常州市财政局文件

常财综[2004]10号

转发财政部关于印发《即开型彩票发行

与销售管理暂行规定》的通知

各辖市财政局，市体育彩票管理中心，市福利彩票发行中心：

    现将《江苏省财政厅转发财政部关于印发＜即开型彩票发行与销售管理暂行规定＞的通知》（苏财综[2004]16号）转发给你

们，请认真贯彻执行。

附件：江苏省财政厅

                   二○○四年三月十五日

江苏省财政厅文件

苏财综[2004]16号

江苏省财政厅转发财政部关于印发《即开型

彩票发行与销售管理暂行规定》的通知

各省辖市及常熟市财政局，省福利彩票发行中心、省体育彩票管理中心：

现将《财政部关于印发＜即开型彩票发行与销售管理暂行规定＞的通知》（财综［2003］78号）转发给你们，并结合我省具体情况，对集中销售即开型彩票有关委托销售、开奖器具的设置、票据管理、资金管理、实物兑奖、报告制度等实施办法补充通知如下，请各地各部门一并认真贯彻执行。

一、委托销售。地方集中销售即开型彩票，要充分依靠自身力量组织销售。对外委托销售，被委托单位要具备国家财政部规定的资格、条件，并只限定从事彩票的宣传、广告、场地建设和组织彩票销售队伍的工作，有关设奖方案、开奖器具、摇奖兑奖、彩票管理、资金管理与结算等项工作，被委托单位都不准参与。地方彩票销售机构也不准采用承包、转包、买断等形式对外委托销售。委托与被委托方要签订彩票销售协议，明确规定各自应承担的责任。协议文本由省级彩票机构统一印制，签订协议时双方要求增、改协议项目或内容，应事先征得省级彩票机构同意。地方财政部门作为监督方参与签订，协议签署后要报经上级彩票机构批准，并报省级彩票机构备案。

二、开奖器具的设置。凡采用入围二次开奖的，全省统一奖组标准为：苏南地区不得低于200万元；苏北地区不得低于100万元。全省按系统统一开奖模式，开奖器具由省级彩票机构统一配置、管理，并由省财政厅监制。各地方使用开奖器具时，由地方彩票销售部门、公证机关、财政部门人员到现场检验、封存。开奖时应将开奖器具固定置于醒目位置，便于公众监督。销售过程中，除公证人员外，其它人员一律不得接触开奖器具。公证人员要对开奖情况作详细纪录。当天彩票销售活动结束后，开奖器具由地方彩票销售机构负责保管。当期彩票销售、兑奖工作结束后，彩票销售机构、公证机关、财政部门要当场进行相关数据的统计、签收工作，并对开奖器具等进行验收、清理。

三、票据管理。即开型彩票的运输、保管、发放、回收、缴销等过程，彩票机构必须设专人负责。集中销售即开型彩票结束后10日内，由彩票机构组织人员将尾票、废票清理完毕，并填制“XX市（县）XX彩票销售尾废票缴销清单”，当地财政部门、公证机关按文件规定组织清点、验收后封存。全省每年分系统集中一次销毁。各地销毁报告、清单和尾废票送交省级彩票机构后，由省级彩票机构统一向省级财政部门书面报告，申报要求销毁彩票数量、金额、销毁时间、地点、销毁方式等，并制作“XX年江苏省XX彩票销售尾废票销毁汇总清单”，一式四份。财政、公证部门根据汇总清单组织检验，并填制检验纪录，监督销毁。汇总清单由财政部门签章，公证机关出具公证书后，报中彩中心核准。

