2011年，在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，全市各级财政部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市60项重点工程和中心工作，充分发挥财政职能作用，狠抓增收节支，全力以赴支持稳增长、控物价、转方式、惠民生、促和谐各项工作，稳步推进各项财政管理和财政改革，较好完成了市十四届人大四次会议确定的预算任务。

　　市十四届人大第四次会议审议通过的2011年全市地方财政一般预算收入预算为320.4亿元，全年一般预算收入完成350.88亿元，完成预算的109.51%，较上年增长22.61%，增收64.7亿元。其中：市区完成290.68亿元，完成预算的109.64%，增长21.55%，增收51.53亿元。市本级完成36.87亿元，增长6.85%，增收2.36亿元。

　　在全市地方一般预算收入构成中，增值税完成48.56亿元，增长21.52%；营业税完成74.11亿元，增长14.06%；企业所得税完成44.07亿元，增长23.12%；个人所得税完成19.18亿元，增长31.98%；契税完成25.24亿元，下降7.28%。

　　市十四届人大四次会议审议通过的2011年全市地方财政一般预算支出预算为269.7亿元，其中：市本级为104.88亿元。由于上年结转、省下达专项经费、中央转贷地方债以及年度追加预算等因素，全市地方财政一般预算支出预算调整为331.89亿元，其中：市本级调整为108.08亿元。全年全市地方财政一般预算支出完成319.88亿元，完成调整后预算的96.38%，增长13.66%，增支38.44亿元，其中:市本级完成98.21亿元，完成调整后预算的90.87%，增长5.91%，增支5.48亿元。（以上为预计数，目前财政决算正在编制中，待财政决算正式编制完成后，再报请市人大常委会审查批准。）

　　全市地方财政一般预算收入加上预计上级补助收入、中央转贷地方债收入、上年结余收入、调入资金，减去全市地方财政一般预算支出、预计上解上级支出等收支相抵后，预计结余结转16.72亿元，其中：市本级财政一般预算收入加上预计上级补助收入、下级上解收入、中央转贷地方债收入、上年结余收入和调入资金等，来源合计237.04亿元，减去市本级财政一般预算支出、上解上级支出、补助下级支出等，支出合计224.23亿元，年终结余结转12.81亿元，其中：未完事项结转下年支出9.87亿元，年终结余2.94亿元。2011年全市财政均实现收支平衡。

　　2011年全市预算执行和财政工作有以下主要特点：

　　（一）财政收支运行平稳。2011年受复杂严峻的国内外经济形势影响，我市经济增长有所放缓。在此基础上，我市财政收入走势呈现“高开低走”态势，但依然保持20%以上的增速。全市一般预算收入增幅高于苏南平均0.2个百分点。财政支出结构持续优化，支持经济发展和保民生等重点支出得到有力保障，并继续保持较快增长，其中：“三农”、教育、科学技术、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等支出增长分别达23.51%、18.14%、46.67%、37.61%、47.97%、125.22%以上。

