常 州 市 财 政 局 文 件
常财购〔2008〕10号
关于印发《常州市节能环保产品和
自主创新产品政府采购实施意见》的通知
各辖市、区财政局，市各有关单位，市政府采购中心、市招投标代理中心：
为贯彻落实国务院办公厅《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发〔2007〕51号）和财政部、省财政厅、市政府有关文件精神，进一步发挥政府采购的政策功能作用，积极推进我市科技创新，促进我市节能环保建设，根据《中华人民共和国政府采购法》，结合常州实际，我局制定了《常州市节能环保产品和自主创新产品政府采购实施意见》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：常州市节能环保产品和自主创新产品政府采购实施意见
二○○八年七月七日
主题词：节能 创新 产品 政府采购 通知
常州市财政局办公室 2008年7月7日印发
共印400份
附件：
常州市节能环保产品和自主创新产品
政府采购实施意见
为贯彻落实国务院办公厅《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发〔2007〕51号）和财政部、国家发展改革委《关于调整节能产品政府采购清单的通知》（财库〔2007〕98号）、财政部《节能产品政府采购实施意见》、《关于环境标志产品政府采购实施的意见》、《关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》，江苏省财政厅《关于进一步发挥政府采购政策功能的意见》、江苏省财政厅、江苏省科技厅《关于印发<江苏省自主创新产品政府采购实施意见>的通知》和《常州市2008-2010年节能工作三年行动计划》的精神，进一步发挥政府采购的政策功能作用，积极推进我市科技创新，促进我市节能环保建设，根据《中华人民共和国政府采购法》，结合常州实际，制订本实施意见。
一、统一思想，充分认识政府采购支持节能环保促进自主创新的重要意义。
建立健全和严格执行政府采购节能环保和自主创新产品制度，是发挥政府采购的宏观调控功能、拓展政府采购工作广度和深度、充分发挥公共财政职能的重要措施，也是支持企业自主创新的有效手段，更是贯彻落实国务院加强节能减排、促进自主创新工作要求的实际行动。推行政府采购节能环保和自主创新产品制度，不仅有利于降低政府机构能耗水平，节约财政资金，引导企业推进技术进步，而且有利于促进全社会做好节能减排工作，节约能源，保护环境，实现经济社会可持续发展。各地、各部门、各有关单位，要充分认识政府采购支持节能环保促进自主创新的重要意义，切实加强领导，落实严格的管理、监督措施，自觉执行制度要求，确保节能环保和自主创新产品政府采购工作落到实处。
二、实行政策倾斜，积极支持节能环保和自主创新产品的政府采购。
（一）根据财政部、科技部、发展改革委等有关部门制定的《节能产品政府采购清单》、《环境标志产品政府采购清单》和《政府采购自主创新产品目录》要求，各级党政机关、事业单位和团体组织（以下统称“采购人”）在使用财政性资金进行政府采购活动中，对属于上述范围的产品和具有国内自主知识产权的产品，在技术服务等指标满足采购需求的前提下，必须优先采购、首购和订购；对于列入《节能产品政府采购清单》中强制采购部分的产品，必须强制采购。
优先采购的节能产品，应该符合下列条件：一是产品属于国家采信的节能产品论证机构认证的节能产品，节能效果明显；二是产品生产批量较大，技术成熟，质量可靠；三是产品具有比较健全的供应体系和良好的售后服务能力；四是产品供应商符合政府采购法对供应商的条件要求。
在优先采购的节能产品中，须强制采购的，按以下原则确定：一是产品具有通用性，适合集中采购，有较好的规模效益；二是产品节能效果突出，效益比较显著；三是产品供应商数量充足，一般不少于5家，确保产品具有充分的竞争性，采购人具有较大的选择空间。
节能清单实行动态管理，定期调整。节能清单中的产品有效时间，以国家节能产品认证证书有效截止日期为准，超过认证证书有效截止日期的自动失效。
（二）发挥政府采购需求导向作用，积极做好节能环保、自主创新产品的宣传工作，增强采购人采购节能环保、自主创新产品的自觉性，鼓励和推动政府采购供应商积极生产和经营节能环保、自主创新产品。
（三）在部门预算编审过程中，各级财政部门在采购项目支出已确定的情况下，应当优先安排采购节能环保、自主创新产品的预算；对采购人采购达到公开招标数额标准以上的，经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务项目采购，可以按照《江苏省财政厅关于印发<江苏省货物及服务政府采购方式变更管理暂行办法>的通知》（苏财购〔2007〕9号）变更采购方式，采用邀请招标、竞争性谈判和询价等采购方式予以采购。
（四）采购人采购属于节能环保、自主创新产品时，招标采购单位应当合理设定供应商资格要求，在供应商规模、业绩、资格和资信等方面可适当放宽对节能环保、自主创新产品供应商的要求，不得排斥和限制节能环保、自主创新产品供应商。
联合体参与投标时，联合体中一方为提供节能环保、自主创新产品的投标供应商的，联合体视同节能环保、自主创新产品供应商。
（五）在政府采购活动中，采购人应在采购文件中载明对产品的节能环保、自主创新产品要求、对节能环保、自主创新产品的优惠幅度，以及评审标准和方法等，以体现优先采购的导向作用。
在招标文件制定环节，对节能环保、自主创新产品生产、经营企业，可在符合国家相关要求的前提下，在注册资金、生产业绩等方面适当放宽资质要求，适当降低企业进入政府采购市场的相关标准和条件的门槛；对拟采购产品属于节能产品政府采购清单规定必须强制采购的，应当在招标文件中明确载明，并在评审标准中予以充分体现。
在政府采购评审环节，对属经国家或江苏省相关部门认定的节能环保、自主创新产品，优先采购的具体评审标准为：
1．采用最低评标价法和性价比法评标的项目，对节能环保、自主创新产品，可以在评审时对其投标价格给予5％-10％幅度范围的价格扣除。
2．采用综合评分法评标的项目，对自主创新、节能环保产品，可以在评审时给予总分值5％-8％幅度范围的加分。
3．采用竞争性谈判、询价方式采购的，在满足采购需求、质量和服务相等的情况下，节能环保、自主创新产品报价不高于一般产品最低报价5％-10%的，应当确定节能环保、自主创新产品供应商为成交供应商。
在合同签订及履约环节，对属经国家或江苏省相关部门认定的节能环保和自主创新产品生产、经营企业，可采取适当提高预付款比例、减免履约保证金及缩短付款尾款扣押期限等措施予以支持和保护。
各政府采购代理机构要进一步提高服务质量和服务水平，对属经国家或江苏省相关部门认定的节能环保和自主创新产品生产、经营企业参与政府采购活动时，适当减免标书费用、招标代理服务费用等措施，以减轻企业负担。
三、加强监督检查，确保工作落到实处。
各级财政部门要切实加强对政府采购节能环保、自主创新产品的监督检查，重视节能环保、自主创新产品政府采购的统计分析工作，加大对违规采购行为的处罚力度。采购人或其委托的采购代理机构未按上述要求采购的，财政部门要及时采取有效措施责令其改正。拒不改正的，属于采购单位责任的，财政部门不得拨付采购资金；属于政府采购代理机构责任的，财政部门要按照有关法律、法规和规章予以处理，依法追究相关单位和责任人的责任。
