常州市民政局2006年工作总结

    2006年，全市民政工作紧紧围绕市委、市政府中心工作，立足“以人为本、为民解困”目标，加大各项救助政策的制定完善，加大各项救助资金的多元投入，加大各项救助工作举措的有效落实，确保全年各项工作目标任务的顺利实现，为构建和谐常州作出了积极贡献。

    一、2006年工作完成情况

    （一）社会救助体系建设成效显著

    困难群众救助水平进一步提高。围绕“建立规范的城乡救助体系，为困难群众排忧解难”这一市政府“为民办实事”项目目标，各级民政部门创新方法，完善举措，强化管理，积极开展困难群众的救助工作，保障了困难群众的基本生活和医疗需求，截止三季度未，全市共保障城乡居民30250户、65426人，同比分别增长36%和35%，其中：保障城市居民9735户、20562人，保障农村居民20525户、44864人。累计发放保障金5082万元，同比增长33%。为切实改善困难群众的基本生活，规范救助行为，春节前，对城乡低保对象增发一个月的全额低保金，发放总额793万元；对低保边缘困难群众给予700元和500元标准的一次性规范救济。为缓解困难群众医疗难的矛盾，以市政府名义下发《常州市市区城市低保对象医疗救助办法》，1-10月份，市区512人次的低保对象享受了慈善医院门诊减免和医疗救助，救助金额近44万元。同时，积极开展部门专项救助协作，进一步明确和落实城乡低保对象在工商税务、医疗卫生、房屋租金、义务教育等方面的减免、优惠政策，使更多的低保困难群众享受到改革开放的成果。

    自然增长机制得到有效落实。城区低保按不低于上年城镇居民人均可支配收入的25%、农村低保按不低于当地上年农民人均纯收入的25%、农村“五保”按上年当地农民人均收入的50%，落实城乡低保和农村“五保”供养标准。城乡低保标准均提高20元以上，市区城市低保标准由月人均260元提高到280元；农村低保标准由月人均150-160元，统一提高到180元。天宁区和武进区湖塘镇率先施行城乡低保标准并轨，统一执行280元的城市标准；金坛市、溧阳市城镇低保标准也由月人均240元提高到260元，农村低保标准由月人均120元提高到140元；为落实低保家庭中特殊困难群体分类施保政策，对70岁以上老人、单身家庭、归侨侨眷和少数民族等对象保障标准再提高20%，政府规定的特殊对象可全额享受，确保全市城镇和农村占总人口的保障比例分别达1.2%、2.0%以上，茅山老区困难乡镇达3.0%左右。积极贯彻落实国务院新修订的《农村五保供养工作条例》，截止10月底，全市共有“五保户”5749人，集中供养标准为4000元，分散供养标准为2200元。为确保年内“五保”集中供养率70%的目标，市政府将“关爱工程”项目建设列为市政府“为民办实事”项目。目前，33个项目已全部建成完工，预计新增床位2360张。

慈善救助功能进一步发挥。今年以来，各地进一步加大慈善基金募集的力度，截至目前，全市慈善基金规模近10亿元，其中：市本级2.67亿元，武进区3.97亿元，金坛市1.3亿元，溧阳市1.4亿元，慈善救助能力进一步增强。根据市慈善总会年初制订的“六助”（助医、助学、助老、助孤、助残、助灾）方案，严格按照个人申报、调查核实、社会公示、总会审定的规范程序，各项慈善救助活动有效开展，一是对四城区的1052名患有癌症、白血病、尿毒症对象，实施了728万元的慈善医疗救助；二是对四城区2933名低保和困难家庭学生实施了394万元的慈善助学救助；三是省、市第十九个敬老日对全市154位百岁老人和四城区36位城市三无对象及农村五保对象实施了49万元的慈善助老救助。截至目前，市慈善总会共救助4175人，救助金额1171万元。年前，市慈善总会将安排1000万元用于慈善救助活动，其中：慈善大病救助900万元；慈善助孤50万元；慈善助残50万元。各单项救助对象的救助金额视各地情况汇总、审核后确定。

此外，各级财政下拨救灾资金111万元，灾民基本生活得到及时、妥善安排。全年救济农村灾民和特困群众31007人。“1708科目”建设进一步加强，全市各级“1708科目”总额达768万元，灾害应急响应能力进一步增强。

    （二）社会福利体系建设稳步推进

    积极推动养老服务社会化。围绕以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助，覆盖全体老年人的养老服务体系建设目标，以国家、省养老服务社会化试点单位建设为突破口，积极制订出台扶持各类养老服务机构的优惠政策，推动养老服务社会化。目前，天宁区、武进区均出台了《关于推行养老服务社会化示范活动的实施意见》，健全居家养老服务组织，完善工作网络，落实扶持政策，居家养老服务工作顺利开展，均已通过省组织的试点验收。年末，全市每千名老人拥有床位数张。同时，大力加强养老护理员职业资格培训，全年举办培训班四期，培训109人次。市政府《关于加快发展养老服务事业的意见》已经市相关部门多次协商论证，待市政府常务会议讨论通过后，拟于明年正式实施，必将对推动我市养老服务事业的加快发展产生积极影响。

