常州市民政局2009年工作总结

2009年，是进入新世纪以来我市面临挑战和困难最大的一年，经济运行遇到的困难前所未有，保增长保民生保稳定的压力前所未有，民政工作承受的挑战和考验也前所未有。全市各级民政部门在党委和政府的坚强领导下，紧扣“保增长、促发展，保投入、促调整，保民生、促和谐”的工作大局，坚定信心，强化责任，克难攀高，在应对挑战中抢抓机遇，在加快发展中化解难题，较好地完成了全年各项目标任务。

一、回顾与总结

1、倾力而为，困难群体的保障水平进一步提高。面对金融危机的挑战，我市各级民政部门恪守职责，切实从政策、资金、服务等方面加大保障和改善民生的力度。全面提高最低生活保障标准，全年共保障城乡居民32486户、63533人，投入低保资金1.3亿元，城乡人均补差水平分别为227元/月和132元/月。武进区自加压力，攻坚克难，实现城乡低保标准一体化。努力推进医疗救助与城镇居民医保同步结算平台建设，市区城市低保对象个人住院医疗费用的自付比例由30%降为10%。各地出真情、使实招，通过提高救助比例、扩大救助范围、增强医疗服务能力等途径，切实解决广大困难群众的就医难题。全市累计救助城乡困难群众13448人次，救助金额3867万元。扎实开展临时生活救助和重残救助，全年共发放临时生活救助金和重残人员生活救助金2754万元，救助17193人次。继续加大五保供养工作力度，落实五保供养标准自然增长机制。开展救助管理机构规范化建设，流浪乞讨人员救助管理机制逐步健全。及时下拨省市各类救灾款物，妥善安排受灾困难群众基本生活，灾害应急响应能力得到增强。同时，慈善事业稳步推进，“蓝天计划”、“明天计划”、“六助”行动和重生行动扎实开展。

2、突出重点，社会化养老事业进一步发展。去年以来，市委、市政府对全市养老事业的发展高度重视，倾注了极大的热情。分管副市长居丽琴带领市发改、财政、民政和辖市区分管领导5天跑了4个城市，调研养老服务和社区工作；市委常委、纪委书记季忠正在友城考察活动中专门安排赴新加坡，重点考察老年护理情况；市长王伟成邀中国建材集团、中国医药集团与常州市政府组成联合代表团，赴日本考察养老事业。如此高密度、强力度地关注民政、重视养老工作，在我市民政事业发展中是前所未有的，为我们民政工作提供了巨大的动力和强劲的支撑。省委、省政府《关于加快我省老龄事业发展的意见》出台后，我们会同市发改委等相关部门，认真抓好“十二五”基本养老服务体系规划的编制工作，目前规划的初稿已经完成。开展示范性养老机构创建活动，全市8家养老机构被认定为省示范性养老机构。积极推进居家养老工作，全市78家居家养老服务中心（站）达A级以上标准，市区建成37个老年日间服务中心和助餐点，全市对888名困难和特殊老人实行援助服务。养老服务补贴标准提高，范围扩大，全年补贴超过600万元。金坛市投资4000多万元的社会福利中心、天宁区投资近千万元的3个街道养老服务中心、钟楼区投资近6000万元的常州聚福苑老年公寓等一批养老服务机构建设加快推进。

3、加强保障，双拥优抚安置力度进一步加大。按照全省统一部署，全力推进第九届省级双拥模范城（区）的创建工作，认真组织考核、推荐、申报工作，金坛、溧阳等5个辖市区创建成功。不断加大军地互办实事力度，全年共投入资金8350万元，为部队办实事250件，向部队赠送慰问金及慰问品总价值达1517万元。指令性安置随军家属22人，货币安置72人，发放自谋职业扶助金446万元，行政调配和货币安置率达100%。落实抚恤优待标准自然增长机制，及时提高各类抚恤优待对象补助标准。义务兵家庭优待金实现城乡一体化，市区标准达6480元；农村老复员军人生活补助标准再次提高，全年达8000元以上。出台《常州市优抚对象医疗保障办法》，重点解决优抚对象的医疗难题，继续做好新办、补办和调整评定残疾等级工作。继续实行以货币安置为主、就业安置为辅的退役士兵安置政策，全市实现城乡一体化安置，全年共接收安置退役士兵1569名，发放安置金3405万元，货币安置率达99.7%，安置率100%。按照省委省政府要求，精心组织开展退役士兵职业技能培训工作，免费为全市900名退役士兵提供职业技能培训，实际参训率达94.5%。搭建就业平台，举办退役士兵就业专场招聘会，为退役士兵提供就业服务。扎实做好军休服务工作，落实好“两个待遇”。

