关于印发《常州市司法局深入学习实践科学发展观活动第二阶段工作实施方案》的通知

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信息名称：关于印发《常州市司法局深入学习实践科学发展观活动第二阶段工作实施方案》的通知
索引号：014109613/2009-00021
法定主动公开分类：其他	公开方式：主动公开
文件编号：常司学组办〔2009〕6号	发布机构：常州市司法局
生成日期：2009-05-15	公开日期：2009-06-01	废止日期：有效
内容概述：关于印发《常州市司法局深入学习实践科学发展观活动第二阶段工作实施方案》的通知

常司学组办〔2009〕6号

常州市司法局文件

常司学组办〔2009〕6号

关于印发《常州市司法局深入学习实践科学

发展观活动第二阶段工作实施方案》的通知

市局机关各处室、各直属事业单位：
    现将《常州市司法局深入学习实践科学发展观活动第二阶段工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
    附：常州市司法局深入学习实践科学发展观活动第二阶段工作计划表

                                               常州市司法局深入学习实践科学
                                                   发展观活动领导小组办公室
                                                    二〇〇九年五月十五日

常州市司法局深入学习实践科学发展观活动

第二阶段工作实施方案

    根据《常州市委深入学习实践科学发展观活动实施意见》精神和《常州市司法局深入学习实践科学发展观活动实施意见》要求，市局机关学习实践活动第二阶段从5月上旬开始到6月底结束。第二阶段是学习实践活动承上启下、从思想层面进入实践层面的关键阶段，重点是抓好局领导班子民主生活会、形成局领导班子分析检查报告两个环节。现就做好第二阶段工作制定如下实施方案。
    一、继续深化学习、调研和解放思想大讨论
认真消化、巩固第一阶段学习调研成果，继续着力在三个方面下功夫：一是进一步抓好学习，组织广大党员，特别是党员领导干部精心研读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，深入学习党的十七大报告，学习胡锦涛总书记在全国政法工作会议上的重要讲话精神。引导广大党员干部职工浏览中组部“学习与实践”专题网站、省委“推动科学发展、建设美好江苏”专题网站及常州党建网。准确把握中央和省、市委的有关要求，准确把握科学发展观的深刻内涵，切实把广大党员干部的思想统一到中央和省、市委的决策部署上来，统一到全市“实践科学发展观，推进基本现代化”目标上来，统一到司法行政当前正在着力推进的各项工作上来。二是进一步深化细化调查研究工作，把开展调查研究与深入查找突出问题结合起来，与创新工作机制结合起来，与开展队伍形象提升年活动结合起来，与改进作风、开拓创新、增强科学发展能力大讨论活动结合起来，进一步修改完善调研报告，推动调研成果向实践成果转化。三是继续深入开展解放思想大讨论，引导广大党员干部围绕“大学习、大讨论”活动以及“争当全省司法行政系统排头兵”主题，联系思想实际和工作实际进行创造性思维，进一步形成贯彻落实科学发展观的共识，提出有针对性的思路和举措，努力形成解放思想、大胆探索、破解难题、创新工作的氛围。局活动领导小组办公室将抓紧汇编局领导班子调研成果，汇总提炼局机关党员干部职工“我为科学发展、争当全省排头兵献一策”活动提出的好思路好建议。
    二、召开局领导班子专题民主生活会
认真听取意见。将学习调研阶段收集到的意见和建议进行梳理汇总；召开局机关中层干部、党员、民主党派、无党派人士和群众三个层面的座谈会，广泛听取群众意见，并及时向局党组和班子成员反馈，供领导班子及成员进行分析对照。
