常州市民政局2011年重点工作安排

2011年全市民政工作的基本要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七届五中全会精神，围绕全市经济和社会发展总体目标，牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”的理念，继续明确“解决民生、落实民权、维护民利”的发展主线，以创新发展为驱动，以城乡统筹为重心，以服务均等为目标，凝聚团队合力，夯实发展基础，创建品牌特色，加快形成城乡一体化的民政事业格局，适度普惠的民生福利格局，便捷高效的公共服务格局，共建共治的社会治理格局，促进民政事业取得跨越式发展。

一、建立健全新型社会救助体系

1、不断提高困难群体生活救助水平。市区低保标准从390元/月提高到430元/月；年末，市区低保对象增发一个月全额低保金390元，低保边缘困难家庭一次性生活补助从800元/户提高到1000元/户，特困职工家庭发放一次性生活补助1000元/户；当季度平均物价指数达到或超过3%，即对城乡低保等九类低收入群体，按当地低保标准的25%发放物价补贴。

2、继续推进城乡低保规范化建设。根据《常州市城乡居民最低生活保障办法实施细则》，加大推进规范化建设力度，坚持以“健全制度、规范操作、提高素质、改善条件、促进公平”为目标，全面提高基层低保管理工作水平和服务质量，使社会救助制度真正惠及广大困难群众。切实做好全国低保信息系统数据采集软件的培训和城乡低保、五保信息系统数据采集、录入工作，推进城市居民家庭收入核定系统建设，搭建居民家庭收入核对电子比对平台，增强收入核定的科学性和准确性。

3、及时调整困难群体医疗救助标准和范围。政府全额资助市区低保、三无、五保和无固定收入重残人员参加城乡基本医疗保险；在原有对市区低保、重点优抚对象开展医疗救助的基础上，对市区三无、五保、低保边缘困难、无固定收入重残对象、特困职工、单亲贫困母亲、贫困家庭儿童及孤儿等困难人群，实施医疗救助；对城区低保重症精神病人门诊自费部分全额资助，对城区低保边缘重症精神病人门诊自费部分资助50%。

4、切实加强慈善救助力度。大力发展慈善事业，继续扩大“一日捐”的覆盖面和社会影响力。积极实施以“六助”为主的慈善救助，进一步完善慈善救助项目库，不断提升救助水平，切实为困难群众排忧解难。全年安排1500万元对市区低保、低保边缘等困难群体开展慈善救助，其中，慈善大病救助1500人以上，资助困难大学生800人以上；援助3000名困难人员就业。对全市特困家庭幼儿及孤残幼儿每人每年免收保育教育费1000元，对农村贫困家庭学生实行免费中职教育。

二、切实增强防灾减灾应急能力

5、不断完善全市自然灾害救助应急预案体系。进一步完善自然灾害救助应急预案，健全各级综合减灾协调机制，推行自然灾害风险评估和监测预警。加强灾害信息员培训，不断提升灾害信息员的职业化水平和业务素质。强化科技防灾减灾理念，切实提高减灾效率。综合利用城乡公共设施，建设一批城乡统一标识的避灾场所。积极推动各级组织开展预案的培训和演练工作，注重加强跨部门、跨行业、跨区域的综合性演练，进一步增强预案的实践性和可操作性，提高协同应对自然灾害的能力。

6、积极开展防灾减灾示范社区创建活动。2011年，新创建全国综合减灾示范社区2个，省级综合减灾示范社区3个，全面提高城乡社区综合防御灾害能力。组织好“国家防灾减灾日”系列活动，加大防灾减灾宣传力度，不断强化全民防灾减灾意识。

三、加快推进养老服务事业发展

7、不断提升养老服务设施水平。贯彻落实《关于加快老龄事业发展的实施意见》精神，继续实施“爱老助老”工程，加快推进多元化、专业化养老机构建设，开工建设市老年康复中心和武进区养老公寓项目，钟楼区运河山庄老年养老院、戚墅堰区社会福利中心二期年内竣工，全年新增养老机构床位1800张。

8、继续加快居家养老服务实体建设。不断完善居家养老服务体系，建成A级以上居家养老服务中心（站）331个，全市总数达738个。在已建民族鱼舫老年配餐服务中心的基础上，市区增建老年人助餐点20个，总数达50个以上，以有效缓解老年人“吃饭难”问题。做强做优“12349”便民服务平台，全年服务超过1万人次，及时向老年人提供多元化服务。

9、着力提升养老服务专业化水平。依托常州卫生高等职业技术学校建立养老护理人才培训中心，开展学历教育和培训，继续实施“百名养老机构负责人管理培训工程”，组织第3、4期养老机构负责人开展国际理念培训；继续实施“千名养老护理员专业高校培训工程”，组织中、高级养老护理员职业资格培训，年内完成培训养老专业人员600人次以上，适时组织技能比赛。新建区级老年大学两所，达到辖市（区）老年大学教育全覆盖。

