市政府：
　　2009年，我局认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和省、市有关依法行政方面的规定和要求，紧紧围绕争当全省司法行政工作排头兵的总目标，始终坚持“依法行政、执法为民”这个根本，落实执法责任，完善制度规范，加强监督检查，提升执法水平，努力推动司法行政工作全面协调可持续发展。
　　一、加强执法责任建设，深化推进依法行政工作落实
　　我局深入贯彻国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》等文件精神，将行政执法责任制作为依法行政工作的龙头来抓，强化执法责任落实，努力构建权力阳光运行机制。
　　一是强化工作机制。调整充实依法行政工作领导小组，全面负责推进依法行政及落实行政执法责任制工作的协调、督促和指导，多次召开局长办公会议、领导小组会议研究法制工作和省厅开展的依法行政（规范执法）创建工作。认真组织学习《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《江苏省依法行政考核办法》以及《常州市行政执法过错责任追究办法》等规范性文件，牢固确立以人为本的理念、依法行政的理念、服务大局的理念，正确认识和处理好依法行政与促进发展的关系、加强管理与主动服务的关系、规范执法与提高效能的关系。研究出台了《关于加强全市司法行政系统依法行政工作的意见》，科学谋划、全面部署系统法制工作，提出了“到2010年基本形成科学化、民主化、法治化相统一的司法行政决策体制，结构科学、主体合法、权责明确、程序严密的司法行政执法体制，严谨、高效、便捷的司法行政监督体制，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的司法行政管理体制”的目标。
　　二是清理行政权力。在全面梳理执法依据的基础上，制定完善行政执法责任分解表，将各部门负责的职责任务，分解落实到具体的执法岗位和责任人，并将每项行政许可、非许可审批事项以及行政处罚、行政给付等所有行政权力事项单独分解流程，做到“定岗、定人、定责”，由市“三合一”网络平台定制上网运作，同时按照市政府法制办的要求，全面界定所有行政处罚自由裁量基准。由于依据明确、职责到岗、责任到人，有效防止违法和不当行政执法行为，全局未发生行政复议、行政诉讼案件，未发生违法行政行为和行政投诉案件。
　　三是深化创建工作。根据省厅《关于做好第二批“全省司法行政系统依法行政（规范执法）合格单位”申报工作的通知》要求，我局专门出台文件，积极动员部署，要求各地本着“被动不如主动、晚创不如早创”的原则，制定创建计划，落实创建部门，明确创建责任，加大创建力度。全系统5个辖市区司法局（去年已创建成功3家）全部积极申报，分管副局长高玉华带队组织到申报单位进行督促检查，法规处加强工作指导，为基层进一步拾遗补缺、加强制度建设、完善台账资料等方面提供服务。经过省厅考核验收，我市两级司法局全部创建成功依法行政合格单位，保持全省领先。
　　二、加强执法效能建设，完善规范行政执法工作机制
　　我局在构建行政执法会审、评查、流转等机制的基础上，进一步凸现法制工作部门职能作用，加大行政执法工作指导参与力度，努力形成行政执法工作公正透明、高效运转的新机制。
　　一是加强规则创制。今年以来，我局先后制定出台了《公务接待制度》、《车辆管理和使用规定》、《法律服务投诉处理若干规定》等多项规章制度，进一步规范机关运作秩序，加强机关管理，推进依法行政工作。值得一提的是，我局今年探索成立了法律服务稽查机构，在两级司法局组建法律服务投诉处理中心，监察室、法规处以及相关业务处室负责同志作为中心成员，统一负责法律服务投诉立案、调查、处理等工作，有效整合了执法资源，形成了执法工作合力，受到省厅高度评价，省厅还在常召开现场会要求在全省推广。
　　二是规范执法程序。在先后编印《行政执法依据汇编》、《行政审批规范化手册》、《行政执法手册》的基础上，今年上半年我局将近两来的相关制度规定汇编成《机关制度汇编（四）》，为行政执法活开展提供翔实行动指南，便于各处室在开展资质审核、行政处罚等执法过程中严格遵照程序，确保程序合法。同时，我局按照《司法局行政执法评议考核办法》、《案卷评查办法》的要求，组织对辖市区司法局行政执法和执法案卷进行了一次全面检查，尤其是从程序上查找存在问题，提高执法水平。
