常 州 市 公 安 局

常公局〔2007〕213号

关于转发市委、市政府《2008年市级机关

作风建设实施意见》的通知

各辖市（区）局、分局、支队，市局机关各处室：

为认真学习贯彻12月27日市委、市政府召开的“创优环境兴常州，改进作风促发展”市级机关作风建设动员大会精神，将全市公安机关及全体民警的思想和行动迅速统一到市委书记范燕青、市长王伟成的重要讲话要求上来，全面推进公安机关作风建设，现将市委、市政府《2008年市级机关作风建设实施意见》（以下简称《实施意见》）转发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

一、认真组织学习，迅速将市委、市政府动员大会和《实施意见》精神要求传达到每位民警。12月28日上午，市委常委、公安局长朱龙虎亲自召集局政治部、纪委、办公室、后勤等部门负责人会议，对传达学习市级机关作风建设动员大会精神，全面贯彻落实《实施意见》提出明确要求。全市各级公安机关要立即行动起来，组织全体民警认真学习市委、市政府机关作风建设动员大会精神，特别是市委书记范燕青、市长王伟成的重要讲话精神，和市委、市政府《实施意见》，使每一位民警都充分认识加强机关作风建设的重要性和紧迫性，深刻理解市委范书记“环境在发展中提升、环境在左右着发展、环境要又好又快变化”和“兴五风”的重要讲话，牢牢把握王市长“作风建设就是环境，就是形象，就是素养”和“六个要”的具体要求，进一步牢固确立“个个都是投资环境、人人代表机关形象”的理念，真正做到“支持企业天经地义、服务企业关爱有加”，全面提升各级公安机关“创优环境兴常州、改进作风促发展”的能力和水平。

二、认真对照检查，抓紧制定市局、单位和部门、个人“改进作风、创优服务”的行动方案。全市公安机关要全面落实机关作风建设工作责任制，市局明确，各单位、各部门主要负责人是作风建设第一责任人，对本单位、本部门作风建设负全责。加强机关作风建设，市局机关是关键，窗口部门是重点，民警个人是主体，市局机关各支队、处室，特别是被确定为市级机关作风建设评议重点的15个支队、处室，要认真对照《实施意见》，结合各自职能和工作特点，在全面排查梳理存在问题、广泛征询意见的基础上，抓紧制订“改进作风、创优服务”的行动方案。各部门行动方案要重点突出“放、减、控、改、帮”的目标要求，细化措施，完善制度，明确纪律，并公布于众，作为对外、对下的庄严承诺。每位机关民警（含职工）要根据自己的岗位职责，制订个人“改进作风、创优服务”的行为规范。各辖市（区）局、分局也要按照市委、市政府《实施意见》和市局《通知》要求，以块为主，抓紧抓好单位、基层所队、民警等三个层次行动方案和行为规范的制订工作。各单位、各部门行动方案请于2008年1月8日前报送市局“作风办”。

三、认真贯彻落实，从现在做起，从我做起，努力在全市机关作风建设中争先进位。为加强对全市机关作风建设情况的跟踪监督，市委、市政府专门成立了市级机关作风建设察访中心，并开展组织评议、先进评比、“双十佳”评选和年底考评等“四评”活动。全市公安机关要以察访监督、“四评”活动为动力，加大内部自查自纠力度，推进作风建设，推动工作落实。要深入贯彻党的十七大和市委十届四次全会精神，紧紧围绕落实科学发展，巩固提升小康成果，推进五大建设，向率先基本实现现代化进军的全市工作大局，进一步增强服务意识，改进服务态度，提高服务效率，真正把公安机关创优发展软环境“四十条”、服务发展“六项承诺”、服务有效投入“八项措施”等落到实处，全力促进经济社会又好又快发展。当前，要以做好“两会、两节”安全保卫工作为重点，抓好窗口服务、110接处警、破案打击、治安防范、安全监督等工作，严格队伍教育管理，督促每位民警严格执行“五条禁令”，决不允许吃拿卡要，坚决杜绝收取企业和下属的礼金、礼券等违纪行为，用立说立行、说到做到的实际行动，迅速启动全市公安机关作风建设。

常州市公安局

二○○七年十二月二十八日      

主题词：作风建设实施意见  转发通知        共印20份'';

报送：市委办公室、市政府办公室、市委政法委，市级机关党工

委、市级机关作风办、市级机关作风建设察访中心，省厅

政治部。

常州市公安局办公室                2007年12月28日印发 

承办人：吴洵仁        核稿：吕平洋         审稿：姚亚军

中共常州市委办公室文件

常办发〔2007〕69号

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关于印发《2008年市级机关作风建设

实施意见》的通知

各辖市、区委，各辖市、区人民政府，市各部委办局，市各公司、直属单位：

《2008年市级机关作风建设实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                           中共常州市委办公室

