常州市公安局文件

常公发〔2006〕17号

常州市公安局关于印发《常州市公安机关

服务“有效投入”八项措施》的通知

各辖市（区）局、分局、支队，市局机关各处室：

加快有效投入是推进常州经济社会率先发展、科学发展、和谐发展的重大战略决策。全市公安机关一定要把全体民警的思想认识迅速统一到市委、市政府重大决策上来，聚精会神抓工作，真抓实干保稳定，创优环境促发展，为实现加快有效投入各项重点目标争作贡献、多作贡献。为此，市局专门研究制定了《常州市公安机关服务“有效投入”八项措施》，现印发给你们，请各单位、各部门认真组织学习，坚决遵照执行，切实做到重承诺、讲诚信、求实效，贯彻落实中遇到有关问题及时报告市局。

（此页无正文）。

                      常州市公安局

                                二○○六年二月九日      

主题词：公安工作  服务  措施  通知             （共印200份）

  报送：市委、市人大、市政府、市政协，市委政法委。

常州市公安局办公室                 2006年2月9日印发 

承办人：蒋健雄         审稿：顾  锋         核稿：吕平洋 

常州市公安机关服务“有效投入”八项措施

为积极响应市委、市政府开展“加快有效投入年”活动的号召，进一步解放思想，开拓创新，高举发展大旗，突出有效投入，大力营造率先发展、科学发展、和谐发展的浓厚氛围，以更好的服务环境、更佳的执法环境、更优的投资环境和更安全的治安环境，服务发展、善待企业、扶持创业，不断提升全市公安机关创优发展软环境的能力和水平，特制定以下八项措施：

一、为“有效投入”提供保障稳定服务

1．全力保障50个工业重点项目、50个制造业升级项目和50个现代服务业项目等168个市级重大项目的实施，通过完善不安定因素和重大矛盾纠纷排查、预警、稳控、处置机制，及时化解各种可能干扰影响重大项目推进的不稳定事端。

2．全力保障100家工业星级企业、100家服务业星级企业内部稳定，对发生的各类群体性、突发性事件（故），保证15分钟内到达现场快速有效处置，对影响星级企业生产、经营秩序的各种违法活动及时依法打击。

3．全力保障“八路八口”绿化重点工程、168个市级重大项目和六大特色产业基地、重点工业园区等建设，重点配合行政裁决、司法裁决等执行，确保工程、项目的顺利推进。

二、为“有效投入”提供执法保护服务

4．依法保护企业正常的生产经营秩序，及时打击绑架劫持、非法拘禁、敲诈勒索、强迫交易、报复企业和企业家的各种违法犯罪活动，及时整治危害企业生产、经营的偷盗哄抢、强买强卖、强装强卸、地方恶势力骚扰等多发性治安问题。

依法保护企业和企业家正当权益，对涉及财产类犯罪，慎用限制人身权利的强制措施，慎用限制财产权利的强制措施，慎用堵塞企业流通渠道的措施，保证生产、经营不中断。

6．依法保护企业的合法经济利益，尤其是重视案件侦破后的追逃、追赃工作，对涉案财物经过认定和评估后，在不妨碍侦查、起诉、审判等前提下尽快返还，对可能影响生产、经营的，依法及时返还，最大限度地挽回企业损失。

三、为“有效投入”提供安防指导服务

7．全面推进“平安企业”创建活动，把100家工业星级企业、100家服务业星级企业作为重点，指导、帮助企业防范自身犯罪、防范内部职务犯罪、防范外部不法侵害，保证企业经济运行安全。

8．对市级重点建设工程、重大投资项目，需要公安机关提供安全保障服务的，积极主动做好工作，满足企业和企业家在贸易洽谈、合约签订、开工建设中所需的安全帮助。

9．严格执行“企业宁静生产（经营）日”规定，除侦办案件和安全监督外，一律不准到企业进行其它各项检查，对企业进行消防、交通、治安、内部安全等检查实行预约制和联检制。

10．严格规范检查方式方法，除有特别要求外，生产经营时间不得着警服进行检查；对企业和经营场所硬件设施开展专项检查，尽可能安排在非生产经营时间。

四、为“有效投入”提供执法告知服务

11．实行交通安全违法记分，电子监控设备记录交通安全违法行为，驾驶证审验、换发，机动车辆安全技术检验和报废告知制度，一般采用当场发给、邮政寄送、手机短信订制、新闻媒体公告、互联网和声讯告查询等告知方式。

12．实行刑事案件立案、破案告知制度，对企业的报案、控告、举报是否立案，在7日内以《立案告知单》形式告知；对未破案件，在立案后1个月内以《未破案件侦查进展告知单》形式告知；案件查结后10日内以《破案告知单》形式告知。