    深入查找问题。局领导班子成员将联系分管工作，通过领导与领导之间开展交心活动、与分管处室正副处长(主任)开展个别谈心、与分管处室其他群众面对面进行座谈等方式，深入听取群众意见，查找个人和班子贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题：(1)按照“三个对照、三个强化”(对照人民群众的新期盼，清醒认识思想作风上存在的差距和不足，强化宗旨意识，切实从“利益本位”中解放出来；对照先进地区的新成就，清醒认识开拓创新上存在的差距和不足，强化争先意识，切实从“小进即满”中解放出来；对照发展阶段的新特征，清醒认识素质能力上存在的差距和不足，强化忧患意识，切实从“既有经验”中解放出来)要求，围绕解放思想大讨论提出的九个问题，重点查找个人和班子在思想观念、发展能力、服务水平等方面的差距与不足；(2)围绕应对当前金融危机，实现“三保三促”目标，认真分析我局在服务经济社会发展中存在的主要矛盾和突出问题，特别是司法行政系统推进和服务50项重点工程(工作)中还有哪些困难和不到位的地方；(3)对照人民群众的新期待、新要求，从宗旨观、政绩观、纪律观等方面入手，认真查找群众反映强烈的作风方面存在的突出问题；(4) 围绕“学习科学发展观，争当全省排头兵”主题，认真听取对司法行政工作的发展理念、发展思路、发展途径、发展方法的意见，对民生、民情、民困等方面迫切需要解决的问题的意见，对局领导班子、领导干部党性、党风、党纪方面的意见，对提升干部队伍形象、树立文明新风的意见，自我反省，深入分析产生这些问题的原因，并形成书面分析材料。
    召开专题民主生活会。民主生活会以正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向。局领导班子成员结合工作分工，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，既查找班子集体存在的问题，又查找个人存在的问题，既主动检查分析自己思想、工作、作风等方面存在的问题，又帮助班子成员查找问题深入分析研究，扎实开展批评与自我批评，相互谈心，交换看法，坦诚相见，进一步统一思想，进一步明确科学发展思路，并对影响和制约司法行政科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题提出整改意见。同时，召开机关支部专题组织生活会，组织机关广大党员按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。
    专题民主生活会将适当扩大列席人员范围，吸纳机关部分党员、群众和辖市区司法局主要领导、部分行风监督员、律师、公证员等参加，并提前七天向市纪委、市委组织部和市委指导检查组报告。同时，努力扩大党内民主，倡导互动式民主生活会，就我局查找的影响司法行政工作科学发展的热点、难点问题，通过群众点题、班子答题、领导讲评的方式，进一步提高民主生活会质量。
    三、撰写局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告
    起草局领导班子分析报告，是学习实践活动的一个特点、重点和亮点，是活动成果的一个重要载体和集中体现。起草局领导班子分析检查报告前，局活动办将系统梳理机关党员干部职工、基层和群众提出的关于发展理念、发展思路、发展方法方面的意见，关于服务企业、服务民生方面的意见，关于局领导班子和领导干部思想作风方面的意见，尤其是对局领导班子和班子成员提出的批评意见，并原原本本提交局党组及成员讨论分析，使班子的分析报告充分反映实际情况，真实体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧，进一步形成局领导班子和机关党员干部职工对科学发展观的共识。
    局领导班子分析检查报告将充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，充分反映司法行政工作贯彻落实科学发展观的实际情况。主要围绕五方面内容展开：一是学习实践活动开展以来，局领导班子对贯彻落实科学发展观明确了哪些具体要求，形成了哪些共识；二是概述党的十六大以来我局贯彻落实科学发展观取得的成效，系统全面地梳理存在问题，深刻分析问题形成的主客观原因，特别是主观方面的原因；三是明确在科学发展道路上争当全省司法行政工作排头兵的主要思路，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题，列出经过努力在一段时间内要解决的突出问题，提出解决问题的新举措；四是应对金融危机、实现“三保三促”，转变机关作风、提高服务效能，创新体制机制、推进科学发展的主要思路和具体措施；五是局领导班子加强自身建设方面的情况，按照科学发展观要求，提出加强局领导班子自身建设的具体措施。
    四、开好局党组扩大会
    召开局党组扩大会，讨论局领导班子分析报告，认真听取意见建议，集思广益讨论分析检查报告。通过分析问题、查找原因，清醒认识争当全省排头兵存在的差距和不足，清醒认识实现司法行政工作科学发展上面临的机遇和挑战，形成符合实际的发展共识。局党组扩大会由局党组主要负责同志主持，党组成员、非党员领导干部和机关各处室主要负责人参加。会前提前将分析报告稿送到参会人员手中。会上安排一定时间组织讨论，确保参会人员充分发表意见。同时，再次召开座谈会，征求局机关党员干部职工、民主党派、无党派人士及群众意见，并对参会人员提出的意见建议进行汇总梳理，对比较集中、突出的问题进行专题研究，并反映到分析检查报告中。