常州市人民政府办公室

２００７年１２月２６日   

2008年市级机关作风建设实施意见

为进一步加强市级机关作风建设不断提升市级机关服务群众服务企业、服务发展的水平根据市委、市政府又好又快推进年提出的目标要求现就市级机关、垂直管理单位以及银行业金融机构、具有公共服务职能的窗口和中介机构以下简称各部门、各单位''年作风建设工作提出如下意见。

一、明确市级机关作风建设的基本要求

市级机关作风建设以创优环境兴常州改进作风促发展为主题以企业满意、基层满意、群众满意为目标提出以下七个方面的基本要求。

1增强服务意识真正做到支持企业天经地义、服务企业关爱有。视群众为父老乡亲、兄弟姐妹视企业为衣食父母、财税之源。带着感情真诚服务带着责任尽责服务。

    2改进服务态度为企业和群众服务要满腔热情做到无事不扰、有求必应、态度可亲、形象可信。

    3提高服务效率把企业发展和群众生活中遇到的难点作为服务的重点千方百计帮助他们化解矛盾、解决问题。办事服务做到简化、明确、快速、高效复杂问题简单化让群众听得懂、道得明能把握、好执行。对企业和群众的诉求、请示有明确的态度落实首问负责制对不符合条件的申请事项一次性告知所缺条件。办事流程要短、时间要快、效率要高。当天事当日毕规定时限内要办结的事力争提前决不拖后。

    4严格兑现承诺说话算数做事诚信做到言必行、行必果。工作职能、服务政策、服务内容、工作程序和工作时限要向服务对象公开承诺承诺了的事要不折不扣地做到。

5坚持依法办事把所有行政行为严格规范在法律范围之内任何人、任何时候、任何情况下都不能超越法律范围另搞一套更不允许为了部门利益和个人私利而慢作为、不作为、乱作为。

6敢于创新创造不唯书、不唯上、只唯实。只要有利于常州的发展、有利于常州人民的根本利益就要敢闯敢试对法律上没有禁止、政策条文上暂时还没有规定的创造性探索要热情支持新事新办、特事特办。

7做到廉洁自律严格执行廉洁自律各项规定处处以身作则做好表率对企业和群众的服务无私无偿不图回报更不允许吃拿卡要坚决杜绝收取企业和下属的礼金、礼券等违纪行为。

二、加强市级机关作风建设的主要措施

1全面落实机关作风建设工作责任制

各部门各单位的党政一把手是本部门、本单位作风建设第一责任人负主要领导责任。所在单位和部门机关作风建设出现突出问题将按照《常州市领导干部不作为乱作为问责暂行办法》（常发〔2007〕24号）实施问责。班子其他成员要自觉强化一岗双责意识既要抓分管工作出成绩又要抓分管处室作风建设出成果；分管范围内作风建设出现突出问题分管领导首先要负责。部门的处室是机关作风建设最基础的单位也是和企业、群众接触最多的地方。机关的作风建设要从领导做起从处室抓起。各处室负责人是处室作风建设的直接责任人对处室的作风建设负全面责任。要把处室作风建设的实绩作为考核处室和干部提拔的重要依据。处室在作风建设上出现问题除了通报批评以外还要严格追究处室负责人的责任。

全体机关工作人员都是国家公务员的形象代表也是全市机关作风建设好坏的窗口。每个公务员都要确立个个都是投资环境、人人代表机关形象的理念做到改进作风从我做起爱民亲商、我的责任以自己的优质服务和良好形象来赢得广大企业和群众的信赖和拥护。

2切实深化行政审批制度改革

各部门、各单位要深入贯彻实施行政许可法在全面梳理行政执法依据和职权的基础上按照放、减、控、改、帮的要求不断依法削减行政审批事项。对政府公布保留的行政审批事项要坚决落实一个窗口对外和集中办理制度杜绝两头受理、多头办理。行政审批事项以及与其相关的管理服务事项、收费事项要按照能进则进的原则集中到行政服务中心办理提高行政审批事项办理的集中度。已经集中办理的不得随意撤回；不能集中办理的应当向市政府书面报告并说明理由。创新审批方式积极推行网上审批大力推进外商投资、基本建设、工商注册登记等项目的并联审批和联审会办。简化审批环节优化审批流程提高即办率。压缩审批时限承诺审批时限力争在法定时限内压缩40%以上。涉及审批的相关收费必须按照有关规定执行一律按下限收取。各部门、各单位应选派政治强、作风硬、业务精的工作人员进驻行政服务中心并为他们开展工作创造必要的条件。推行网上监察落实行政执法责任制规范行政审批行为强化审批权的制约监督实施问责制和过错责任追究制确保行政审批制度改革各项措施落到实处。