10、积极营造尊老爱老的良好氛围。组织开展五年一度的全国定点城乡老年人口追踪调查工作，研究制定老龄事业发展中长期规划，推动全市老龄事业健康协调发展。举办庆祝中国共产党成立90周年老年文艺会演和老年书画展，开展第四届“牵挂你的人是我”与空巢老人共度元宵节、全国第2个敬老月和省市第24个敬老日等系列活动，弘扬爱老助老传统美德。深入开展老年维权咨询等活动，切实维护老年人合法权益。

四、探索建立普惠型社会福利制度

11、切实提高“五保”对象供养水平。坚持集中供养和分散供养相结合，全面落实“五保”供养政策。加强农村“五保”供养机构床位和附属设施建设，使“五保”供养机构集中供养能力达到85%，“五保”集中供养率稳定在80%以上，确保实现供养全覆盖。落实“五保”供养标准增长机制，不断提高“五保”对象生活水平，确保“五保”供养标准不低于当地居民平均生活水平。

12、继续推进特困残疾人生活救助。加强残疾人救助与相关救助政策的衔接，全面落实困难残疾人救助政策，提高特殊困难残疾人生活水平。继续落实对无固定收入重残人员的生活救助，对家庭人均收入在低保标准200%以内的一户多残、依老养残等特殊困难家庭中的残疾人，按照不低于当地城乡低保标准的60%发放生活救助金。

13、不断提高儿童福利生活水平。加强儿童福利院的硬件改造和软件提升，打造集养护、医疗康复、教育等功能为一体、省内一流的儿童福利机构。出台《关于加强常州市孤儿救助工作的实施意见》，开展全市孤儿调查摸底活动，进一步提高孤儿养育水平和生活质量。积极协调相关部门，将孤儿全部纳入医疗保险范畴，同时享受医疗救助政策，解决其教育、就业、住房等问题。扩大儿童福利覆盖面，将手术康复计划由孤残儿童向贫困家庭儿童扩展，使更多贫困疾患儿童受益。积极落实贫困家庭儿童重大疾病慈善救助制度，有效缓解患儿家庭的医疗困难。

14、着力发展福利彩票事业。加大布点力度，力争全市投注机达1000台；加强绩效考核，力保刮刮乐销量取得新突破；严格安全运营，着力提升“中福在线”大厅销量，积极构建电脑票、即开票、中福在线等票种协调发展的销售格局，不断提高福彩发行量，力争实现“考核5.9亿、奋斗7 亿、冲刺8亿”的年度目标。坚持福彩发行宗旨，广泛开展各类福彩公益活动，做大做强福彩公益金资助项目，切实提升品牌效应和公益形象。严格执行《彩票管理条例》，确保彩票销售安全运行、健康发展。

五、全面深化城乡和谐社区建设

15、加大统筹城乡社区科学发展。制定并出台《关于加强城乡社区建设管理工作的意见》，明确今后一段时期城乡社区建设的指导思想、目标任务以及工作措施。编制市区社区办公服务用房专项规划，从根本上解决市区社区办公服务用房问题。

17、继续深化和谐社区创建成效。强化工作力度，统筹社区发展，修改和完善和谐社区标准，加强居民自治、社区服务、社区文化等工作，提高社区居民的参与度、满意度，力争有一批社区达到和谐社区标准。

18、不断加强农村示范社区建设力度。适应城市化进程要求，研究解决城郊接合部、新建小区居民自治组织的缺位问题和新市民参与社区自治的新途径。制定农村社区建设工作达标标准，出台农村社区建设考核办法，重点推进金坛、溧阳、武进和新北农村社区建设工作，年内示范达标率在20%以上。

19、着力提升社区专职工作者水平。依托相关院校，重点围绕新农村建设、村民自治、村务公开、民主管理、社区建设等内容，组织开展第二期社区专职工作者培训，不断提高社区专职工作者的综合素质。 

20、继续开展社区道德讲堂示范点建设。通过现场观摩，交流学习等形式，年内创建10个社区道德示范点。

六、有效落实双拥优抚安置政策

21、进一步做好优待抚恤工作。根据国家《军人抚恤优待条例》、《江苏省〈军人抚恤优待条例〉实施办法》，出台新的《常州市军人抚恤优待细则》。完善各类抚恤优待标准自然增长机制，做好城乡一体化的预案和工作对接，及时调标。进一步完善一至六级残疾军人和抚恤优待对象医疗保障政策，严格工作流程，做好新评、补评、调整残疾等级和“两参”人员生活补助以及带病回乡退伍军人生活补助工作。根据民政部《关于开展烈士纪念设施普查工作的通知》要求，抓紧做好普查、统计工作。完成市革命烈士纪念堂改造工程。

22、扎实做好技能培训和接收安置工作。全面完成退役士兵接收安置任务，确保货币安置达95%，安置率100%。搭建就业平台，与人社局联合举办两场退役士兵就业招聘洽谈会。扎实做好退役士兵职业技能培训工作，确保参训率达85%以上，就业率、双证获取率95%以上。加强与相关部门和承训学校沟通，定期对各辖市（区）和承训学校进行督查，确保培训质量。认真落实“两个”待遇，全面完成军休干部和无军籍退休职工的接收安置任务。以军供正规化建设25周年为契机，落实“四个保障”新模式，保证军供任务圆满完成。