四、资金管理。集中销售即开型彩票，销售前彩票销售机构在报经当地财政部门同意后，在当地指定商业银行开设临时彩票销售专户。当期彩票销售活动结束后20日内，彩票机构应进行资金结算，编制当期彩票销售报表，表中销售收入、各类中奖奖金及有关数据应与票据结算等相关数据相符。销售结束后，临时专户应按以下资金渠道分配：应上缴上级彩票公益金、发行费划拨到省彩票中心专户；本级留存的公益金、发行费缴入同级财政专户；采用委托销售方式的，按规定比例拨付销售费用；弃奖奖金，划拨到按规定设置的省级财政部门“彩票风险调节基金”专户。实际返奖资金高于规定返奖比例的部分（以下称“超赔负”），按规定办法处理。结算后临时专户资金余额应为“0”，同时撤消该专户。销售报表应由经办人、彩票机构负责人、财政部门签章。集中销售即开型彩票应上缴的公益金、发行费，由各地彩票销售机构在当期彩票销售活动结束后20日内，汇集到省级彩票机构，省级彩票机构于下月10日内上报“江苏省XX彩票X月份上缴财政专户结算单”，同时交清款项。

集中销售即开型彩票全省统一设置奖池，奖池按系统分户管理，各户之间资金不平调。各县、市设置分户（城市内各区不单设）。奖池资金来源：各地集中销售即开型彩票弃奖奖金、按规定奖组或结算周期计算，实际支付返奖奖金低于规定返奖比例的部分，各地销售活动结束后20日内，将该资金直接汇入省财政厅“彩票风险调节基金”专户（开户名称：江苏省财政厅综合处；开户行：深圳发展银行南京分行营业部；账号：09921100467719520），同时抄报省级彩票机构；省级财政部门从彩票发行费中按上年即开型彩票销售收入的1％提取“彩票风险调节基金”。各地集中销售即开型彩票出现“超赔负”现象，由当地彩票销售机构申请从“奖池”或发行费中解决；组织集中销售即开型彩票突遇天气变化、自然灾害、或自身不可抗拒的其它等特殊原因而造成重大损失的，可申请从“彩票风险调节基金”中酌情帮助解决。申请“奖池”资金或“彩票风险调节资金”，由本地彩票销售机构和财政部门共同书面报告，上级彩票销售机构审核签署意见后，报省彩票销售机构和省财政部门核准后拨款。

组织即开型彩票销售、兑奖、核算、申报等项工作必须严肃认真、实事求是，严格执行各项财经纪律、制度，严禁弄虚作假。省财政部门和省彩票销售机构每年要组织或委托审计中介机构对各地进行核查，核查内容主要是有关政策、制度执行情况；游戏规则、销售方案执行情况；收支计划、财经纪律执行情况；各项原始资料、记录、凭证是否符合规定要求等，并重点对兑奖凭证进行审核。兑取的小奖进行抽检，抽检比例为10－20％，中等奖和中等奖以上的全部查验。检查中发现兑奖凭证有与报表数据不符，按同等比例测算，资金全部没收上缴省“彩票风险调节基金”专户。发现有弄虚作假行为的，视同违反财经纪律论处，除资金全部收缴外，三年内停止享受“彩票风险调节基金”资格，并在全系统内通报批评，情节严重的，按有关规定处理。

五、实物设奖。实行实物设奖，应严格执行财政部关于即开型彩票实物设奖管理办法的有关规定。设奖方案报当地财政部门审核同意后，报省级彩票机构批准。

实物奖的范围仅限于特等奖和一等奖。设奖品种由省级彩票机构根据中彩中心推荐的品种，结合我省具体情况，提供有关商品名称、规格型号、参考价格、售后服务的相关承诺、联络方式等商品目录，由省财政厅统一印发各地。各地根据当地群众的喜爱及具体情况，从目录中选择相应品种。特殊需要，另行报省级彩票机构和省财政厅批准。

奖品的设置确定后，采用招标的形式，也可以通过政府采购的方式进行采购，商品价格不得超过省财政厅下发的商品目录中的参考价格和当地市场价格。为更大程度上保护中奖者权益，供货厂商要实行良好的售后服务，商品实行“三包”，一般要求做到中奖者要求兑换现金时，厂商要进行回购处理，回购价格原则上不得低于原价的94％。