    五、组织好群众评议工作
   分析检查报告形成后，组织开展分析报告的群众评议工作，评议活动以座谈会为主要形式。我局将组织部分人大代表、政协委员、辖市区司法局主要领导、律师代表、公证员代表、行风监督员代表以及全局机关干部职工对局领导班子分析报告进行评议。评议内容主要包括四个方面：一是评议局领导班子对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；二是评议局领导班子查找的问题准不准，原因分析得透不透；三是评议局领导班子对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清，制定的工作措施行不行；四是评议局领导班子按照科学发展观要求加强自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。对群众评议中提出的好的意见建议吸收到分析报告中来。局党组的分析报告和评议结果经市委指导检查组审核把关后，于6月10日前报市委学习实践活动领导小组办公室。
    六、搞好局领导班子分析报告的公布工作
   在对分析报告充分修改完善的基础上，将局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告的内容以适当形式公布，请群众作进一步评议。同时，在局机关、法援中心、常州公证处分别设立意见箱和征求意见电话，建立群众意见答复制度，做到专人负责，确保群众意见和建议件件有答复、有落实。
    七、切实加强对第二阶段活动的组织领导
    切实加强对分析检查阶段的组织领导。局党组主要领导同志亲自抓，班子成员充分发挥表率作用，带头联系思想实际和工作实际，分析检查在学习实践科学发展观方面存在的突出问题，带头听取群众意见建议，接受群众评议。局活动领导小组办公室将认真履行职责，加强对局机关学习实践活动各项任务的检查落实工作，掌握进展情况，督促直属事业单位认真开展好第二阶段学习活动，及时发现问题，提出工作建议，确保各个环节工作要求落到实处。
   继续抓好解决突出问题、创新工作机制的工作。坚持以查促改、以评促改，对梳理出来的问题抓紧研究解决，能改的立即改，暂时不具备条件的积极创造条件改，以解决问题、推动发展的实际成效取信于民。全面启动司法行政“政策惠民、实事利民、服务为民”主题实践活动，全面实施“六大工程”，努力办好28件民生实事，充分发挥司法行政职能作用，多办实事，把司法行政系统学习实践活动打造成人民满意工程。扎实开展队伍形象提升年活动，深化岗位练兵，推进“三走进、三服务”主题实践活动，进一步突出活动的实践特色，确保活动不断深入开展。扎实推进争当全省排头兵工作，围绕“总体全省领先，单项全国争先”目标，积极发挥司法行政职能作用，认真开展好“双千百日”活动和“法律服务年”活动，进一步深化目标体系考核，推动我市司法行政工作更好更快发展。深入推进局机关制度建设工作，制定《关于加强全市司法行政系统依法行政工作的意见》，对我局84项行政处罚项目和1项行政给付项目进行量化分解，加以规范，继续深化全省司法行政系统依法行政（规范执法）创建活动，全面提升机关效能，切实改进机关作风，为下一步整改落实阶段的工作打好基础。
   继续扎实做好宣传工作，加强正面引导，坚持典型引路，营造良好的舆论氛围。充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，在全社会大力宣传司法行政系统开展学习实践活动过程中坚持服务我市经济社会健康较快发展的好的措施，坚持服务新农村建设、服务群众、服务基层、服务和谐的好的做法，并及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动的成效。
   统筹安排、协调推进学习实践活动，切实抓好结合工作，使活动的各个阶段、各个环节有机衔接、前后呼应，确保学习实践活动的质量和成效。坚持把学习实践活动与党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话精神“大学习、大讨论”活动、队伍形象提升年活动、争当全省司法行政排头兵活动以及司法行政各项业务工作结合起来，在学习实践活动开展中促进各项工作顺利开展，在业务工作开展中进一步巩固学习成果、推进学习实践活动的深入开展，做到“两结合、两促进、两不误”。