13．实行三级报告评议制度，市公安局每年向市委、市人大、市政府、市政协报告工作，向辖市、区党委、政府汇报工作，向市级重点企业通报工作；各辖市、区公安机关每半年向党委、政府和人大、政协以及地区重点企业报告一次工作；基层公安机关每季度向乡镇、街道党委、政府和辖区重点企业报告一次工作，虚心征求意见，主动接受评议。

五、为“有效投入”提供交通安全服务

14．对在建的市级重点工程、重大投资项目、星级企业和关系国计民生的物资运输车辆，由公安机关提供交通通行便利和安全保障服务。

15．根据城市发展、道路建设的需要，积极参与城市道路规划建设，科学设置交通标志标线；合理设置单行线、禁行区，并实行公示或听证，减少对沿线企业单位的影响；除法律、法规明确规定外，道路限速一般不低于道路设计时速的80％。

16．对在建的市级重点工程、重大投资项目、星级企业和关系国计民生的物资运输车辆，发生一般交通安全违法行为，不扣证、不扣车、不处罚，教育警告后放行。

17．改进交通安全违法处理方式，对非故意、情节轻微未影响通行和安全的交通违法行为，给予教育警告或告知提醒；对教育警告和告知提醒后继续违法，以及严重、故意的交通安全违法行为，坚持依法处理。

六、为“有效投入”提供出国（境）服务

18．根据我市利用外资、吸纳民资、增加有效投入的需要，为境外（含港澳台）在常投资经商人员、管理技术人员及其家属签证（注）、办理暂住提供预约服务、上门服务等便利。

19．对在我市经济社会发展中作出突出贡献的外籍管理、技术人才和投资、纳税数额较大的外商，依法给予在华长期居留权；对市级重点工程、重大投资项目、星级企业申办境外人员各类签证（注）、证件，免交企业执照复印件，并可委托代办申请。

20．对我市企业家因参加紧急商务活动，申办出国（境）证件、签证（注）的，在3个工作日内办结，特别紧急的当即办理；对市级重点工程、重大投资项目、星级企业负责人或高级管理、技术人员因洽谈贸易、考察培训等需要，提供相应证明即可在我市异地申办出境证件。

21．对应邀来常进行贸易洽谈、投资经商、访问考察等活动的外籍人员，因紧急事务来不及在国外办理签证的，由公安机关为其联系申请办理口岸签证。

22．市公安局和武进区、金坛市、溧阳市及新北区公安机关出入境管理部门实行全日制接待（含双休日、法定节假日），随时受理审批出国（境）证件、签证（注）的申请。

23．对市级重点工程、重大投资项目、星级企业负责人或高级管理、技术人员，因商务活动前往边境地区需办理《边境通行证》的，凭身份证在市区任意一个派出所免费办理。

七、为“有效投入”提供户籍迁移服务

24．凡在我市投资兴办企业，投资额达4万美元或人民币30万元以上的，投资人及其直系亲属可迁入投资目的地落户。

25．放宽各类专业技术人才户口迁入准予条件，由市劳动人事部门引进的优秀和紧缺人才，其配偶、未婚子女可随调随迁；身边无子女的，可随调随迁一名已成年的子女；其父母无子女照顾的，也可随迁。

26．具有硕士、博士学历研究生拟来常就业的，可先落户后择业；凡在市级以上（含市级）业务技能竞赛中获奖的优秀外来务工人员申请在常落户的，可照顾办理。

27．企业经营者因商务活动繁忙，尚未申领第二代居民身份证的，由户籍所在地派出所主动与其预约安排拍照，并送证上门；对因商务活动急需补办居民身份证的，优先办理。

八、为“有效投入”提供消防审验服务

28．对市级重点工程、重大投资项目，提前介入、积极参与政府有关部门组织的规划、设计等前期筹建工作，对投资较多、规模较大、建设周期较长的项目和工程实行消防审验跟踪服务，确保建设工程、项目消防安全达标。

29．对市级重点工程、重大投资项目核发《建筑工程消防设计审核意见书》的时间，由20日缩短为15日，需要专家论证的工程由30日缩短为20日。

30．对企业开业、投产或举行大型经贸活动，需要公安机关提供消防安全保障的，在企业提出申请后2日内进行检查，并尽快出具《消防安全检查意见表》，缩短办事时限。

对违反上述“八项措施”的单位和公安民警，严肃纪律，坚决查处。常州市公安局公布监督举报电话：0519—6685304、0519—6684403，随时接受社会各界和人民群众的监督。

“八项措施”从发布之日起执行。以往规定要求与“八项措施”不一致的，按此规定要求执行。

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