| 信息名称：2004年工作总结 |
| 索 引 号：01410963x/2004-00036 |
| 法定主动公开分类： |
公开方式：主动公开 |
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| 文件编号： |
发布机构：财政局 |
| 生成日期：2004-12-31 |
公开日期：2008-03-28 |
废止日期：有效 |
| 内容概述：常州市财政局2004年度工作总结 |
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（一）坚持发展是第一要务，支持促进经济快速发展。
全市各级财税部门坚持发展是第一要务，积极履行职能，促进经济加快发展，培育和壮大财源。一是积极落实中央和省、市政府扶持企业发展的各项财税优惠政策。全年财税部门兑现落实各项优惠政策超过87亿元，其中：国税部门兑现中央陈欠的出口企业退税33.56亿元，办理当年出口企业退税30.78亿元，财税部门兑现其他各项政策性减免税23亿元。二是充分发挥财政资金“四两拨千斤”导向作用。通过预算安排和积极向上争取资金，采用贴息和安排专项支出等方式，支持经济结构调整和产业升级，实施“5550”工程，培育扶持大企业、大集团，增强支柱产业、重点企业集团的竞争能力。市本级预算安排科技三项费用、技改贴息和促进外向型经济发展的专项资金6150万元。同时，积极会同市政府有关职能部门向上申报中央、省重点技改和新品开发项目，争取中央和省的专项扶持资金7000万元。三是鼓励企业出口创汇，对全市符合出口贴息条件的千余户企业，拨付出口贴息2220万元，拨付中小企业国际市场开拓资金等400万元，对鼓励企业扩大出口、提高出口产品竞争力起到积极的推动作用。四是加强各项财政扶持资金管理。规范科技三项费用、财政贴息等资金使用程序，公开信息，加强监管，确保发挥最大效益。五是利用财政政策和资金的帮扶、导向作用，积极扶持民营经济发展。设立民营经济发展的专项资金，争取省级中小企业担保机构扶持资金640万元，为民营经济加快发展创造条件。
（二）加强征收管理，确保财政收入稳定增长。
各级财政部门积极会同、协调国地税部门，全力以赴抓好收入征收工作。各级税务部门依法组织税收收入，按月进行税源分析，逐月抓好收入进度。密切关注经济运行和收入征收中出现的新情况、新问题，加强调查研究，改进征管方法。在全市取消对农民征收农业税的新情况下，各级财政部门抓好契税、耕地占用税的征收管理。同时，加强对非税收入的征收，将有关行政性收费和政府性基金纳入预算管理，确保预算收入的完整。
（三）认真落实市委、市政府支持“三农”的各项政策，促进城乡社会经济协调发展。
各级财政部门把解决“三农”问题作为履行职能的工作重点。按照“两个高于”的要求，积极筹措安排支农资金，加大对“三农”的投入，全市全年支农支出预算安排5.33亿元,比上年增长15.8%。进一步优化支农支出结构，增加对农业和农村基础设施建设、农业结构调整、农业综合开发、农业科技、优势农产品的投入，开展支农资金绩效评价，提高支农资金使用效益。我国部分地区发生高致病性禽流感后，积极筹措禽流感防治经费，全市共投入1200万元，有效地支持了疫病防治工作，保护了农民利益。
深化农村税费改革，落实农民增收措施。一是落实免征农业税政策。从2004年起全市免征农业税，农民由此增收10556万元。二是实施粮食直补。按照水稻种植面积，全市共安排粮食直补资金3000万元。各级财政部门采取切实措施，将粮食直补资金及时、准确、足额发放到农户手中。三是安排良种补贴资金300万元，扶持水稻良种基地建设。四是各级财政确保村级组织的正常运转。并以村级财务规范为重点，积极推进村级组织规范化建设。五是加大困难乡镇经济的扶持力度。从2004年起，市财政连续三年每年安排扶持资金400万元，用于困难乡镇经济发展和乡镇财源建设。
各级财政还积极筹措资金，加大投入力度，配合相关部门，切实做好农村草危房改造、新型农村合作医疗、农村改水、农村道路等“五件实事”工作。
（四）调整优化支出结构，确保社会保障等重点支出需要。