常州市司法局“政策惠民、实事利民、服务为民”主题实践活动项目汇总表

工程名称	措施(实事) 名称	主要内容	责任部门	完成时限	备注
法制宣传惠民工程	开展“法律进企业”活动，推进 “六个一”建设	组织、指导在企业中设立一名普法联络员、一个年度学法计划、一所职工法制学校、一个法制宣传橱窗、每年一次学法讲座、每年一次学法考试，推进企业学法、用法工作。	法宣处	09.12
	开展菜单式送法服务	围绕企业应对金融危机和生产经营中的常见涉法问题，列出十大类法律法规解析与运用课题，组织资深律师，为全市企业提供菜单式法律咨询、讲座和服务。	法宣处	09.8
	编印法律知识读本	组织编印针对企业经营管理人员、青少年、农村社区居民、外来务工人员等群体的法律知识系列读本10万册，发放到企业、农村、社区、青少年、外来务工人员手里，进一步普及法律知识。	法宣处	09.8
	推进农村普法工作	组织、指导各级基层政府部门在85%以上的行政村建立法制宣传橱窗、法律图书角，为全市每个行政村培训1-2名法制宣传员，开展“法律进农村”、“法律进万家”、“农民工学法宣传月”等主题活动，争取年内全市95%以上的行政村建成“民主法治村”。	法宣处	09.12
	加强普法阵地建设	配合有关部门建成我市首个法制宣传主题公园；律师网、普法网大幅度增加常用法律法规内容，设立法律咨询栏目，方便群众学习和咨询；在全市公益性电子广告栏、宣传栏中增添普法内容；与有关部门协调，确保在广场文化周周演中每场有2个以上法治文艺节目。	法宣处律管处	09.8
法律服务利民工程	组织律师大走访活动	组织全市律师大走访活动，对全市重点企业走访率要达到85%，对2392家顾问单位每季进行1-2次专门走访，走访率达到100%，每季举办企业法律服务需求座谈会1-2次。	律管处	09.8
	开展“走进两重（重大项目、重点工程）”活动	组织“常州市企业法律实务专家义务咨询中心”资深律师为企业义务提供专家级法律服务，为全市重点工程、重大项目提供专项法律服务。	律管处	09.8
	推进法律顾问工作	继续发挥好市和各辖市（区）政府法律顾问团（组）作用，为促进我市经济社会发展提供法律服务。向全市200家星级企业推荐法律顾问，依托乡镇（街道）司法所，为全市乡镇（街道）、行政村、社区逐步配齐法律顾问。	律管处基层处	09.8
	建立法律咨询服务站	组织全市律师、公证员、法律服务工作者，依托乡镇（街道）司法所在全市城市社区、农村村居建立法律咨询服务站，定期开展法律咨询，为群众提供便捷的法律服务。	律管处公管处基层处	09.8
	建立公证办证快速通道	将公证事项办证时间由原来的15个工作日缩短为普通公证事项3-5天办结，疑难公证事项7天内办结；扩大上门公证服务范围，对市重点工程、重大项目和企业、单位的急需公证项目，提供上门公证服务；在武进、金坛、溧阳的乡镇，依托司法所建立农村公证联络员制度，方便农民办理公证事项。	公管处	09.8
调处矛盾安民工程	扎实社会矛盾纠纷调处工作	认真落实市委、市政府五十项重点工程（工作）“和谐安民工程”指标体系要求，创新思路，创新机制，确保2009年度我市社会矛盾纠纷调解率达98%以上，调处成功率达95%以上，调解工作成效位居全省前列。	基层处	09.12	#
	开展“暖企行动”，构建和谐劳动关系	扎实开展服务企业“八项排查”，全力化解涉企矛盾纠纷；采取暖企“十项措施”；加快企业人民调解组织建设，在100人以上企业中建立人民调解组织，确保年内新增企业人民调解组织1000家。	基层处	09.12
	推进医患纠纷调处中心建设	在完善城区医患纠纷调处中心工作机制的基础上，指导金坛、溧阳、武进年内建成医患纠纷调处中心，积极化解日益突出的医患纠纷，构建和谐医患关系。	基层处	09.12
	整合调解资源，深化“五调对接”	全面推进人民调解与司法调解、行政调解的有机衔接，推进驻基层法院、法庭和派出所人民调解组织建设，实现全市驻基层法院、法庭和驻派出所人民调解工作室配备2名以上专职调解员，试点建立驻检察院人民调解工作室。	基层处	09.12
