常推终〔2011〕1号

常州市推进终身教育工作领导小组成员单位：
　　为落实国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要精神，健全和完善社会化、开放式的终身教育网络，推进学习型社会建设，结合我市经济社会发展要求，现就提升社区教育水平提出如下意见：
　　一、提高认识
　　发展社区教育是全面实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现，提升社区教育水平是协调社会关系、加强社区服务、提高社会管理水平、确保社会既充满活力又和谐稳定的重要途径，是实现区域社会可持续发展的核心因素，也是提升城市品位的迫切需要。各地、各有关部门要从构建和谐社会和建设学习型社会的战略高度出发，进一步提高对社区教育工作重要性的认识，面向社区，依靠社区，服务社区，把提升社区教育水平作为社区建设的重要推动力量，作为促进和谐、增进稳定的社会工程和构建终身教育体系、建设学习型社会的的切入口和重要抓手，推动社区教育又好又快发展，为常州经济社会发展提供智力支持和人才保证。
　　二、总体目标
　　紧紧围绕和谐社会和学习型社会建设要求，坚持统一规划、分类指导、分层推进发展的原则，积极培育建设国家级、省级社区教育实验区、示范区，形成推进社区教育加快发展的新机制。到2012年，全市乡镇成人教育中心校功能全部转为社区教育中心，省级乡镇（街道）社区教育中心占比达35%。到2020年，省级社区教育示范乡镇（街道）和乡镇（街道）社区教育中心占比达80%以上。市民普遍具有主动学习、终身学习的意识和强烈的社区亲近感、归属感，城乡社区教育参与率分别达70%、50%以上，全市社区教育城乡一体，各类学习型组织普遍建立，形成富有常州特色的终身教育体系，初步建成人人皆学、处处可学、时时能学、社会和谐的学习型城市。
　　三、主要举措
　　（一）加强社区教育体系建设。完善社区大学、社区学院、社区教育中心、社区教育居民（村民）学校四级社区教育网络，不断强化社区教育机构的整体功能。社区大学是我市终身教育工作的运作、指导、研究机构和综合服务平台，要在教育部门的领导和指导下，协调、指导全市社区教育工作，负责草拟全市社区教育中长期规划，拟订全市年度社区教育工作计划，开发、引进社区教育资源，开展理论研究和实践指导，对社区学院、社区教育中心和社区教育居民（村民）学校开展业务管理、指导和考评等工作。社区学院要努力建成区域社区教育的指导服务中心、教学资源中心、优质项目创建和实践中心，发挥好对区域社区教育工作的组织、协调、指导、服务、辐射和带动作用。加强社区教育中心和社区教育居民（村民）学校标准化建设，将其建设成为组织社区教育培训、开展社区教育活动、沟通社区教育信息的主要公共服务基地。
　　（二）探索并建设常州开放大学。充分发挥常州广播电视大学（常州社区大学）远程教育优势，把常州广播电视大学（常州社区大学）建设成拥有一流的网络学习硬件平台、先进的智能化学习管理平台、强大的终身学习资源开发与整合平台、灵活的人本化学习项目平台的常州开放大学，满足“人人皆学，处处可学、时时能学”的市民终身学习需求。推进常州社区大学网络公共服务平台建设，通过引进、整合相关优质教育资源，开发适需、实用的社区教育课程，开展包括课程选择、在线学习、学员管理、学时记载、学分统计等在内的“一站式”学习服务。
　　（三）整合优化社区教育资源。充分利用、拓展和开发各类社区教育资源，进一步整合在常高校、常州市的中小学校、老年大学、成人学校、各类培训机构等教育资源和文化、体育、科技、卫生等公共服务设施，将其统一纳入当地社区教育体系，保证各类资源的综合利用，实现最大限度的开放和共享。学校、其它教育机构和行业上具有教育培训功能的资源，在满足自身需求的前提下，主动、逐步向社会和社区居民开放。
　　（四）丰富社区教育培训活动。充分发挥各级社区教育委员会或社区教育领导小组的作用，加强统筹协调，整合教育、文体、劳动、广电、计生、农科、司法、妇联等培训资源与项目，逐步实施以招投标的方式，购买学校、社会、行业办学等各类机构的教育培训服务，拓展和丰富教育培训内容，积极创新培训方式，努力满足在职人员的岗位培训、下岗失业人员的再就业培训、新市民和社区居民的家庭教育、休闲娱乐等教育培训需求。
　　（五）加强青少年校外教育。切实加强青少年校外教育基地建设，完善校外教育活动机制，充分利用区域德育基地和社区资源，通过志愿服务、公益劳动、参观考察、夏（冬）令营等形式，有重点、分层次地组织学生开展各种校外实践教育活动。积极组织学生参与社区培训、社区建设和社区服务，探索学校、社区共建机制，建立长期、有效的学校与社区双向运行工作机制，不断拓宽新形势下青少年校外素质教育的有效途径，促进学生综合素质的全面提高。
　　（六）积极发展老年教育和早期教育。把老年教育列入社区教育体系，统一规划，加强管理，不断扩大老年教育覆盖面，努力提高教育质量和水平。巩固提高老年学校教育，创新发展远程教育，加强推进社会培训，形成学校教育、远程教育和社会培训相结合的老年教育体系。将市老年大学建成全省一流、国内领先的老年教育活动阵地。各辖市区和乡镇（街道）都要建有一所老年大学（学校），村和社区要建立老年学校（分校），形成老年教育四级网络。探索建设养教结合的老年教育服务机构。依托社区和专业机构，构建多部门协作推进的0-3岁早期教育体系。
