全市公安机关群众工作创新工程实施方案

　　为加强和改进新形势下公安机关群众工作，进一步提升联系服务群众、创新社会管理的能力水平，着力夯实公安工作群众基础，不断提升公众安全感和满意度，根据省厅和市局党委部署要求，经研究，决定从2012年起至2014年，利用三年时间，在全市公安机关开展群众工作创新工程。制定实施方案如下。

　　一、指导思想

　　按照上级关于加强群众工作的有关指示精神，坚持以群众满意为标准，以民生警务为载体，以创新管理为动力，紧紧抓住增进对人民群众的感情、保持血肉联系这个根本，紧密结合公安工作和队伍建设实际，大力弘扬新时期江苏精神和江苏公安精神，深入推进“三访三评”深化“大走访”活动，在继承和发扬公安机关群众工作的优良传统的基础上，积极探索信息化条件下群众工作的新方法、新途径、新机制，着力提高广大民警做群众工作的能力，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，努力打造常州公安为民服务、创先争优的品牌，不断提升公众安全感和满意度。

　　二、目标任务

　　实施群众工作创新工程，力争通过三年时间，努力实现服务质效大提升、基层基础更牢固、人民群众得实惠、警民关系更和谐的总体目标。具体目标和任务是：

　　一是警民关系更和谐。机关作风评议继续保持第一方阵。以“大走访”、警民恳谈、“三解三促”等爱民实践活动为载体，通过换位体验、交流座谈、访贫问苦等教育形式，使广大民警深入了解广大百姓所思所想、所需所盼，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上照顾群众。

　　二是为民服务更贴心。窗口服务满意度不低于98%。以进一步优化执法服务环境为抓手，着力解决群众反映强烈，涉及群众切身利益突出问题的排查整改。继续深化平安服务、窗口服务、社区服务、网上服务，积极为群众多办实事、多做好事、多解难事，真正把群众工作做实做细、做好做优，做到群众心坎上。

　　三是工作标准更规范。群众涉法信访下降5%。根据各项公安工作业务特点，建立健全覆盖警种部门和基层所队的群众工作标准规范，完善民意民情、意见诉求收集办理和反馈工作机制，明确开展群众工作的任务、内容、方法和要求，总结固化、推广应用基层民警创造的群众工作法，努力实现群众工作的常态化、制度化、规范化。

　　四是导向作用更明显。群众安全感和满意度不低于90%。围绕群众满意标准，建立群众工作考评机制，加大群众工作在综合绩效考评中的权重，完善奖惩激励机制，大力选树和表彰群众工作先进典型，真正把公安工作的评判权交给人民群众，切实做到警务跟着民意走、民警围着群众转，使民意成为推动公安工作科学发展的导向。

　　三、方法措施

　　群众工作创新工程，共分为三个阶段实施：第一阶段，2012年5月中旬前，主要是动员部署，制定实施方案，明确目标任务，做好启动实施各项工作；第二阶段，从2012年5月下旬至2014年6月，主要是全面推进，探索创新群众工作的方法载体，制定覆盖警种部门和基层所队的群众工作标准规范，总结推广一批群众工作法，健全完善群众工作网络平台；第三阶段，从2014年7月至12月，主要是总结深化，建立完善群众工作长效机制，巩固深化群众工作创新工程的经验和成果。在做好各项群众工作的过程中，要重点抓好八项活动：

　　一是访察民情，体验生活。2012年上半年，要按照开展“三访三评”、“三解三促”的总体部署要求，集中开展以“万警进万家、警民促和谐”为主题的群众生活大体验活动，采取走访体验、调研体验、换位体验、住户体验等形式，组织广大民警，特别是青年民警，深入到困难家庭、艰苦行业、弱势群体，访问民情、访察民意、访排民忧，了解和感受底层群众的生活状态和所需所盼。切实解决好一些民警群众观念淡薄，不重视、不愿意做群众工作的问题。要把体验群众生活作为树立群众观点、贯彻群众路线教育的重要载体，结合每年爱民实践活动、领导干部下基层“三解三促”和机关民警下基层锻炼、新警入警，长期坚持、形成制度，在体验实践中不断增强做好新形势下群众工作的责任感和自觉性。

　　二是挂钩帮抚，情暖百姓。要在走访体验的基础上，进一步健全完善挂钩联系群众制度，每个基层所队都要会同民政部门确定3—5个重点户，安排民警进行结对帮扶，定期走访交流，积极协调有关部门解决他们生产生活中的困难，及时把党和政府的关怀送到他们的心坎上。在此基础上，要适时组织民警开展交流讨论，让大家从群众的疾苦中领悟群众工作的重要性，查找反思在对待群众感情、态度和服务中的差距不足。

　　三是警民恳谈，良性互动。以探索建立警察公共关系新机制为抓手，进一步深化警民恳谈活动，通过开展“警营开放日”、“博友走警营”、“当一天警察”等多种形式，不断创新拓展警民良性互动的载体和渠道，让更多的群众走进警营、了解警察，促进警民良性互动。