	强化预防措施，做好排查研判工作	坚持开展全市矛盾纠纷季度排查、辖市（区）月排查、乡镇（街道）周排查、村（社区）日排查及滚动排查制度，分析情况，研究对策，及时通报，进一步强化预警、分析、研判工作。	基层处	09.8
	健全组织网络，加强调解队伍建设	建立健全辖市（区）、乡镇（街道）、村（社区、企业）三级调解组织，积极推动在矛盾纠纷多发领域建立行业性人民调解组织。推动辖市（区）、乡镇（街道）、村（社区）调解组织分别配备3名以上、2名以上、1名以上专职人民调解员，培养一批专家级调解员，发展特聘人民调解员，推进调解队伍建设。	基层处	09.12
法律援助便民工程	扎实推进和谐安民工程（部分）工作	坚持以人为本，对符合条件的受援对象做到应援尽援，确保我市法律援助办案数增长6%，达到1800件以上。	法援处	09.12	#
	为弱势群体降低受援门槛	凡是涉及支付农民工工资、工伤和其他人身伤害损伤赔偿以及遭遇重大突发灾祸而申请法律援助的，免于审查，直接给予法律援助；对重症残疾人申请法律援助的，免于审查，直接给予法律援助。	法援处	09.8
	增设法律援助申请受理窗口	依托工、青、妇、残等社会团体以及劳动管理部门设立法律援助申请受理窗口，依托乡镇司法所，在金坛、溧阳、武进的乡镇增设法律援助申请受理窗口，进一步方便老百姓申请法律援助。	法援处	09.12
	加强法律援助知识宣传	印发《法律援助指南》10万张，出资在公交移动屏幕、新闻媒体上宣传法律援助知识，提高法律援助知识群众知晓率。	法援处	09.8
服务品牌建设工程	“148”服务品牌建设	推进“148”法律服务规范化建设，确保工作期间，在线咨询始终畅通，窗口咨询有人接待，热情服务，解难释疑，努力使当事人满意而归。同时，将“148”法律服务中心建成“微笑常州-文明行业优质服务品牌”。	法援处	09.12
服务品牌建设工程	推广“五个一” 和“五心”服务	在窗口单位实行“一个微笑、一声问好、一个座位、一杯热水、一个答复”的“五个一”服务和“热心、用心、贴心、耐心、爱心”的“五心”工作法，进一步提高前来办事群众的满意度。	法援处公管处	09.8
队伍形象提升工程	树立一批典型	在全市司法行政系统开展“十大调解能手”和“十件法律援助典型案件”评选活动，在全市司法行政基层单位总结和表彰一批贯彻落实科学发展观的先进典型，营造争先创优的氛围。	基层处法援处政治部	09.12
	严格落实机关首问负责制	对群众前来咨询、办事和反映情况的，实行首问负责制，不扯皮，不推诿，保证群众的疑问得到及时解答、要求得到认真处理，民情、民意表达渠道畅通。	监察室	09.8
	开展规范化建设，坚持依法行政	继续强化基层司法所、社区矫正17个示范区（点）、法律援助机构规范化建设，全力推进机关依法行政工作，完善执法手册，规范执法、行政程序，提高审核、审批效率，开展司法行政系统法律知识竞赛和创建全省司法行政系统依法行政（规范执法）合格单位工作，全面提高依法行政能力。	基层处社矫处法援处法规处	09.12
	加强廉政建设，改进机关作风	严格落实一岗双责，强化监督制约，提高行政效能，狠抓投诉处理，确保市局机关继续保持零投诉、法律服务投诉逐年下降。	监察室	09.12
	落实便民措施	编印《司法行政便民手册》、普法系列读本、《法律援助指南》、《基层法律服务便民联系卡》各10万册（张），逐步发放到群众手中，扩大宣传，方便群众，进一步提高司法行政工作的社会知晓率。	监察室法援处基层处法宣处	09.8
	解决突出问题	着重就律师养老金、医疗保险等保障问题、律师执业“三难”（即会见难、阅卷难、调查取证难）问题、法律服务市场混乱等问题以及新北区司法局编制不到位、人员短缺和全市部分司法所政法编制不落实、业务经费不到位等老大难问题进行调研，并争取会同有关部门逐步协调解决。	律管处基层处政治部	09.12
注：备注栏中标“＊”的项目已列入全市今年十项为民办实事项目；备注栏中标“＃”的项目已列入全市50项重点工程（工作）。

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