　　（二）促进经济平稳较快增长。坚决贯彻落实市委、市政府“加快转型升级”的决策部署，充分发挥财政政策资金的导向功能，促进经济结构调整和产业转型升级。一是全面落实支持企业发展的各项财税政策。全市落实各类财税优惠政策达215.62亿元，较上年增长16.97%。其中：出口退税118.5亿元，同比增长30.22%；全市企业固定资产进项税额累计抵扣43.03亿元，同比增长50.67%，占全省抵扣比重达9.41%；企业所得税减免38.06亿元，同比增长47.23%；增值税其他各类优惠政策9.65亿元，同比增长50.13%；营业税及其他地方税优惠6.38亿元。二是大力支持战略性新兴产业。围绕市“十二五”新兴产业发展规划和“一核八园”国家创新型园区建设要求，全面整合财政政策和资金，市级财政安排5亿元新兴产业发展资金和3亿元“一核八园”专项资金，各区相应配套，支持发展新兴产业政策兑现，支持创新创业平台建设、领军型人才引进和促进科技成果转化。三是支持现代服务业加快发展。市级财政安排现代服务业专项资金1.5亿元，支持现代服务业加快发展。制定了主辅分离发展生产性服务业政策操作细则，推动13家企业成功实现主辅分离。四是创新财政和金融、社会资本合作模式。市财政设立6000万元“常州市科技型中小企业信贷风险补偿专项资金”，对银行为科技型中小企业贷款所产生的损失进行补偿，为科技型中小企业承担有限代偿责任，开创了财、银、企合作新模式。设立8000万元“常州市新兴产业科技担保引导资金”，引导民营担保公司为科技型中小企业提供融资担保。累计安排7500万元引导资金，鼓励和促进民间资本和境外资本进入我市创投领域，推动创新型企业快速成长。设立1亿元常州市中小企业直接债务融资发展基金，支持区域集优债发行，首批14户企业成功发行8.5亿元中小企业集合票据。利用财政贴息担保费补助政策引导企业发行5.08亿元中小企业集合债。探索创意产业专项资金“拨改投”，建立1000万元创意产业企业投资基金。五是全面落实支持扩大居民消费需求的各项财政政策。继续做好家电下乡、家电以旧换新、老旧汽车报废更新的补贴兑付工作，全年发放补贴资金2亿元。完善收入分配机制，推进事业单位绩效工资改革，提高离退休人员工资水平，促进城乡居民消费能力不断提高。六是积极争取部省专项资金。全年全市各地区、各有关部门积极争取部省资金43.74亿元，较上年增长28.96%，有力地促进了地方经济社会事业发展。

　　（三）支持统筹推进城乡一体化发展。全市财政支农支出26.18亿元，其中：市本级支出4.2亿元。一是夯实农业发展基础。市财政安排1.38亿元支持重点水利和农田水利建设。整合资金6420万元，重点支持现代高效农业和“双百万亩”工程建设。安排以奖代补资金2540万元，支持112个村整治村庄环境“五化三有”达标合格和10个小康家园村创建。支持全市新建农村桥梁185座。二是多渠道促进农民增收。全面兑付粮食直补、农资综合直补、良种补贴资金2.1亿元，惠及农户近60万户，户均收益350元。市财政安排专项资金505万元，支持完成农村劳动力转移培训2万多人、农业实用技术培训3万多人、农民创业培训2500多人。三是推进中心镇建设。市级财政安排800万元支持市级中心镇规划编制工作。四是支持完善农村金融服务体系。争取促进农村金融改革发展奖励资金7320万元，推进农村金融体系建设，引导金融机构加大对“三农”的信贷支持力度。农业保险制度试点工作顺利推进，各级财政安排保费和巨灾风险准备补贴2150万元。五是加大对经济薄弱村的帮扶力度。积极推进村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，全市完成293个项目，各级财政投入奖补资金3541万元。

