市发改委关于转发《江苏省2011年经济体制改革要点》的通知

各辖市、区发改（经发）局（委）、本委各处室：

　　省发改委制订的《江苏省2011年经济体制改革要点》已经省人民政府同意并于日前印发，现将这一文件转发给你们。

　　今年是“十二五”开局之年，我市将牢牢把握主题主线，推进重点领域和关键环节的改革，争取在经济发展转型升级、民生福祉增长改革、基本公共服务提供创新、统筹城乡一体化发展、行政管理体制改革等5个方面取得突破，加快形成有利于科学发展的体制机制，为实现“十二五”发展良好开局提供强大动力。

　　1、积极推进经济转型升级改革，争取产业转型升级有突破性进展。一是努力发展新兴产业。启动和实施《新兴产业十二五规划》、《关于加快我市新兴产业发展的实施意见》。今年新兴产业中制造业规模以上企业完成产值要达5200亿元，新兴产业中制造业投入要占工业投入的70%。二是培育发展现代服务业。突破发展生产性服务业，抓好100家制造企业主辅分离，开展“市级创意产业公共服务平台”认定工作；大力发展金融服务业，探索成立科技银行，引进1家外地金融机构，新建5家农村小贷公司，发行中小企业集合债券和农村商业银行次级债券，力争创业投资达5亿元。提升发展商贸物流业，开展电子商务试点，争取年成交额超50亿元的市场达13个以上，超100亿元的市场5个。三是强化发展科技创新业。集聚全市科技、教育、人才和产业资源，促进“一核八园”裂变发展，8个园区今年要实现营业收入480亿元，高新企业累计达67家。四是推动发展企业改制上市。发挥上市企业引领产业发展作用，力争有10家以上企业年内境内外上市。做好纺织服装装饰产品研究所等改制扫尾。五是努力拓展非公经济发展空间。进一步提升民营经济发展层次和水平，推动民营企业进入现代服务业领域，创办生产性高端服务业。

　　2、大力推进民生福祉增长改革，努力提升人民群众幸福指数。一是完善提高社会保障。扩大社会保险覆盖面，今年养老、医疗、失业三大保险要分别净增参保3万、3万、2万人，实现应保尽保。提高社会养老保障水平，企业退休人员基本养老金平均提高10%以上，市区城乡居民社会养老保险基础养老金提高到80元，市区老年居民养老补贴提高到220元。实现社会保险关系顺畅传接，建立社会保险储备金。切实减轻市民就医负担，全面推行基本药物制度，市基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，并实行零差率销售。职工医保、居民医保参保人员住院，制度规定范围内医药费用报销比例分别达到80%和60%。做好医学检查同城互认和医疗费用控制工作。二是发展提高住房保障。今年新开工廉租房和公共租赁房12万平方米，续建35万平方米。住房公积金扩面7万人，发放公积金贷款20亿元。三是继续提升公交优先。今年新购更新空调车874辆，市区空调车比例达100%。要新辟10条、优化调整16条公交线路，快速公交一号线延伸至高铁站。实现公交GPS全覆盖。

　　3、努力推进基本公共服务责任方式改革，争取社会事业发展改革有新突破。一是继续推进教育体制发展改革。加快教育基础设施建设，年内建设改造校舍25万平方米，对26所幼儿园园舍进行新建、扩建、改造。扩大优质教育资源。省优质中小学占比达70%以上，义务教育公办学校吸纳外来务工人员随迁子女比例达87%以上。提升素质教育水平，深化课程和教学改革，切实减轻学生课业负担，新增市级体育、德育、科技、艺术等特色学校90所，新创心理健康教育合格学校100所。二是努力推进文化体制发展改革。大力实施“文化惠民”工程，完成常州图书馆及少儿图书馆改造并向社会免费开放，培育10家民间非营利性文化机构和10支民间骨干业余社会文艺团队，提供多层次的文化服务。保护开发历史文化遗产，全面启动青果巷等历史文化街区的保护提升。三是继续深化体育事业发展改革。大力开展全民健身活动，对户外健身器材实施更新改造，完成新建公园、广场、绿地的配套全民健身工程建设。四是积极深化医药卫生体制改革。统筹推进五项重点改革，全面完成与省签订的医改责任书确定的任务。加快推进城乡社区卫生服务机构建设，居民在社区就诊比例达50%以上。

　　4、加快推进城乡一体化统筹改革，进一步提升新农村建设发展水平。一是大力发展现代农业。新建高标准农田10万亩，新增高效种植业10万亩、高效渔业3万亩。完成土地流转5万亩，新增农业适度规模经营面积15万亩。新增省级现代农业园区1家以上。二是大力发展新型农合经济组织。新增农民专业合作社100家、土地股份合作社20家、示范合作社30家，力争在联合社组建、社区股份合作社资金运作、发展富民合作社等方面有较大突破。三是抓好中心镇培育建设工程。制定完善扶持政策措施，选择确定8个试点镇，从着眼长远编制规划，推进产业、人口、功能集聚，积极探索建设乡镇投融资平台，培育风土人情、文化脉络特色乡镇，逐步打造现代化小城市。四是推进城乡公共服务均等化。年内完成农业实用技术培训3万人次，农村劳动力转移培训2万人，为农服务社覆盖全市行政村90%以上，农村有线电视用户新增1万户。加快探索集便民服务、科技服务、医疗计生服务及文体活动、综治警务、党群议事功能于一体的农村社区公共服务中心建设。五是搞好横山桥镇全国小城镇发展改革试点，加快镇区布局结构调整实施。

　　5、继续推进行政管理体制改革，着力促进政府管理职能转变。一是探索政府管理创新。推进建设项目并联审批、联审会办，行政审批时限在原有基础上再提速20%以上，行政许可事项集中度提高到87%以上。二是推进阳光政务建设。深化网上政务公开系统，优化在线服务办件系统，做到权力全覆盖、运行全透明、流程全受控。三是加强行政执法廉政建设。强化对“三重一大”等重点制度执行情况的监管，全面推进惩防体系建设。四是深化行业协会、市场中介组织改革发展，规范政府部门行政监管和中介组织执业行为，确保行业协会和市场中介组织健康发展。

　　各辖市区发改部门也可根据《江苏省2010年经济体制改革要点》和我委提出的指导意见，结合本地实际明确改革重点，精心组织实施，并及时将改革目标确定和完成情况告知我委。

附：《省政府办公厅关于转发省发展改革委江苏省2011年经济体制改革要点的通知》

　　二〇一一年六月十六日

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