    切实保障“三无”对象基本生活。及时落实“三无”对象供养标准年度自然增长机制，集中和分散供养的“三无”对象供养标准分别提高60元和24元。有效保障“三无”对象的医疗问题，分散供养的“三无”对象已纳入医疗救助范围，实现了无偿医疗；集中供养的“三无”对象的医疗问题，除各级财政保障外，增加了慈善救助的途径，“三无”对象医疗问题得到了基本解决。

    大力发展社会福利事业。针对福利生产政策的调整，积极加强工作调研、工作协调和服务力度，努力为福利企业营造良好的发展环境，促进福利企业稳步发展。预计全年福利企业完成销售收入200亿元，实现利税18亿元。加快福利彩票销售结构、网点布局调整力度，顺利完成“中福在线”的合理布点、开通工作，预计全年完成福利彩票销售1.52亿元，为社会积累福利彩票公益金1520万元。

    （三）社会事务管理体系建设日趋规范

    高起点、规范化夯实专项事务管理基础。一是完成《常州市殡葬设施布局规划》编制工作。明确全市殡葬设施的发展方向、具体目标和工作举措，为加快全市殡葬设施建设和殡葬事业改革与发展提供了依据。着力规范公墓建设，严处乱建墓、建大墓、超规格建墓和乱埋乱葬行为，积极倡导海葬、树葬等文明新风。全年全市火化遗体2.2万具，火化率100%。二是规范婚姻、收养登记行为。全面推行婚姻登记机关政务公开，建立统一的婚姻登记档案数据库，工作人员做到持证上岗、规范服务；及时纠正收养登记工作中的问题，规范事实收养登记行为，全年全市办理结婚登记34000对，离婚登记6200对，收养登记320名，登记合格率100%。积极推进武进区婚姻集中登记中心建设，落实中心人员编制和办公场所，实现了全市婚姻集中登记目标。三是建立“三位一体”的救助管理新机制。为加强城市管理，提高对流浪乞讨人员的救助实效，今年一月份，我市建立了由民政、公安、城管三部门为主体的“三位一体”救助管理新机制，积极开展主动劝导救助，取得了明显成效，全年救助流浪乞讨人员1803人次。以创建省级文明救助管理站为契机，加大流浪未成年人保护中心建设，目前，已通过省级检查验收。同时，积极督促辖市救助管理站建设，开展正常救助管理工作。

培育、管理、监管并重发展民间组织。一是加强对社区民间组织培育发展工作的指导。下发《关于加强常州市区社区民间组织培育发展与登记管理工作的意见》，进一步降低登记门槛，加强登记服务，全市登记发证社区民间组织226家，居全省前列。二是推进农村专业经济协会发展。下发《关于加强我市农村专业经济协会登记管理和培育发展工作的意见》，在注册资金、会员人数等方面进一步放宽条件。积极落实相关优惠政策，对农村专业经济协会资金、税收等方面的优惠政策予以了明确。大力实施登记备案制，对暂不具备登记条件的，待具备条件后再办理注册登记等等，有力地促进了农村专业经济协会的发展，全年全市登记农村专业经济协会60家。三是加强民间组织的监管。推进政会脱钩。全市有行业协会111家，截至目前，政会脱钩率已达95%；推进“五个一”达标工作。目前，全市社团达标率超70%；民间组织年检率达95%以上。

    科学、审慎推进区划地名工作。一是积极稳妥地开展行政区划调整。完成天宁区、钟楼区、戚墅堰区的街道行政区划调整工作，将上述三个区原有21个街道调整为13个，精简率达38%，促进了发展资源、空间的有效整合。认真开展县级市驻地镇情况调研工作，为驻地镇改设街道提供决策参考。二是切实做好地名命名、标志设置工作。完成各类地名命名571条，新建道路路牌和住宅区楼幢、单元、室号牌全部实现国家标准。三是严格界线联检工作。顺利完成苏皖线、常泰线联检工作，维护边界地区的繁荣与稳定。

