常州市民政局2011年工作总结

（2011年12月）

2011年，是实施民政事业发展“十二五”规划的开启之年，全市民政工作受到市委市政府的高度重视及社会各界的热切关注，困难群众关爱和爱老助老工程被纳入市政府60项重点工程中；社会养老服务体系建设被确定为“民生幸福工程”六大体系之一；“社会管理创新”工程的实施从顶层设计确定了民政部门的地位和作用；以市委、市政府名义下发了《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》，从政府推力和制度层面给民政工作提出了新的要求和工作空间。去年以来，各级民政部门围绕全市经济和社会发展总体目标，特别是按照已经出台的《常州市民政事业发展“十二五”规划》的总体要求和布局，更加注重“民生之政”理念的树立，更加注重体制机制的转变，更加注重服务水平的提高，抢抓机遇，锐意进取，各方面工作取得了新的进展，为实现“十二五”发展目标迈出了坚实的一步，开创了崭新的局面。

1、加大政策衔接，城乡救助体系更加完善。出台《常州市低保边缘困难家庭认定办法》，低保边缘困难家庭认定工作进一步规范。7月1日起，市区城乡低保标准提高至435元，较上年同期增长12%。全市共保障城乡居民30283户、56712人，累计发放保障金1.4亿元，保障人数占户籍总人口的1.6%。医疗救助工作取得新突破，出台《常州市市区城市困难群众医疗救助办法》，实现救助对象增容扩面，惠及5万困难群众；出台《关于进一步完善城乡医疗救助工作的实施意见》，在全市全面建立以职工医保、居民医保和新农合为基础，以惠民医疗和医疗救助为补充的新型城乡医疗救助体系。及时启动价格上涨动态补贴机制，1-10月份累计发放物价补贴资金3121万元，惠及88563人次。发放各类特困残疾人救助、临时生活救助及普惠性节日慰问5275万元，救助51167人。

2、强化应急演练，防灾减灾工作有序进行。今年以来，全市频繁遭受干旱、洪涝、风雹等自然灾害袭击，受灾人数23.8万人，农作物受灾面积6.94万公顷，直接经济损失6.25亿元。为此，多方筹集自然灾害救助资金、款物计2868万元，妥善安排了受灾群众的基本生活。以“5·12”防灾减灾应急演练为契机，认真组织开展各类防灾减灾宣传活动，重点做好在校学生、新市民等群体的宣传教育和知识普及工作。完善市、辖市(区)、镇（街道）、村（社区）四级灾害信息员队伍建设，对现有1198名灾害信息员进行培训和职业技能鉴定。严格按照《江苏省综合减灾示范社区标准》要求，利用社区综合服务平台，建立“社区综合减灾陈列室”。积极与民防、园林、应急等部门合作，在新北区中心公园和戚墅堰区圩墩公园重点建设两个永久性应急避难场所，满足应对突发自然灾害困难群众的基本生活需求。

3、适应普惠需求，社会福利水平明显提高。扎实推进爱老助老工程，全年新增养老床位1960张。新建A级以上居家养老服务中心（站）331个，居家养老服务中心（站）实现街道（乡镇）和城市社区全覆盖、农村社区覆盖率40%。溧阳市立足实际创建的居家养老服务中心由市区辐射全市各镇，特色明显，受到省厅表彰。在老年人集中的老小区建设助餐配送中心，四区共建设助餐点20个。12349服务平台已与120余家单位签订8大类服务项目协议，服务量近4万件。完成与新加坡宜康集团合作的养老服务机构负责人培训项目，4期培训116名负责人。依托常州卫生高等职业技术学校开展的护理员培训有序推进，1500余名护理员培训结业。“尊老金”如期发放，10万余次老人领取尊老金4800余万元。有效落实农村五保供养标准自然增长机制，并将供养经费全部纳入政府财政预算。全市农村五保集中供养标准达6280元/人·年，分散供养标准达5380元/人·年，集中供养率达82%。组织做好市政府孤儿保障督查工作，并在全省率先出台孤儿养育标准提标文件，集中供养和分散供养标准分别提高至1120元/月和672元/月。新北区老年大学和常州老年大学戚墅堰分校先后挂牌成立，实现了辖市区老年大学全覆盖。此外，福利彩票销量取得强势进展，全年销量达9.31亿元，增幅60%。慈善募捐工作取得新成效，年内市本级总会认捐基金增值金到账超2000万元。慈善“一日捐”模式日趋成熟，覆盖面和社会影响力不断扩大。慈善救助深入展开，“助困”、“助老”等慈善六助金额达1600万元。

4、强化创新驱动，社会建设管理取得突破。以市委、市政府名义下发《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》，修订《常州市星级和谐社区考核暂行办法》、出台《常州市农村和谐示范社区标准》，为新时期城乡社区建设提供了制度设计和政策依据。出台《关于核定城市社区专职工作者和工作经费的实施意见》，举办第二期社区专职工作者培训班，与天宁、钟楼、戚墅堰三个城区的部分街道和社区开展结对共建，从财、人、事上理顺了基层社区管理的体制机制和发展模式。第九届村委会换届选举和村务公开与民主管理“薄弱村”治理工作全面完成，农村社区建设实验覆盖面进一步扩大。成功申请成为江苏省社区信息化试点城市，为积极探索我省社区信息化工作开了先河。加大社会组织培育力度，全市市级社会组织达653个。有序推进社会组织创新争优和等级评估工作，首批31家社会组织获得评估等级。严格按照“两集中、两到位”要求，梳理优化4大类30小类审批项目，行政服务效率进一步提高。组织全市助理社会工作师、社会工作师报名考试，总结推广福利院社会工作试点经验，推进儿福院社工试点进程，为形成新时期社会工作服务体系奠定了坚实基础。