4、务实工作，社会建设和管理进一步加强。深入开展和谐社区创建和公共服务平台、星级社区评比达标活动，钟楼区、天宁街道等5个单位被命名为全国首批和谐社区建设示范单位。积极推行社区事务准入制，为基层工作减负增效。提高社区经费，保障社区工作健康有序开展。加强社区工作者规范化管理，将计生、劳动协管员纳入社区工作者统一管理，实行同工同酬。社区信息化平台建成运行。深入开展村民自治模范县（市、区）创建活动，抓好村务公开民主管理“薄弱村”治理，基层民主政治建设水平明显提高。深入开展社会组织学习实践科学发展观活动，促进社会组织健康发展。异地商会登记试点工作扎实推进，浙江商会等5家商会相继成立；建立常州民间组织服务网，开通网上辅助年检和快速登记服务通道，为社会组织蓬勃发展提供优质服务。一年来，共命名新生地名128条，圆满完成全国第二次地名普查工作任务。顺利实施设立武进区两湖街道办事处行政区划调整工作，区划地名界线信息管理系统建设顺利推进，行政区域界线联检工作按时完成。积极推进婚姻登记规范化建设，溧阳、天宁、钟楼婚姻登记机构获得2009年“全国婚姻登记规范化单位”称号。妥善处理公民私自收养子女问题，初步解决了塔陵遗留问题。

5、夯实基础，“项目民政”和“法治民政”建设进一步推进。全市各级民政部门积极争取财政投入、灵活整合民政资源，广泛吸引社会资本，加大资金筹集力度，一批民政项目得到快速推进。目前，我市已立项待建和在建项目50个，总建筑面积35万平方米，预计总投资超10亿元；编制储备项目10个，计划总投资近2亿元。总投资超过2亿元的市德安医院迁建工程列入今年全市60项重点工程，已进入前期筹备阶段；投资1000万元的市烈士陵园三杰纪念堂、烈士骨灰存放室工程进展迅速；市殡仪馆新馆已投入使用，运行良好。与此同时，认真梳理汇编民政常用法律法规，推出《民政服务指南》，加强机关效能建设，推进行政职权网上公开运行，确保66项民政行政职权阳光操作，方便群众办事。

过去一年所取得的成绩，是各级党委政府高度重视和正确领导的结果，与相关部门大力支持、社会各界和人民群众积极参与密不可分，也凝聚了全市民政系统广大干部职工的辛勤付出。对此，我们表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中的不足，尤其在项目民政建设中，缺乏项目工作的行家里手，项目规划、立项、招投标、建设、监管等工作水平亟待提高；在鼓励社会力量参与民政事业发展上，思路不宽，办法不多，力度不大。对这些问题，我们必须引起足够重视，并在今后的工作中认真解决。

二、形势与分析 

2010年是我们全面完成“十一五”规划目标任务的收官之年，更是夺取应对金融危机全面胜利的关键之年。今年，全球经济有望实现恢复性增长，我国的经济形势也将在结构调整中稳步前进，我市“三保三促”的发展目标更将取得阶段性成果，这都为我们做好民政工作提供了不可多得的机遇。各级党委、政府始终坚持把改善民生作为发展经济的最终目的，也为民政事业发展提供了前所未有的良好环境。但我们也要看到，经济前行的过程仍很曲折，产业调整的“阵痛”仍然存在，各项影响经济发展的不确定因素仍很突出，尤其对于我市而言，经济外向依存度较高，要素制约明显，产能过剩严重，经济转型和提升任务繁重，这就对我们在社会转型时期注重保障和改善民生提出了更高的要求，今年“保民生”的压力依然十分巨大，民政工作的任务依然十分繁重。越是在这样的时候，我们越是要保持清醒的头脑，必须在对时代发展趋势的把握中、在与先进城市的对表中、在和我市社会事业发展的合拍中，审时度势找定位，励精图治谋发展，迎难而上争主动，创新理念促转变。

