政策法规,在政府指导下制订实施与国际惯例接轨的行业行为规范、行业服务标准、从业人员守则、违规惩诫、资质认证、信誉评估等行业管理制度,促使形成良好的行业风尚。

(四)加强主导业务建设,拓展服务功能。

科技中介机构要加强主导业务建设,努力提高核心服务能力,争创品牌服务项目。主导业务应包括:技术和管理咨询服务;国际标准认证咨询服务;企业管理顾问服务;培训基地服务;企业孵化器技术、融资、市场综合配套服务;技术市场服务;技术产权交易服务;科技咨询评估服务;科技查新咨询服务;科技情报信息服务;经济科技发展的宏观政策研究和重点经济技术领域发展态势的跟踪研究服务等。

同时,科技中介机构要根据本地区经济发展的实际情况和对科技需求的层次,有针对性地发展各具特色的科技中介服务业务。

(五)加强共享科技信息平台和信息资源建设。

基于网络服务平台的公共科技信息是支持中介服务的基础条件。要加快建立我市的科技创新信息网络服务平台,建设和完善我市的企业产品数据库、科技成果数据库、产学研项目数据库等权威性数据库,办好中华园艺网、科技创新网站等具有综合性信息服务功能的专业网站。

(六)加大经费投入,扶持科技中介机构发展。

各级政府要进一步增加引导资金,扶持科技中介机构发展,并要采取措施鼓励社会资金投入。“十五”期间市级科技经费对科技中介机构的资助争取每年增长30%以上,重点用于科技中介机构特色业务的培育和共享科技信息平台、信息资源建设等。

(七)转变政府职能,为科技中介机构的发展创造条件。

各级科技管理部门要将面向中小企业的共性技术推广任务,在资质确认的基础上,逐步委托有条件的中介机构承担。火炬计划、星火计划、国家级高新产品计划、省级高新技术企业的认定,以及科技型中小企业创新基金的组织实施等,要鼓励科技等中介机构参与具体项目的市场调研、实施策划和前期管理。

各级政府和有关部门要建立“行政决策咨询”制度,在重大决策前,要进行政策咨询、重大项目的技术经济分析和论证等,做到重大事项先咨询、后决策,重大项目先论证、后立项,先评估、后验收。要鼓励和支持科技咨询、评估等中介机构积极为行政决策提供调查评估、统计分析、跟踪研究等方面的服务,为科技等中介机构创造更加广阔的发展空间。

(八)改革管理体制,转变运行机制,促进科技中介机构发展。

对已有的以公共科技服务为主的生产力促进中心、科技信息中心、科技创业服务中心、技术人员培训与交流中心、国际科技合作与交流中心等中介机构,要通过改革管理体制,使之成为科技中介机构的骨干力量;鼓励大专院校、科研机构充分发挥科技人才和科技资源优势,兴办提供先进的公共技术开发应用平台的生产力中心、企业孵化器和科技咨询机构;鼓励有条件的科研机构整体转为科技中介机构;鼓励国有企业、民营企业结合自身的改革、改组和改造,单独或联合兴办科技企业孵化器;鼓励社会力量创办科技类非企业单位开展科技中介服务;鼓励兴办各类农民技术经济协作组织。

科技中介机构要通过改革管理体制,转变运行机制,真正建立与市场机制相适应,并与国际惯例接轨的管理体制和运行机制,逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的社会化服务的市场主体。

(九)大力推进科技中介机构国际化进程。

要积极推动我市科技中介机构向高层次发展,主动融入经济全球化。鼓励信誉好、资质高、经营规范的外国咨询公司来我市设立分公司。我市科技中介机构开展重大咨询项目时可以与国外公司联合投标,通过消化吸收国外先进经验和合作,提高我市科技中介机构的国际竞争力。

(十)加强科技中介服务队伍建设,提高从业人员素质。

要通过选送到国外进修、培训等多种形式,加强对科技中介机构管理人员和业务带头人的培养,特别是年轻带头人的培养,同时要完善激励人才成长的环境建设;我市的大专院校,要加强相关专业的本科生和研究生的培养,不断输送高素质的科技中介服务人才;要加强对从业人员的资格考核认证和从业人员的业务培训,建立岗位培训制度,争取在较短的时间内建立一支科学素质高、市场意识强、知识结构合理的专业化科技中介服务队伍。

                                         常州市人民政府办公室

                                         二○○二年八月十七日

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