2007年，全市民政工作将围绕构建和谐社会主题，围绕全国民政工作会议确定的各项工作目标任务，围绕市委、市政府工作中心，坚持解放思想，坚持开拓创新，坚持求真务实，充分发挥民政部门职能作用，为切实保障困难群体权益、维护社会稳定、促进社会和谐而努力工作。

（一）着力加强新型社会救助体系建设，促进困难群体的生活和谐

进一步增强社会救助能力。落实城乡低保标准自然增长机制，城市和农村低保标准分别提高20元和30元，即，市区城市低保标准为300元、农村低保标准为210元。辖市城市低保标准为280元、农村低保标准为170元，并做到足额补差、打卡发放；在“应保尽保”基础上，进一步健全制度，完善低保工作台账和数据网络，努力实现城市低保对象的负增长。继续做好低保边缘困难群众年底一次性规范化救助和茅山老区低保资金补助工作，按省政府要求，对城乡低保对象增发一个月的全额补贴；进一步完善措施，推进城乡低保困难群众医疗救助工作。加大市区城市低保对象医疗救助办法宣传力度，重点推进非试点地区城市低保对象医疗救助工作，力争全市城市低保对象都能得到基本的医疗救助；在落实“五保”供养自然增长机制的前提下，继续加强“关爱工程”项目建设，力争集中供养率达70%以上。同时，积极探索“五保”供养经费社会化发放新途径；规范救灾款物管理使用，加强各级救灾预备金建设，做好春荒和冬令及灾民救济工作。

有效整合政府单项救助资源。制订出台《常州市进一步推进和完善社会救助体系建设的意见》，建立市、辖市（区）两级社会救助工作领导机构；各单项救助金全部列入财政预算，实行统一规范的各种救助；设立辖市、区低保中心或社会救助中心及街道、乡镇救助管理站、所，建立市、辖市（区）、街道（乡镇）三级网络体系，形成“一口上下”的工作机制和覆盖全市的社会救助工作网络。

进一步发挥慈善救助作用。充分利用各种媒体、网络、载体，进一步加强慈善宣传，使慈善意识深入人心。搞好重点企业慈善劝募和机关“一日捐”等相关活动，积极指导辖市、区开展慈善劝募活动,以进一步壮大慈善基金规模,增强慈善救助能力。继续开展好以“六助”为主题的慈善救助活动，过细工作，使遭遇最不幸、社会最同情、生活最困难的社会弱势群体能得到及时、有效救助，以体现捐赠者的意愿和救助政策的公平。加强慈善基金管理，严格按《章程》和《基金管理办法》管好、用好慈善资金，救助资金流向做到公开、透明等等，促进困难群众的生活和谐。

（二）着力加强社会福利体系建设，促进社会资源再配置的公平和谐

全面推进养老服务社会化。认真贯彻市政府《关于加快发展养老服务事业的意见》精神，督促金坛市、溧阳市出台养老服务事业发展意见，构建以养老机构为主导、社区服务为辅助，以信息化服务管理为手段，以社会投资为主体的新型福利体系。不断提高养老服务社会化示范区（单位）工作水平，大力推广养老服务社会化示范区（单位）的成功经验，提高机构养老服务单位床位数，逐步健全社区居家养老服务组织，城区街道、乡镇建立居家养老服务中心，社区建立居家养老服务站，稳步推进居家养老服务工作的有效开展，力争年底每千名老年人拥有床位  张以上。积极开展养老机构等级评定工作，年内建成养老管理服务平台，提升服务水平。继续抓好养老护理员职业技能培训工作，培训率100%。

稳步推进福利事业发展。加大福利生产政策调整的研究力度，加强新政实施的工作衔接，积极引导福利企业加快发展，促进全市福利企业实现销售和利税有一定的增长，力争全年新增符合残疾人比例标准的福利企业20家，全年新安置四残人员250人。合理调整福利彩票销售站点布局，完善奖惩制度，加强人员培训，力争多创造彩票公益金，支持更多的社会公益项目建设等等，促进社会资源再配置的公平和谐。

（三）着力加强社会事务管理体系建设，促进经济社会发展环境的优化和谐

大力推进殡葬事业改革，规范服务行为。一是认真组织实施《常州市殡葬设施布局规划》，督促各地制订工作实施方案，遵照《规划》要求，进一步整合殡葬设施，按预期目标逐步加以推进。大力加强农村骨灰堂建设，关闭非法公墓和骨灰堂，经营性公墓一律停止新建墓穴，全年力争农村骨灰堂建设达  %。完善殡葬管理政策。修订完善《常州市殡葬管理实施细则》，充分发挥殡葬管理所和协会作用，加大行政执法力度，净化殡葬市场秩序。二是提升婚姻、收养登记等工作服务水平。坚持依法、自愿原则搞好服务，真正做到登记和服务事项公开、透明，确保登记合格率100%。加大婚姻登记机构人员、经费落实的协调力度，进一步加强市救助管理站、市流浪未成年人保护中心建设，力争达国家基本规范和标准，同时，督促金坛市、溧阳市推进救助管理机构建设。