1、与经济结构逐步调整、经济快速发展相比，社会发展方式亟待主动转变。经济的发展是一个系统的过程，不仅是经济发展的总量和速度问题，更是经济增长的质量和效益问题，从终极意义上说，则是发展成果的分配和享用问题。经济又好又快发展的核心要求表现为经济结构、社会结构及其各自内部结构的和谐统一。随着中央应对国际金融危机政策措施的贯彻执行，扩大内需一揽子计划的有效实施，我国经济结构调整的步伐不断加快，产业结构进一步优化，科技创新能力不断增强，经济运行出现了积极变化。但我们也看到，在此过程中，上层建筑领域产生了很多新问题、新情况，如人口城市化、老龄化加速，就业形势严峻，贫富差距扩大，社会保障落后等等，这就使得原本就滞后的社会结构和发展方式更加不适应经济的发展，迫切需要政府迅速转变角色，加大社会结构调整，努力转变社会发展方式，大力发展社会事业。在这种大背景下，作为承担着越来越多社会管理和公共服务职能的民政部门，更应该加快转变管理和服务观念，强化职能意识，立足自身，主动作为，迎难而上，积极拓展，加大对困难群众的帮扶力度，加大对弱势群体的救助力度，加大对社会公平的维护力度，不断研究新情况，解决新问题，更好地践行民政服务宗旨。

2、与先进城市抢抓机遇、大干快上相比，我市民政工作亟待奋勇直追。随着社会转型的加快以及民生目标的逐步确立, 各级党委、政府对民生工作的重视程度不断加大，民政工作的领域不断拓展、内涵不断深化，全国各地民政工作呈现出一片你追我赶、蓬勃发展的生动局面。如广州市投资2.3亿元建成广州市老人院，成为该市标志性的老年项目；杭州市早在2005年就制定了《关于扶持发展社区服务业的若干意见》和《社区服务业发展五年规划（2006-2010年）》等文件，为全国城市社区的发展提供了可资借鉴的样本；宁波市设立“81890”（拨一拨就灵）信息服务平台，有效地提高了居家养老的服务功能和安全系数，使该市的居家养老服务工作成为全国的表率；青岛市创办的“关注老龄社会，共建和谐家园”论坛，已成为全国发展老年文化的品牌论坛，创建的敬老一条街，更成为青岛城市建设和服务业发展一道亮丽的风景线。相比之下，我们存在着较大的差距，他们的先进理念和注重创新的品牌意识，特别是一流的工作业绩和满腔热情的敬业精神，给我们带来强烈的冲击和震撼，也给我们带来巨大的挑战和动力。为此，我们只有紧紧抓住当前经济社会发展的有利时机，不断增强果敢的决策能力，锐意创新；不断提升主动的协调能力，争取支持；不断提高强大的落实能力，奋力赶超，才能使我市民政事业在全省、全国取得相当的地位和水平。

3、与我市其他社会事业发展较快、成效显著相比，民政项目建设亟待迎头赶上。我们感到，无论是与国内先进城市，还是与周边兄弟城市相比，我市的社会事业特别是文化、教育、卫生、体育等设施建设方面，都有着骄人的成绩和相当的地位。相形之下，作为社会事业重要组成部分的民政事业，以及社会发展重要标志的民生项目建设，却由于种种原因存在着很多“短腿”，在一定程度上制约了我市经济社会的协调发展，也严重影响了我市综合城市功能和社会保障能力的提升。以加快发展的理念来衡量，存在着创新思路少、多元投入少、品牌项目少和畏难情绪多的“三少一多”现象；以项目民政的理念来要求，则缺乏大手笔、大投入、大项目；再以资源优化的理念来评判，摊子大而不精，项目散而不优，资源利用率不高。为此，我们必须增强危机感、紧迫感和使命感，超前思考、精心谋划，抢抓机遇、加大投入，敢于争位、埋头苦干，全力推进我市民政事业跨上新台阶。

2010年1月

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