内部文件

常公局〔2004〕145号

为加强和改进公安机关作风建设，全面树立公安机关公开、公正、廉洁、高效、诚信、服务的良好形象，优化发展软环境，服务“两个率先”，在2001年全市公安机关推行警务公开的基础上，根据市政府关于进一步深化政务公开工作的意见和要求，就全市公安机关进一步深化警务公开工作提出如下实施意见。

一、指导思想

警务公开是贯彻实施《行政许可法》的法定要件。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大会议精神为指导，切实转变观念、转变职能、转变作风，以依法公开、注重实效、有利监督为原则，以公正便民、廉洁高效为基本要求，规范公安机关的行政行为，增加工作透明度，加大对警务的监督制约力度，进一步推动公安机关人民满意活动创建，全面提升公安工作和队伍建设水平。

二、公开范围

全市各级公安机关及有关职能部门（除涉及国家秘密以外）、公安机关派出机构都要实行警务公开。

三、公开内容

自2001年全市公安机关推行警务公开以来，市局先后制定下发《关于在执法活动中进一步建立和完善警务公开十项制度的意见（试行）》（常公局[2001]259号）、《关于进一步推行全市公安机关警务公开制度的通知》（常公局[2001]288号），就公安机关执法办案、日常工作中需公开事项作了明确规定。上述文件继续有效，所涉及事项、规定制度、提出要求仍须执行。此外，根据市政府进一步深化政务公开的有关要求，需梳理并进一步予以公布的警务公开内容有：

1、公安机关职能部门、公安机关派出机构对外服务的主要职责、权限；

2、公安机关依法制定的规范性文件；

3、公安机关办理的行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限、收费标准及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等；公安机关作出的准予行政许可决定；

4、人民群众普遍关注的其他警务活动内容；

下列警务内容应在单位、部门内公开或视需要在不涉及党和国家秘密的情况下，于社会一定范围内公开：

1、各个时期公安机关内部重要决策、决策过程及其实施情况；

2、各级公安机关年度工作计划、各项工作措施、方案及执行完成情况；

3、公安机关内部工作制度、工作纪律、办事依据、办事程序、办事时限、办事标准、办事结果等事项；

4、公安机关领导干部分工、主要职责、廉洁自律情况；

5、各级公安机关和部门财务收支情况以及收费（罚款）项目的收缴、管理及使用情况；上级机关和部门下拨的各专项经费的分配、使用情况；其他关于廉政建设方面的措施及情况；

6、其他为人民群众所关注的警务活动。

四、公开形式

警务公开要从简便易行、方便群众和有利于监督的原则出发，讲究实际，注重实效，根据不同警务的内容、性质、要求、对象等，采取多种形式和层次予以公开。公开的时间，各级公安机关及有关部门可结合实际，实行每月、每季或每半年公开一次；阶段性工作分段公布，临时性工作随时公布，有变化调整的事项或情况及时公布。

1、凡可公开的公安重大警务活动，可以新闻发言人制度形式通过报刊、广播、电视等新闻媒体予以报道；

2、在一定范围内公开的警务活动，可以文件、信息、内部刊物等书面形式或召开一定范围内会议形式予以通报；

3、凡警务公开内容中涉及政策法规调整变更的，应及时予以公告公示；

4、凡公安机关及派出机构、有关职能部门工作制度、工作纪律、廉政制度等，应在办公场所予以上墙公告；应视情设立“公开栏”，对办事程序、办事要求、办事结果、已变化调整事项或情况等予以公布；对咨询、预约、举报或投诉电话等，可印制便民卡片、服务指南等，方便群众了解查询；

5、各类公安行政审批事项及内容除涉及保密及其他特殊情况外，必须在受理或办公场所公示。还可通过便民手册、政府公开网站等形式予以公布。同时明确专人负责对公示内容进行说明释疑工作。

五、具体措施和要求

1、加强组织领导。实行警务公开制度，是公安机关贯彻党的十六大精神、践行“三个代表”重要思想的具体体现；是公安机关推进依法行政，实现建设法治政府目标的努力实践；是公安机关规范行政行为、转变工作作风的重要举措。市局已成立专门班子（常公局[2001]288号文），具体负责对全市公安机关警务公开工作的组织领导。各级公安机关要进一步充分认识推行深化警务公开工作的重要意义，切实加强思想重视，把这项工作迅速摆上重要位置。成立相应工作班子，落实工作责任，抓好工作落实，确保深化警务公开工作扎扎实实地开展。

2、抓好行动落实。各级公安机关及派出机构、有关职能部门要对照市局规定，立足实际，迅速制定切实可行的实施方案。要把深化警务公开工作与解决关系群众切身利益的问题相结合，与加强执法队伍建设相结合，与推进各项公安业务发展相结合。拓展公开范围，完善公开措施，扩大公开效果。近期务必对本单位、本部门应予公开的警务事项进行全面梳理和自查，对未公开的警务事项及时分类、分层、分范围、分形式予以公布，对已公开的警务事项在梳理的基础上，要进一步抓好制度化建设（要建立群众意见登记、内部监督检查、责任追究等制度），确保深化警务公开工作全面深入地开展。

3、严格考核检查。根据市政府要求，参照《常州市政务公开工作考核办法（试行）》，结合市局规定，将对全市公安机关推行警务公开工作进行考核检查。考核时间为每半年一次。考核内容主要包括组织领导、公开内容、公开形式、监督制约方面的落实情况及执行效果。考核具体方法是在各单位、部门自查自纠基础上，采取听取汇报、实地查看、调阅文档资料、召开评议监督座谈会等形式全面了解、检查工作开展情况，对考核检查结果予以通报，同时纳入年度考核评优的重要内容。通过建立与完善考核制度，确保深化警务公开工作卓有成效地开展。

二○○四年七月十三日       

主题词：警务公开  实施  意见

  发：各辖市（区）局、分局、支队，市局机关各处室。

  常州市公安局办公室             2004年7月15日印发  

  打印：胡燕华        校对：任峻雯     （共印10份）

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