　　四是创新服务，网聚民情。要进一上步完善“网上公安局”、“网上派出所”和“网上警务室”建设，全面推广网上执法告知服务系统，不断丰富和拓展网上服务功能，使“网上公安”成为联系群众、服务百姓、汇集民意、接受监督的平台。发展运用微博、博客、QQ群等互动平台，畅通民意表达、警民沟通渠道，要积极鼓励民警个人特别是功臣模范、爱民标兵建立个人微博、QQ群，精心培育一批人气旺、影响大的微博群体。市局将采取让群众网上投票的形式，每年组织开展一次“最受群众欢迎的网上公安”评选活动。要善于运用网言网语，开展防盗窃、防诈骗等安全防范知识宣传，扩大覆盖面，增强影响力。

　　五是整改问题，取信于民。要通过主动评查问题、群众评议工作，深入查找执法服务中存在的薄弱环节和突出问题，从群众最不满意的方面入手，集中开展整改落实专项行动。对公安机关推出便民利民举措尚未落实到位的工作，对群众投诉上访中暴露出的公安机关执法管理问题，进行全面排查梳理，重点抓住社区民警熟悉率不高、侵财性案件破案挽损率不高、窗口服务质效不高、执法安全系数不高，以及少数民警执法办案不作为乱作为、形象不佳等问题，列出重点专项整治，集中抓好整改落实和成果巩固，切实解决一批群众反映强烈的突出问题，并及时向群众反馈整改情况，以实际行动取信于民。要加强对问题整改落实的专项督查，及时通报整改工作情况，对整改后群众仍不满意的，要进行挂牌督办、督促抓好整改。要健全完善民意民情收集办理机制，探索建立民意民情办理系统，对群众意见建议的登记、流转、办理、反馈等全部在网上流转，作为群众工作考核的重要内容，推动群众意见建议整改落实到位。

　　六是技能培训，提升能力。要按照“三懂四会”的要求，把提高群众工作能力与水平，作为各级领导和基层民警培训的重要内容，不断健全和完善群众工作培训机制，通过训练比武、考核检查等形式进一步提升全警做群众工作的本领。今后，凡新录用的民警要优先安排到社区警务室锻炼，对缺乏基层工作经历的机关民警要分期分批组织下基层跟班学习，继续完善新提拔任用干部到信访岗位随岗培训制度，切实解决不愿做、不会做群众工作的问题。市局和各业务条线都要利用“群众工作大讲堂”等形式，定期邀请领导干部、专家学者、爱民模范、群众工作能手等，介绍和传授开展群众工作的经验、方法。要充分运用网络手段，开设网上论坛、网上学校，及时将基层民警开展群众工作的心得体会和创新实践上网交流，研究探讨工作中遇到的疑难复杂问题。市局将设立群众工作创新奖，每年评选表彰一批具有重要推广价值的基层创新实践成果。

　　七是创先争优，打造品牌。要深入开展群众满意的窗口服务单位争创活动，大力选树、培育一批真情为民的群众工作先进典型，进一步营造创先争优的浓厚氛围。从2012年起，省厅和市局将每年评选表彰一批县级优秀公安局、窗口服务示范单位和群众工作标兵能手，并适时组织全市公安机关群众工作先进典型事迹报告（座谈）会。要加强爱民模范与人民群众的互动交流，采取走进直播室、网上在线、DV展播、“警察故事”系列报道等形式，展示公安机关群众工作创新工程的成效和新时期人民警察的风采，吸引更多的群众参与互动，扩大社会影响力。要充分发挥先进典型的示范引领作用，市局将定期组织群众工作先进典型与广大民警开展互动交流，让大家在面对面的学习交流中切磋技艺、提高本领。

　　八是强化宣传，树立形象。一方面要大力加强公安文化建设，以群众工作为主题，以身边先进典型为原型，创作一批群众喜闻乐见的文学艺术作品，另一方面要充分利用各类新闻媒体，对群众工作中涌现出来的优秀典型、好人好事及时宣传报道。充分发挥公安文化和新闻宣传在塑造警魂、培育民警、宣传群众、树立形象中的作用。

　　四、考核奖励

　　实施群众工作创新工程，必须坚持以人民满意为根本标准，建立完善以民意为导向的群众工作考评机制，采取直接听取群众的评价、原则上不与基层公安机关接触的方式，用群众的评价检验公安群众工作的成效，努力使各项工作更加符合群众意愿，让人民群众得实惠、更满意。

　　一是考评内容。重点围绕群众工作的落实情况，抽取一些基础性、关键性内容进行考评。主要包括：社区警民熟悉程度、窗口服务满意程度、警情处置和案件办理情况、网上服务满意程度、群众意见整改情况、矛盾纠纷化解情况、涉法信访投诉情况、安全防范工作情况等8项内容，着重通过群众的感受和评价，来检验公安群众工作的质效。