（四）居民服务体系建设再上台阶

社区建设水平明显提升。一是社区信息化工作全面推进。以市政府名义下发《关于推进社区信息化的意见》，并召开全市社区信息化工作推进会议，明确各部门信息化建设工作的目标任务，全面建成社区信息化平台，实现了社区信息资源的共享。二是第三届居委会换届选举工作全面部署。出台《常州市第三届居委会换届选举的意见》，首次对居委会候选人提出必须具有社会工作职业职称的条件，要求各地成立选举监督委员会，确保选举工作依法进行。在抓好换届选举试点工作的基础上，明年全面完成换届选举工作。三是社区综合服务平台建设积极推进。基本建成钟楼区永红街道社区综合服务平台，该平台涵盖政务和事务受理、医疗卫生服务、残疾人康复救助等9大服务中心，较好地理顺了街道与社区的职能配置，极大方便了广大群众的服务需求。积极将天宁区兰陵街道申报为省社区综合服务中心建设试点单位，目前，可行性报告已完成申报。四是社区创建活动深入开展。全年申报省和谐示范社区8个，评定四星级社区  个、三星级社区  个。五是农村社区建设试点工作目标明确。根据省厅部署和我市实际，加大农村社区建设试点工作推进力度，明确金坛市、溧阳市为试点地区。目前，两地各完成2个试点建设任务。

村民自治、村务公开工作稳步推进。一是村务公开民主管理示范单位创建工作积极开展。转发《关于在全省开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动的实施意见》，明确将30%的单位创成村务公开民主管理示范单位作为今年的工作目标，经检查验收，6个村创成省级村务公开民主示范管理村，  个镇创成市级村务公开民主示范管理镇。二是村民自治、村务公开工作稳步推进。创建目标进一步分解，组织机构进一步健全，协商机制进一步完善，村务公开制度、民主决策制度和村务管理监督制约机制进一步协调，确保农民群众的知情权、参与权和监督权，增强村民对民主管理的满意度。

（五）优抚安置体系建设改革深化

按照优抚对象抚恤补助标准自然增长机制要求，及时调整部分优抚对象抚恤补助标准，对重点优抚对象的抚恤金、优待金和立功荣誉金等继续实施社会化“四金合一”发放。2006年，全市发放定期抚恤补助金5500万元，发放义务兵家属优待金2000万元。着力构建重点优抚对象医疗保障新机制：依托城镇职工基本医疗保险平台，完善城市居民重点优抚对象和六级以上残疾军人（含）医疗保障政策；依托新型合作医疗保险平台，完善农村居民重点优抚对象医疗补助政策，建立以城镇职工基本医疗保险、新型合作医疗保险为基础，大病医疗救助为补充的医疗保障新机制，切实破解重点优抚对象的医疗难题。爱国主义教育和烈士褒扬工作取得新成就。“三杰”纪念地被命名为全国爱国主义教育示范基地，并举行了隆重的揭牌仪式。烈士陵园褒扬教育网站正式开通。

深化安置改革。继去年市政府下发《关于2004年冬季退役士兵安置工作和计划的通知》以来，拉开了退役士兵城乡一体化安置改革的序幕。2006年，市区退役士兵安置已实现了城乡一体化。大力推行退役士兵货币安置改革，截至目前，全市接收退役士兵1595名，其中：退役义务兵1550名，转业士官45名，全市退役士兵安置率达99%、货币安置率达94.6%。加大退役士兵培训工作力度，建立退役士兵信息库，积极为退役士兵提供就业指导、举办专场招聘会，为退役士兵融入社会创造良好条件。加强军休所规范化管理，有效落实军休干部两个待遇，认真开展军休所成立二十周年等相关活动，丰富军休干部业余文体生活。圆满完成军休干部、无军籍职工接收安置任务。

双拥工作扎实推进。围绕全国双拥模范城“四联冠”创建目标，强化组织领导，明确目标责任，落实经费投入，充实人员编制等，确保各项准备工作部署到位。营造浓厚双拥氛围。结合纪念红军长征胜利70周年系列活动，推进全民思想道德建设。开展“十佳军嫂”评选活动，形成全社会尊重理解军嫂、宣传学习军嫂、弘扬军嫂精神的良好氛围。军地互办实事成效显著。全市各级向部队赠送慰问金740余万元，办实事项目300余件，举办各类培训班25期，向部队赠送生活、学习用品，科技书籍、训练器材等价值450余万元。制定出台《常州市驻军军官随军家属就业和社会保障工作暂行办法》，全面完成141名随军家属的就业安置任务。军民大型专场招聘会、军营图书室援建等双拥创建活动深入开展。

此外，直属单位内部管理进一步加强，经营效益稳步提高，全年实现综合效益万元，同比增长%。民政基本建设有序推进，“党员进老区、万人帮万户”活动深入开展，民政干部队伍、廉政建设，民政宣传信息、办公自动化、计划财务、老龄工作等都取得了较好成绩。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，民政工作创新、开拓力度还不够大；受宏观调控影响，基本建设推进未达预定目标；安全工作需进一步加强等等。

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