　　三是开展涉法审查。实行执法事项抽查工作制度和联合会审制度。法律服务机构、人员申请资质申领、合并解散注销、法律服务投诉等十项行政执法事项，如职能处室拟作出同意办理意见的，由政策法规处会同监察室进行抽查并出具抽查情况报告；拟作出否定性意见的，则建立联合会审制度，由分管政策法规处的局领导主持会审会议，职能处室、监察室及有关处室人员参加，会审后必须报经局长办会会议研究决定。上半年先后对基层法律服务工作者、律师年检注册、公证员助理执业证申领等事项进行了抽查和会审。行政许可、行政处罚、资质申报等所有行政执法事项，法规处立足自身职能积极主动从事前、事中、事后三个方面全程参与，从程序和实体全方位指导监督。其它涉及法律方面的工作，都由法规处把好法律关，如规范性文件制定、招聘公证员法律知识考试、签定的协议合同等等，有时讨论修改好几稿。今年以来，法规处审核的规范性文件和协议合同共31件。
　　三、加强保障体系建设，巩固夯实依法行政工作基础
　　我局将政务公开、督促检查、队伍建设作为提高机关行政效能、促进依法行政的有效手效和根本保障，积极探索有效形式，加大工作力度，以公开促公正，以素质促效能。
　　一是完善政务公开工作。保持政府信息公开工作常态，今年以来在政府网站上网信息35条，并在“常州普法网”、“司法行政网”、“律师网”公开相关信息，及时更新执法依据程序、人员信息、管理内容等，同时将法律服务受理范围、服务指南、收费标准、联系方式等内容向社会公布，全面推行行政管理公示制、法律服务承诺制，为行政相对人和广大群众提供快捷、公正、高效的服务。
　　二是畅通监督检查渠道。积极探索加强监督的新途径、新方法，定期征求社会公众意见，主动接受新闻舆论监督。召开多种形式的座谈会，发放征求意见函，广泛征求辖市（区）局、机关干部及基层单位的意见。通过设立意见箱、开通热线电话、开辟网上征询专栏、走访基层群众等形式多渠道听取意见建议。市局机关重新调整聘请32名市人大代表、政协委员、审判机关、行政执法部门的人员为行风监督员，有组织、有计划、全方位的对司法鉴定上门服务、律师和法律援助先进评选等各项工作进行监督、检查、考评。
　　三是加强队伍建设保障。配齐配强法制部门工作人员，逐步解决法制工作基础装备建设。扎实开展学习实践科学发展观活动，深化文明创建，加强诚信建设，健全公示制度，完善效能监察，推进电子政务，落实党风廉政。加强行政执法人员岗位培训，结合公务员更新知识培训，制定培训计划和方案，开办各类培训班，开展专题讲座和讨论，并积极组织参加省法制办、省司法厅、市法制办的培训。根据工作需要调整行政执法人员名单，建立行政执法人员执法档案，将局机关31名行政执法人员的基本信息，记录档案，掌握了解每个行政执法人员的执法情况。开展依法行政工作调研，完成《常州市司法行政执法工作的实践与思考》等调研文章。编印《司法行政法律知识竞赛百题问答》，组织学习部门法律法规，开展法律知识考试竞赛活动，提高机关同志法律素质，当好领导法律参谋助手，形成全局“遇到问题学法、重大决策依法、开展工作合法、处理问题靠法”的良好氛围。
　　总的来说，2009年度我局依法行政工作立足自身职能，找准工作定位，创新工作举措，加大工作力度，在加强制度建设、规范执法程序、创新执法机制、提升队伍素质等方面取得了一定的成绩，没有发生滥用职权、徇私枉法、失职渎职等问题以及涉法涉诉信访案件，机关执法工作多年来一直保持零投诉。但是，由于整个司法行政条线执法工作受到起步较晚、体制不畅、执法能力不强、执法面较窄等主客观因素的影响和制约，司法行政执法工作也存在着一些矛盾和问题，如：法律授予司法行政执法权限不多，大多是以规章形式予以规范的；对法律服务市场管理的职权、手段与党委政府领导的要求、社会群众的期望存在一定的矛盾；部分执法人员缺乏执法经验，执法能力和水平还待进一步提高，等等。
　　2010年，我局将在现有执法体系框架内，按照省司法厅和市政府法制办的部署要求，进一步推进行政管理创新，进一步提高行政执法效能，进一步落实依法行政工作责任，进一步提升行政执法队伍整体素质，进一步加强行政行为监督检查，努力推动我局依法行政各项工作再上新台阶。主要工作：一是细化执法工作规范。结合常州实际情况，研究出台贯彻实施《律师法》、《公证法》等细化办法，加强对法律服务人员的管理和监督。二是落实执法工作责任。完善执法岗位标准、执法工作规范，明确执法环节流程，做到分工合理、流程清楚、要求具体、期限明确、责任落实。三是加强执法工作考评。明确考核标准、量化考核内容，探索行政执法绩效评估考核办法，将考核结果与奖励、惩处和干部任免挂钩，严肃查处乱作为、不作为等违法执法行为，促进公正执法、科学执法、文明执法。四是强化执法工作监督。加大政务公开工作，建立新闻发布会和情况通报会制度，实施行政权力网上公开透明运行，推进执法工作信息化建设。五是提升执法工作水平。加强执法人员培训，完善执法人员档案，对执法人员实行综合考评、量化管理、动态检查，不断提高依法行政、依法管理、公正文明执法的能力。

 

 

 

                             二○○九年十二月十八日