5、精心部署落实，文明城市创建服务大局。创建全国文明城市是今年市委、市政府的头号工作，也是我局今年的重点工作。作为创建指挥部8大工作组之一的社区工作组，以民政局为牵头部门，自建组以来，严格对照《全国文明城市测评体系》和《常州市2011年建设文明城市工作实施方案》，以提高社区居民的知晓率、参与率和支持率为工作重心，充分发挥社区干部的积极性和创造性，使社区创建工作成为文明城市创建市民满意度最高、评比得分率最高的“亮点”和“名片” 之一。在组织架构上，按照“城区为块、部门为点、事项为抓手”的思路，建立组内三重工作架构，有分有合、整体联动。在工作举措上，重点组织开展全市社区（书记）主任培训、机关干部进社区入户宣传、社区创建工作考核、公益互助工程等系列活动，抓住市委、市政府责成职能部门对社区环境、卫生、治安等硬件设施等进行全面排查、限时整改的机遇，汇集整改意见1万余条，促成有关部门大力投入，大幅解决。在达标规范上，制定统一标准的台账样本并予以推广，对实地考察点进行不定期督查整改，3次对五城区社区进行综合考核、发放奖金200多万。在迎检准备上，重点对迎检问卷调查、实地考察点硬件达标、志愿者动员与培训等方面进行了统一部署，确保迎检过程不失分。此外，还发挥民政局“以民为本、为民解困”的群众优势，组织系统干部职工深入社区开展“四送”活动，开展与街道、社区结对共建及社区道德讲堂、志愿服务等系列活动，努力为全市文明城市创建献策献力。

6、立足双拥创建，优抚安置政策落实到位。今年，是我市冲刺全国双拥模范城“五连冠”的冲关之年，市委、市政府对此高度重视。各级民政部门以此为契机，召开双拥工作专题会议，部署双拥创建考核细则，组织督查整改。目前，我们已顺利完成创建全国双拥模范城“五连冠”省级考核验收任务，12项工作经验和特色亮点受到南京军区、国家有关部委和省委省政府的高度肯定，全国双拥模范城将于年底授牌。严格落实抚恤优待补助标准自然增长机制，全市一至四级革命残疾人员护理费标准比上年度提高11.2%，各类优抚对象生活与当地居民平均生活水平同步提高。全面完成“慰烈工程”，各辖市、区共集中安葬散葬烈士墓549座，投入资金937万，烈士褒扬工作再上新台阶。截至目前，全市共接收退役士兵1565名，发放货币安置金4225万元、货币安置率达98.3%，安置率100%。联合相关部门举办两场退役士兵专场招聘会，170余名退役士兵现场签约意向协议。退役士兵职业技能培训有序进行，1140名退役士兵参加培训，应参训率达94.5%。常州交通技师院和常州市劳动就业训练中心正式挂牌“常州市退役士兵职业技能培训基地”。落实好军休干部“两个待遇”，已完成132户军休干部房改补差的测算工作。

7、严格依法行政，专项事务管理日趋规范。完成全国第二次地名普查完善工作。全市共命名居民区、道路、桥梁等地名318个。《常州地名文化保护与地名管理》初稿已经形成，为探索我市地名工作新思路奠定了基础。完成苏皖线、武金线等界线联检工作。继续强化婚姻、收养、救助管理规范化建设。开展婚姻登记员培训工作，全面推行周六婚姻登记制度。积极拓宽涉外收养渠道，有效解决了事实收养难题。进一步创新救助管理工作机制，积极参与反拐行动和数字化城市长效综合管理考核工作，着力推进溧阳市救助管理机构建设。精心组织全市第六次海葬活动，厚养薄葬和节俭办丧的氛围更加浓厚。积极倡导清明节文明祭扫，绿色殡葬得到更多群众认可。出台了对低保、五保、三无和重点优抚对象等九类人员的殡葬救助政策，涉及更广范围群众和更多免费项目的惠民殡葬政策也已制定，报市政府批准后实施。

8、抢抓发展机遇，公共服务设施扩容升级。项目建设始终是民政公共服务最为核心的抓手，也是民政事业发展水平最为直观的体现。近3年来，省厅以民政项目“推进年”、“提升年”和“跨越年”作为宏观指导，对全省各地民政项目的发展给予了高度重视和大力支持。为此，我们抓住机遇，积极争取，以全市的高度和民生的角度投入大量人力、财力和物力，加快建设，提升绩效，不断夯实民政服务基础。经过两年多的艰苦努力，总投资4.5亿的市德安医院新院暨市老年康复中心正式奠基；填补了全市高端养老空白的金东方“颐养园”开工建设；投资1000万元的烈士陵园“三杰”纪念堂和革命烈士纪念堂对外开放；此外，武进区嘉泽镇养老院改扩建、金坛市社会福利中心、戚区社会福利中心二期工程等一批重大项目已经或即将对外开放，大大提升了我市民政公共设施的硬件水平和服务能力。

二0一一年的工作，可谓说各项业务统筹发展、能力建设不断增强，开启了良好的发展势头。在内部管理上，更加突出表现在行政权力运行公开透明、制度落实卓有成效、党建活动深入推进、财务管理规范有序、廉政建设不断强化，营造了“风正、劲足、心齐、气顺”的良好工作氛围。过去一年所取得的成绩，得益于各级党委政府的高度重视和正确领导，得益于兄弟部门的大力支持和社会各界的积极参与，也得益于全市民政系统广大干部职工的艰苦努力和真诚付出，在此，我们表示衷心的感谢！同时，我们也要清醒地认识到，无论是与率先发展的新要求、与社会管理的新课题，还是与民生幸福的新期待相比，我们都有很多不足需要改进，必须引起足够重视，并在今后的工作中严肃对待、认真解决。

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