　　二是考评方法。考评采取下考一级的办法，市局考评县级公安机关，县级公安机关考评基层所队。考评主要通过抽取平台数据、电话访问群众等形式进行。按照全市公安机关群众工作创新工程考核实施细则，围绕确定的8项指标，每季度对各辖市（区）局、分局组织一次抽样考评，通报考评结果，年底对辖市（区）局、分局考评情况进行年度综合排名。

　　考评采取百分制，8项考评内容按分值比例逐项考评，每项考评按各辖市（区）局、分局所得分值依次排名，排名第一的得该项分值满分，其余各辖市（区）局、分局得分为：（该项得分÷第一名该项得分）×该项满分分值，8项考评分值累加即为该辖市（区）局、分局季度考评总分。全年各季度考评总分的平均分即为该辖市（区）局、分局当年度综合得分。

　　三是结果运用。群众工作创新工程考评结果，纳入县级公安机关和市局各部门工作绩效考评，作为评先评优、表彰奖励的重要依据。市局将把考评结果与其他主要业务工作绩效、民警违法违纪等情况数据一起进行综合评价，凡在群众工作创新工程中成绩显著的辖市（区）局、分局，基层所队（服务窗口）和民警将优先推荐参评省厅组织的县级优秀公安局、窗口服务示范单位和群众工作标兵。基层所队（服务窗口）和民警在群众工作创新工程中表现将作为市局“十佳百优”评选的重要依据，每年进行表彰。

　　市局明确，凡在省厅检查考核中名列全省后10名的县级公安机关将不得参加年终的评先评优，在检查考核中存在突出问题被省厅通报扣分的民警原则上不得评为称职以上公务员，对所队主要负责人实行约谈，负有领导责任的辖市（区）局、分局分管负责人向市局分管领导说明情况，市局负有指导检查职能的业务部门向市局群众工作创新工程领导小组写出书面报告；被通报两次或两次以上的民警原则上评为不称职公务员，对所队主要负责人进行问责，负有领导责任的辖市（区）局、分局分管负责人向市局群众工作创新工程领导小组写出书面检查，市局负有指导检查职能的业务部门向市局党委写出书面检查，并按照《常州市公安局各部门工作绩效考评实施办法》相关规定酌情扣分。

　　五、工作要求

　　在全市公安机关实施群众工作创新工程，是一项牵动全局、涉及全警的重要工作，是夯实公安基层基础、推动公安工作和队伍建设科学发展的重要抓手，各级公安机关要高度重视，切实加强领导，精心实施，狠抓落实，形成上下联动、整体推进的工作合力。

　　一要加强领导，落实责任。为加强对群众工作创新工程的组织领导，市局成立由副市长、公安局长尚建荣任组长、其他党委成员为副组长、有关警种部门负责同志为成员的领导小组，并在市局政治部设立群众工作创新工程办公室，会同各相关警种、部门共同组织实施。各地要把实施群众工作创新工程作为“一把手”工程，专题研究部署，成立工作班子，细化工作方案，抓好措施落实。各级公安机关特别是领导干部要牢固树立群众观念，坚持领导带头、全警参与，进一步改进领导作风、工作作风，深入基层、深入群众，做好群众工作。

　　二要务实创新，打造品牌。各级公安机关要充分调动广大民警的积极性和创造性，尊重基层首创精神，总结推广新鲜经验，积极探索实践群众工作的新方法新路子。要加强对新形势下群众工作规律特点的深入研究，各辖市（区）局、分局都要结合实际精心选择一些优势项目，加大培育力度，努力形成1—2个在全市有地位、全省有影响的品牌特色。要教育引导广大民警把群众工作融入到本职业务工作之中，坚持从事关人民群众切身利益的事情做起，从一言一行、点滴小事做起，努力把群众路线贯穿到执法服务的每一件事情、每一个细节之中。要进一步夯实群众工作的基础，按照要求配齐配强社区警力，切实解决社区警力偏少、工作难以落实的问题。

　　三要广泛宣传，营造氛围。要充分运用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，广泛宣传群众工作创新工程的目的意义、做法成效，积极争取社会各界的参与和支持，主动接受人民群众的监督；基层所队和服务窗口要在醒目位置，采取横幅标语、电子屏播放、墙报板报等形式，宣传群众工作创新工程，努力营造浓厚的舆论氛围。要加强群众工作的学习交流，市局在公安信息网主页开设“群众工作创新工程专栏”，反映各地动态，交流经验做法，宣传推广典型，定期通报工作进展情况，推动全市公安机关群众工作的创新发展。

　　四要加强督查，推动工作。市局和各辖市（区）局、分局要组成专门工作督查班子，加强对群众工作创新工程的督查指导，及时查找通报工作中存在的问题和薄弱环节，并与相关单位一道分析原因，查漏补缺。各警种部门要切实加强对本条线群众工作创新工程的指导，定期组织开展专项督查，形成上下联动、警种齐抓的工作格局，共同推动群众工作上水平、上台阶。

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