围绕“民间组织建设年”主题，促进民间组织健康发展。一是积极推进行业协会改革。完善“政会脱钩”相关规定，把好政会分离关；加强行业协会结构、布局等工作调研，提出培育发展的初步意见；加强行业协会制度建设，健全以《章程》为核心的内部管理制度，规范行业协会行为和运行机制。二是培育发展社区民间组织和农村专业经济组织。重点引导建立具有当地特色或具有发展前景的农村专业经济协会，并帮助其健全相关制度，促进其健康、快速发展。加大社区民间组织培育力度，年内新增社区民间组织80家。三是加强民间组织管理。继续开展社会团体“五个一”达标活动，力争达标率  %以上；加强民间组织年检工作，力争年检率  %以上。

服务经济社会发展大局，切实做好区划地名工作。一是认真开展行政区划调整工作。根据市政府要求，加强行政镇区划工作调研，适时开展行政镇区划调整工作。同时，认真做好区划调整乡镇界线的划定工作，避免因界线划定不一致可能引发的社会矛盾。二是切实做好地名标志设置工作。积极推行城镇地名标志设置工作，促进地名标志和命名更名标准化、规范化和科学化。规范企事业单位有偿命名管理工作，严格按相关政策法规要求，进一步弘扬地名文化，规范运作。同时，着手地名规划的编制工作，增强城市地名管理的计划性和科学性。三是严格行政区域联检工作。认真做好常镇线、金溧线界线联检工作，维护边界地区正常的经济社会秩序等等，促进经济社会发展环境的优化和谐。

（四）着力加强居民服务体系建设，促进城乡居民关系的安定和谐

一是积极推进农村社区建设。结合新农村建设总体规划，抢抓乡镇调整契机，整合现有资源，适时建立集镇社区和社区服务中心。二是深入开展和谐社区示范单位创建活动。按照“自治完善、安居乐业、团结互助、服务健全、管理有序、环境优美”的标准，积极开展和谐社区创建活动，力争一批社区达和谐社区示范标准。三是大力加强街道社区综合服务平台建设。根据市委《关于加强城区工作的意见》，积极争取财政等部门支持，合理配置街道调整资源，推进街道综合社区服务中心建设，以进一步明确街道、社区功能定位，理顺街道、社区工作关系。四是全面完成第三届居委会换届选举工作。加强选举工作指导，严格选举程序，及时处理选举工作中可能发生的问题，确保选举工作依法、圆满完成。五是打造专业化社区人才队伍。继续加强社会工作者教育培训、资格认证等制度建设，不断提高社区工作专业化水平。积极动员社会各界人士加入志愿者队伍，弘扬社区服务精神，培育社区志愿服务意识。六是继续推进村务公开民主管理示范单位创建工作。在去年创建的基础上，计划再创建30%的示范单位。同时，继续实行村民自治模范单位的动态考评等等，促进城乡居民关系的安定和谐。

（五）着力加强优抚安置体系建设，促进军地军民关系的稳定和谐

进一步深化退役士兵安置改革。继续推行货币安置与就业安置相结合的安置方式，积极引导和鼓励退役义务兵实行货币安置。在去年市区退役士兵实现城乡一体化安置后，根据相关文件精神，推动金坛、溧阳两市加快城乡退役士兵安置一体化工作调研，尽快制订切合实际的城乡一体安置工作方案，力争2008年实现全市退役士兵城乡一体化安置。加强退役士兵培训服务、就业指导和退役士兵管理服务。认真落实军休干部和无军籍职工的两个待遇，丰富军休干部的文体生活。尤其是无军籍职工的接收安置工作，以属地管理为主，政策规定无更多保障。要加大无军籍职工接收安置配套政策的研究，确保接收安置任务圆满完成。

有效落实优抚工作相关政策规定。认真贯彻落实《关于进一步做好重点优抚对象医疗保障工作的通知》和《常州市区一至六级残疾军人医疗保障办法》，建立以城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗保险为基础，大病救助为补充的医疗保障新机制，切实解决重点优抚对象医疗保障问题。严格审核残疾军人参加职工医疗保险资格，统一办理相关人员参保、缴费等手续，做好各项协调工作，有效保障残疾军人的医疗难题。按照优抚对象抚恤补助标准自然增长机制要求，合理制定好优抚对象的抚恤补助标准。同时，加大市区重点优抚对象抚恤补助标准城乡一体化调研工作力度，尽量缩小城乡抚恤补助标准差别，为重点优抚对象抚恤补助标准实现城乡一体化奠定坚实基础。

大力加强双拥创建工作。严格按照《全国双拥模范城（县）创建命名管理办法》要求，分解创建目标任务，明确责任，强化措施，努力实现全国双拥模范城“四连冠”目标。结合纪念建军80周年和全民国防教育日活动主题，营造关心国防、支持国防、建设国防的良好氛围。继续采取行政调配安置、双向选择、自谋职业等多种形式，努力完成随军家属安置工作任务。大力支持部队军事斗争准备，深化军民共建活动等等，促进军地军民关系的稳定和谐。

此外，加大基本建设工作力度，推进市儿童福利院、殡仪馆项目的开工建设；加强直属单位管理；加大民政队伍、廉政建设力度；加强计划财务管理、信息宣传、办公自动化建设；继续开展好“党员进老区、万人帮万户”活动等等，打造“强势民政”。

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