3认真制订部门、处室、个人改进作风、创优服务的行动方案

加强机关作风建设部门是关键处室是重点个人予以具体化。部门和处室要认真总结在服务群众、服务企业、服务基层中的好经验认真排查存在的问题在广泛听取意见的基础上制订本部门、本处室改进作风创优服务的行动方案重点突出放、减、控、改、帮的目标要求落实具体措施完善制度明确纪律并公布于众作为对外、对下的庄严承诺。每个机关工作人员也要根据自己的工作特点制订个人改进作风、创优服务的行为规范接受群众和社会的监督。各中介机构主管部门和扎口管理单位要切实依法行政强化监督管理。要督促各中介机构及时公开公示收费标准和行业规范加强对执业人员的教育和规范管理对企业和群众反映的突出问题要加强督查限期整改。

4开展机关作风跟踪察访活动

成立市级机关作风建设察访中心对机关作风建设的情况加强跟踪、监督、整改、落实。机关作风察访中心的主要职能是：

（1）察访。通过暗访、走访、巡访、查访等活动全面了解机关作风建设的真实情况全面了解机关各部门改进作风、创优服务的落实情况全面了解在加强机关作风建设中的先进典型和存在问题。

（2）反馈。对察访中发现的问题及时向所在部门的主要负责人反馈向市作风建设领导小组办公室通报。

（3）促改。对已经反馈问题的整改工作做得如何察访中心将组织跟踪问效并建立整改销号制度。同时开门接受群众评议受理群众投诉促进整改工作。

（4）考评。察访中心的全部工作本身就是最实际的考评要把察访结果作为机关作风建设成效的重要依据。在年底还将组织有关视察和点评活动作为整个机关作风建设考评活动的重要组成部分。

（5）通报。对机关各部门包括垂直管理单位、金融机构的机关作风建设的察访结果市察访中心将原汁原味地向该部门或单位的主管领导给予书面通报。对被评选出的先进集体和个人也给予正式通报。

5组织机关作风建设四评”活动

（1）组织评议。一是季度评。通过公众评价（网上评议）、查处投诉、明察暗访等方式对各部门、各单位的作风建设每季度评议一次。二是重点评。根据市委、市政府全年的目标任务结合企业与群众反映的热点难点问题由市察访中心组织对有关行业、系统和单位进行重点评议。三是集中评。年底由市四套班子领导、部分市党代表、人大代表、政协委员、基层干部群众和企业家代表以及作风建设监督员对市级机关作风建设情况进行集中评议。评议采取分类打分的方式进行评议结果将按得分高低排列并在适当的范围内公布。垂直管理单位的评议结果通报其上级管理部门。

（2）开展评比。在组织评议的基础上结合年度作风建设察访情况在全市机关各部门中开展作风建设先进部门评比活动。对评出的先进部门市委、市政府将给予表彰并对先进部门的全体人员给予物质奖励。

（3）“双十佳评选。2008年在市级机关组织开展处室作风建设年活动目的是要在作风建设中加强处室、突出个体。为此在全市开展争当优质服务十佳处室、优质服务十佳个人的活动（具体评选办法另行制订）, 对评选出的十佳处室和个人市委、市政府将给予表彰和奖励。

（4）年底考评。年终市级机关作风建设办公室将对照机关作风建设的基本要求对各部门各单位实施综合考评着重考评责任制落实情况、作风建设行动计划实施成效、处室作风建设年活动成果以及服务投诉、反馈问题的整改情况。考评的结果将作为创先评优的重要依据。

强化四评的结果运用实行有奖有罚。与创建好班子挂钩，“四评结果占好班子评比总分的10%；与干部年度考核挂钩评为先进部门的主要领导当年可定为优秀公务员年度优秀公务员的比例可提高到20%；与奖惩挂钩各组考评列前3位的部门（单位）, 每人增发 3000 元的优质服务奖各组考评列最后 3 位的部门（单位）, 领导班子成员每人扣发津贴补贴3000元中层干部扣发2000元其他人员扣发1000元并向市委、市政府上报书面专题汇报。

主题词：机关作风建设  实施意见  通知

中共常州市委办公室             ２００７年１２月２６日印发

共印2500份

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