　　（四）保障和改善民生的投入不断加大。继续调整和优化财政支出结构，着力解决与人民群众切身利益息息相关的问题。一是保障教育优先发展。全市财政教育支出66.65亿元，其中：市本级支出17.5亿元。建立中小学生均公用经费增长机制，提高生均公用经费基准定额标准。市级财政筹集2240万元，减轻困难家庭子女就学压力，近2.84万人次收益，其中：落实中等职业学校助学金政策1880多万元，近2.5万人次受到资助；免除2800名中等教育学校城乡家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，高中阶段残疾学生免收学费比例达到100%。继续筹措校舍安全工程专项资金9482万元推进中小学校舍工程建设。建立校舍维修保障机制，市级财政安排2308万元支持校舍维修。二是支持创业促就业，提升社会保障水平。全市社会保障和就业支出31.68亿元，其中：市本级支出11.5亿元。落实好促进就业与再就业的各项政策，扶持创业5300人，创业带动就业3.2万人。提高养老保险待遇，将城镇职工养老保险待遇从月人均1595元提高到1766元，城市居民基础养老金从月人均60元提高到80元，老年居民补贴从月人均200元提高到220元。对年龄在80周岁及以上的常州籍老年人发放尊老金，全市11.84万老年人受惠。及时对重点优抚对象、城乡低保对象、农村五保供应对象及特殊困难人群发放物价补贴，由原来按季改为按月发放，全市近12万人（户）受惠。市区城市低保标准提高至435元，近2万低保对象受益。将孤儿供养经费纳入各级财政预算，集中供养对象从月人均560元提高到1120元。三是加大卫生惠民投入。全市医疗卫生支出17.25亿元，其中：市本级支出6亿元。加大财政对基层医疗机构的投入，支持实施基本药物零差率制度，缓解群众“看病难”、“看病贵”。职工医保、居民医保参保人员住院制度规定范围内医药费用报销比例分别达到80%和60%；新农合人均筹资标准从245元提高到305元，参保率100%，医保范围内政策补偿率达67.22%；促进基本公共卫生服务逐步均等化，基本公共卫生服务经费标准从人均20元提高到33元。四是大力支持文化和体育事业发展。全市文体支出4.17亿元，其中：市本级支出2.7亿元。积极引导社会资本进入文化产业领域，提升常州文化产业自主创新能力和市场竞争力。继续支持博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地实行免费开放，全市免费开放点达11个。积极支持新农村文化建设，全力保障备战第十八届省运会。五是加快保障性住房建设。2011年，市区住房保障资金支出9.66亿元。投入6.47亿元，建设廉租房、公租房11248套；投入1亿元，收购廉租房、公租房2309套；发放经济适用房、廉租房租金补贴4949万元；投入1.7亿元，用于老小区整治提升32万平方米。六是支持社会各项事业建设和生态文明城市创建。市级财政安排17.68亿元，支持各项社会事业建设、节能减排、蓝天工程和生态市创建工作，推进城市长效管理，提升城市形象。支持文明城市创建工作。七是深入推进“公交优先”战略。市区两级财政拨付5.8亿元，其中市级财政拨付3亿元，用于低票价补贴和公交车辆更新，不断改善居民出行条件。八是支持平安常州建设及和谐安民工程。各级财政筹集资金1.61亿元，支持建立较为完善的技防监控网络，健全老居民住宅区的安防设施，强化专业化安防队伍建设，促进和谐安民。

　　（五）各项财政改革管理稳步推进。一是深化预算管理改革。制定实施了《市级财政支出预算执行管理暂行办法》，从预算编制、下达、执行、支付、控制、进度考核等六大环节提高预算执行管理水平。初步建立了公共支出标准体系，并且在2012年部门预算编制过程中贯彻实施，为推进项目预算滚动编制和预算信息公开夯实基础。二是加强专项资金管理。制订并报经政府批准实施了《常州市市级财政专项资金管理办法》，规范专项资金设立、调整和撤销等的条件和程序，规范专项资金的使用和执行。三是继续深化国库管理制度改革。制定实施了《常州市市级预算单位银行账户管理办法》、《常州市市本级财政账户及其资金调度管理办法》等系列文件，清理整顿各级财政账户，进一步加强国库集中收付管理，建立健全财政账户规范管理长效机制。四是继续深化政府采购改革。全年全市完成采购51亿元，比预算价节约8.2亿元，节约率达13.88%。对公务用车采购严格执行“控排量、控车价”新规定。发挥政府采购政策对中小企业和节能环保产品的支持作用，利用中标合同抵押贷款平台，支持中小企业发展。制订了加强辖市区及街镇政府采购管理工作的意见。五是推进财政专项资金绩效管理试点。积极构建完善绩效管理体系，制定实施了《2012年度市级财政专项资金绩效管理试点工作方案》、《财政绩效管理工作内部操作流程》等一系列工作制度。对环保资金等6项财政专项资金开展绩效管理试点工作。六是提升财政监督工作水平。创新财政监督方式，完善“大监督”财政机制，建立查前约谈、查后沟通的监督检查项目一体化机制。会同市纪委、监察、审计等部门组织全市“小金库”专项治理复查。七是完善内部控制制度，规范财政权力运行。梳理、规范财政业务流程，界定、明晰和细化岗位职责，制定实施了《内部控制制度》，使财政资金和权力运行过程更加安全规范。

    过去一年各项成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是全市人民共同努力的结果。同时我们也清醒地认识到，预算执行和财政运行中还存在一些不容忽视的问题。主要是：受国际国内宏观形势变化影响，经济运行中不确定因素增多，财政增收基础还不稳固；随着改革的深入推进，对财政保障的要求越来越高，财政支出的压力越来越大；部分基层财政运行比较困难；防范和化解财政风险的任务十分艰巨。我们将高度重视这些问题，切实采取有效措施，努力加以解决。

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