按照建立公共财政的要求，市财政加大调整优化支出结构力度，确保重点支出需要。一是严格执行2004年度部门预算，确保部门预算的约束力和严肃性。二是保证教育、科技等支出需要，支持了城市基础设施建设和社会事业重点项目建设。全年预算安排教育、科技支出分别比上年增长18.53%、82.35%。三是调度资金，切实保证社会保障重点支出。针对去年国家先后两次统一提高企业退休职工养老金标准后市区养老保险基金收支严重倒挂的情况，通过预算安排和调度资金，确保了市区养老金按时足额发放。随着下岗职工基本生活保障向失业保险完全并轨，及时调整资金使用方向，将原预算安排用于下岗职工基本生活补助的资金用于促进再就业，全年安排再就业补助资金4350万元，安排下岗失业人员贷款担保基金500万元，对下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款给予全额贴息。积极做好城市居民最低生活保障工作，全年市区（不含武进）低保对象4024户、8176人，发放保障金1176万元，分别比上年同期增加559户、881人、288万元。
（五）切实履行财政职能，深化和推进各项改革。
积极完善市、区分税制财政体制。从2004年1月1日起，在新北、天宁、钟楼、戚区实施税收属地征管和新一轮市对区级的财政体制调整，进一步规范和理顺了市区财政分配关系。
深化部门预算编制改革。按照早编、细化和统一规范部门预算编制的要求，进一步提高2005年部门预算编制的准确性、完整性和合理性。
稳步推进国库集中支付制度的改革试点。按照“统一规划、稳步推进”的原则，自2004年7月1日起，市级6个部门进行了国库集中支付改革试点后，从10月1日开始，进一步扩大范围，纳入试点的行政事业单位达53户。
着力推进政府采购。贯彻落实《政府采购法》，进一步规范政府采购行为，逐步扩大政府采购范围，重点拓展了医疗器械、工程项目等领域，对单件采购额在50万元以上的医疗器械实行集中采购，对一些使用财政资金的绿化、工程项目实行公开招标，从而提高了财政资金的使用效益。
积极参与企事业单位改革改制工作。会同有关部门规范改制中产权界定、审计评估、不良资产处置、产权交易行为，切实做好企事业单位改制和企业破产清算工作。制订了改制企业资产评估管理及规范产权转让交易的新规定。积极探索市场化运作方式，公开选择投资者，鼓励外资、民资受让国有和集体股权，坚持进场交易，实行阳光操作。
（六）完善财政管理和监督机制，提高依法理财水平。
认真贯彻实施《行政许可法》，对照《行政许可法》的要求，对财政所有行政审批项目重新进行清理，废止了部分涉及行政许可的规范性文件。开展了对市本级现行行政许可收费项目的清理调查，掌握了基本情况。
深化完善预算外资金管理。进一步完善“单位开票、银行收款、财政统管”的票款分离制度，加强对重点部门的票据管理和服务，严格票据缴验和银行账户管理，加强对政府非税收入的征管。
切实加强财政资金管理。加强对城市基础设施建设项目资金的管理，对财政性投资的重点项目由审计等部门进行全过程跟踪监督，委派财务总监，加强对城建、交通、民防等投融资主体及项目建设的财政财务管理。
加强财政监督检查。围绕预算内外收入增收堵漏，预算内外支出跟踪问效，提高资金使用效益，建立事前、事中、事后的监督检查机制，组织开展了部门预算执行情况、评估行业质量、会计师事务所机构设置、不良资产处置等专项检查。根据中央和省的统一部署，开展了整顿统一着装、用公款为个人购买商业保险、机关工作人员拖欠公款的清理工作。
2004年财政预算执行总的情况是好的，但也存在一些值得重视的问题。
在预算收入方面，一是受国家宏观调控影响及部分生产要素紧缺的瓶颈制约，部分行业经济效益出现了大幅下降，特别是钢铁、水泥行业受到了较大的冲击，对税收收入产生了较大的影响。二是纳税大户对财政增收的支撑作用不明显。三是中央出口退税负担机制的调整，影响了实际入库收入。全市全年实现出口退税307786万元，影响地方一般预算收入76945万元。
在预算支出方面，一是市区社会保障的财政支出矛盾凸现。尽管市委、市政府加大了企业职工基本养老金扩面征缴工作的力度，但由于去年国家两次调整企业退休职工工资，企业职工基本养老金当年仍有缺口2.1亿元。确保养老金按时足额发放，财政面临很大支出压力。二是增支因素较多。年初预算确定以后，中央、省先后出台了农业税减免，粮食直补等增支政策口子，给各级财政带来了平衡的难度和压力。三是财政预算支出的绩效评价体系尚未建立，财政资金的使用效益有待进一步提高。
这些问题，需要在今后的工作中，通过促进加快经济发展，深化财政改革，强化财政管理，逐步加以解决。
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