23、确保实现全国双拥模范城“五连冠”。深入开展科技拥军、人才拥军、保障拥军、政策拥军，继续推进双拥工作社会化，主动配合部队完成教育训练、战备执勤、科研试验和多样化军事任务，进一步促进军民融合式发展，确保实现全国双拥模范城“五连冠”。

七、加快建立现代社会组织制度

24、深入推进社会组织“创先争优”活动。建立联系点制度，定期上报创建情况，选树一批创先争优活动典型，全方位宣传先进人物和先进社会组织，创造性地推进社会组织党建工作。

25、建立健全社会组织长效管理机制。完善社会组织年检、重大事项报告、分类培训和信息联络员制度，建立健全选举、决策、管理、财务、诚信自律、服务承诺和信息公开等内部管理机制，完善法人治理结构和民主运行机制。

26、全面深化社会组织规范化建设评估工作。修订完善考核机制，分类细化考核标准，着力加强与社会组织业务主管单位及相关部门的沟通合作，加强对社会组织评估工作的宣传和培训，提高对评估工作的认识，扩大共识，营造有利的舆论环境。

八、努力提高专项事务服务水平

27、切实加强区划地名管理。按照国家民政部和省民政厅的统一部署，继续做好全市第二次地名普查工作。强化地名文化保护和传承，推动地名文化创新发展。按照国家《地名标志》标准（GB17733-2008），进一步完善城乡地名标志设置，提升城乡地名标志标准化。组织开展苏皖线、武金线行政区域界线联检工作，维护边界地区的社会稳定。

28、不断提高婚姻、收养登记和救助管理规范化水平。建立健全工作机制，大力推进婚姻登记机关信息化建设，积极开展婚姻登记规范化建设等级评定工作，切实提高婚姻登记管理与服务水平。规范收养登记程序，严格按照《收养法》、《登记办法》的规定，做好收养、送养家庭的评估工作，建立依法收养的长效机制，切实做到依法登记和依法收养。创新救助方式，开展多种形式的救助，不断拓展救助管理工作新领域。认真做好救助管理机构等级评定工作，指导、督促金坛、溧阳市建立健全救助管理机构，推进救助管理城乡一体化。

29、加快推进殡葬改革。加强公墓管理，推动公墓生态建设，倡导绿色殡葬，完善殡仪服务网络，满足市区居民文明治丧需求。认真做好殡葬救助工作，对九类特殊困难群体实施殡葬救助，积极推行惠民殡葬，努力实现殡葬基本服务均等化。进一步深化殡葬改革，实行免费海葬，倡导文明、健康、节俭的丧葬方式。

九、加快推进公共服务设施建设

30、不断提升在建项目水平。立足高起点规划，争取多元化投入，实行专业化运作，继续深化“项目民政提升年”实施成效，加快推进以德安医院迁扩建、武进区“三老中心”、钟楼区运河山庄养老中心、戚区社会福利院二期工程等一批在建和待建项目，全力提升民政公共服务设施建设水平。

31、精心谋划一批储备项目。科学论证方案，充分做好福利院迁建和“三中心一站”等储备项目的论证工作，争取尽快立项；根据发展要求，切实做好殡仪服务中心项目的选址工作，尽快完成骨灰安放中心的平面建筑规划设计，力争年内开工。

十、切实提升民政工作效能

32、切实提升资金管理和使用效率。科学编制部门预算，积极筹措资金，有效盘活资源，为民政事业发展提供财力支持。加强对项目资金的绩效评价，提高资金的使用效益和管理水平。切实做好年度财务决算审计工作，促使各单位厉行节约。实行定期报表制度、数据动态管理制度、部门协调制度、质量评估与通报制度和定期业务培训制度相统一，不断提升民政统计分析水平。加强对直属事业单位的财务管理，促进直属单位财务管理能力的提高。

33、积极开展党风廉政和行风建设工作。贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，促进系统党员干部廉洁从政。进一步加强对行风建设示范单位督查，继续推进行风建设示范单位创建工作。深化对廉政风险点的摸底排查，采取措施，，强化内控，防微杜渐。切实做好信访和《政风热线》工作，接受社会监督。

34、进一步加强民政人才队伍建设。继续深化“创先争优”活动实效，努力提高各级党组织的领导决策能力。积极开展以“三创三评”系列培训活动，不断提高民政干部队伍的政策理论素养和业务能力。严格按照事业单位岗位设置要求，深化干部人事制度改革，加快推进福利院、儿福院社会工作试点进程，不断提升工作水平和专业化水准。深入开展“制度落实年”活动，制定实施“六五”普法规划，强化“三合一”平台监督管理，不断增强依法行政水平和管理服务能力。充分发挥群团组织作用，扎实做好工会、妇委会、团委、老干部、新闻宣传等工作。

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