　　（七）发挥社团组织的教育引导作用。充分重视民间社团在组织群众有序参与社区教育活动，满足社区居民服务需求，提高社区凝聚力和亲和力，推动社区和谐发展中所产生的积极作用，积极引导，强化组织，帮助民间社团做好创建和管理工作，扶持社区教育讲师团、艺术团、戏剧爱好者协会等民间社团广泛开展各种文化教育活动，吸引更多的社区居民参与，推动社区教育向纵深发展。
　　（八）加强队伍建设。各地要在总结向社区教育中心选派教育专、兼职教师经验的基础上，结合学校布局和人事制度改革，继续选派一批教师专门从事社区教育工作。充分发挥本行政区域内有关部门（单位）专家、学者、科技人员、管理人员、离退休老同志以及有专业知识和特殊技能人员的作用，组成志愿人员队伍，为社区终身教育服务。社区大学要加强对管理人员、专兼职教师和志愿者的教育培训和业务指导，不断提高管理和服务水平。各街道（乡镇）要按数量不少于常住人口万分之一的标准配备社区教育专职人员，要建设好一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体、专兼结合、适应社区需要、富有社区特色、专业素质较高的管理队伍和教师队伍。
　　（九）加强课程建设。要深入调研各级各类受教育群体的学习需求，有针对性地研发内容丰富、特色鲜明、适应当地群众需要的社区教育课程。常州社区大学要通过自主开发、联合开发、引进嫁接等方式，建立和扩大社区教育课程资源库。社区学院、社区教育中心要整合、优化社区的教育、文化、艺术等资源，为社区居民研发和提供各类实用性课程以及智力、审美、心理、社会文化习俗、生活、身心健康等闲暇性课程，建构本地化、特色化、人文化的课程体系。
　　（十）加强理论研究。加强对社区教育理论和实践研究的指导，学习借鉴国内外社区教育的有益经验和成功做法，逐步形成有地方特色的社区教育理论。各地要深入开展调研，大力开展学术研究，探索终身教育机制和模式，重点开展终身教育运行保障机制、终身教育师资队伍建设、创新终身学习模式、衔接融通各级各类教育与培训、发挥社会机构作用、促进文化教育产业等方面的理论研究和实践探索，并以举办论坛、承接课题研究为抓手，指导社区教育实践，提升社区教育层次。
　　（十一）深入开展学习型组织建设。深入开展学习型社区、学习型机关、学习型学校、学习型企业、学习型楼院、学习型家庭等各类学习型组织的创建工作，根据社区内不同类型组织的实际情况，制订相应的学习型组织创建目标、评估标准和实施办法。同时，不断拓展学习型组织创建的领域，拓展各类学习型组织的覆盖面，努力提升学习型组织创建的水平和内涵。
　　四、保障措施
　　（一）加强统筹领导。发挥常州市推进终身教育工作领导小组和推进终身教育工作联席会议的作用，加大终身教育工作的协调和统筹力度，逐步形成“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的良性管理体制和运行机制。各地要把社区教育工作纳入区域经济建设和社会发展规划，纳入教育事业发展规划，纳入社区（新农村）建设和发展规划。在规划社区（新农村）建设时应充分考虑社区教育发展的要求，并将各辖市（区）、街道、乡镇开展社区教育工作纳入到当地领导年度工作目标考核的范畴。
　　（二）加大经费投入。健全以政府投入为主的多元化投入体制，进一步增加社区教育（含农村成人教育）的经费投入，为社区教育提供必要的经费保障。增加专项经费投入，加快社区教育阵地和数字化平台建设。市财政每年安排社区教育和农村成人教育专项工作经费，各辖市、区根据国家和省级社区教育示范区、实验区的工作要求，结合各地实际情况在年度财政预算中安排社区教育和农村成人教育专项经费。机关、企事业单位、社区、社会团体、行业协会等要为开展社区教育筹措必要的经费，鼓励社会各界对社区教育事业进行捐助和投资。
　　（三）落实专职教师的相关待遇。出台相关政策，鼓励普通学校教师参与和从事社区教育工作。专职从事农村成人教育、社区教育教师其职称评审的申报条件和相关要求，可结合其所从事的工作专门设定，切实解决专职教师的待遇问题。
　　（四）努力营造浓厚的舆论氛围。新闻媒体要开辟专栏和专题节目，加强对构建终身教育体系和建设学习型社会的宣传，尤其要大力宣传构建终身教育体系和建设学习型社会中涌现出来的先进典型，介绍推广创建学习型组织的先进经验。通过开展全民终身学习推进周等形式，营造有利于终身教育发展的良好环境。
　　（五）建立社区教育工作督查机制。建立社区教育工作评价指标体系，把社区教育工作作为区域教育发展评价的重要内容，作为衡量地区教育发展和社会发展程度的重要指标，逐级明确责任，有计划地开展督导检查，并逐步形成和完善定期检查的督导评估机制。各地要建立相应的社区教育工作督查机制，培育亮点，推广典型，全面提升社区教育的整体发展水平。
                          二○一一年九月七日

主题词：社区教育  提升  意见
  抄送：居丽琴副市长。
  常州市推进终身教育工作领导小组办公室        2011年9月8日印发

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