六、报告制度。省级彩票机构应在年初将当年本系统内集中销售即开型彩票销售时间、地点、数量等计划、方案报省级财政部门批准。具体设奖方案、组织方案、宣传方案、销售时间、地点、奖组规模和游戏规则等，每季度初根据年度计划方案报省财政厅批准后组织实施。各地组织销售即开型彩票，应将销售实施方案报当地财政部门核准后，报省级彩票机构，省级彩票机构根据已批准的计划、方案和游戏规则等进行审批。地方上报的实施方案与已批准的计划、方案或游戏规则有不相一致的，需重新报省级财政部门批准。

当期即开型彩票销售活动结束后，彩票销售部门应在一个月内书面报告本期彩票销售情况，内容包括销售方案实施情况、销售、开奖、兑奖情况、收益及分配情况、问题及建议以及销售报表，费用支出明细表等。分别报送当地政府、行政主管部门、财政部门、上级及省级彩票机构。当地财政部门收到报告后，应加注意见报送上级及省级财政部门。

附件：财政部关于印发《即开型彩票发行与销售管理暂行规

      定》的通知

江苏省财政厅

二○○四年二月十九日

主题词：转发 彩票 管理 通知

抄送：省民政厅、省体育局、财政部综合司。

江苏省财政厅办公室　　　    2004年2月20日印发

                                         共印40份

急件

财 政 部 文 件

财综［2003]78号

财政部关于印发《即开型彩票发行与

销售管理暂行规定》的通知

各省、自治区、直辖市财政厅(局)，中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心：

为规范即开型彩票管理，促进即开型彩票市场健康发展，财政部研究制定了《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：即开型彩票发行与销售管理暂行规定

中华人民共和国财政部

二○○三年十二月十三日

附件：

即开型彩票发行与销售管理暂行规定

第一章　总则

第一条　为加强即开型彩票发行与销售管理，促进即开型彩票市场健康发展，根据《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》(国发[2001]35号)和《财政部关于印发〈彩票发行与销售管理暂行规定〉的通知》(财综[2002]13号，以下简称《通知》)，制定本规定。

第二条　本规定所指即开型彩票，是指由彩票机构发行的即买、即开、即奖、即兑的彩票。彩票信息存储在纸介质上的为有纸即开型彩票，其他的为无纸即开型彩票。

第三条　凡在中华人民共和国境内发行销售的即开型彩票均适用本规定。

第二章　发行与销售

第四条　即开型彩票由彩票发行机构负责印制和发行。

第五条　有纸即开型彩票以彩票发行机构统一印制的完整彩票为有效彩票。凡出现票面模糊不清、残缺不全，兑奖区覆盖层撕刮不开，兑奖符号空白、残缺、错误、号码无法正确识别，保安区裸露，编组号不符合规定等问题的，均为无效彩票。若无效彩票已销售，彩票发行和销售机构应收回，并按购买者要求退回彩票款或另行补售相应价格的彩票。

第六条　通过计算机网络系统发行销售的无纸即开型彩票，以主数据库控制系统发出，购买者在销售终端购买后主数据库收到销售终端发出的完整数据为有效彩票。主数据库无完整数据记录的为无效彩票。

第七条　按发行销售方式划分，凡在某个固定空间和时间段以奖组形式销售的有纸即开型彩票，简称集中销售即开型彩票。采用分散零售网点连续销售的有纸和无纸即开型彩票，简称分散销售即开型彩票。

第八条　集中销售即开型彩票的游戏规则和销售实施方案，包括奖组规模、设奖方案、组织方案、宣传方案、销售时间、资金和安全管理方案等，由省级彩票销售机构报省级财政部门审核批准，并报彩票发行机构备案；分散销售即开型彩票的游戏规则由彩票发行机构报财政部审核批准，销售实施方案报省级财政部门审核批准。

第九条　集中销售即开型彩票需提前终止或延期销售时，应经当地县级以上人民政府批准后对外公告，并向同级财政部门报告。分散销售即开型彩票停止销售前，需由彩票发行机构报财政部批准。

第十条　彩票机构不得在已批准的即开型彩票游戏规则之外附设奖项和游戏。集中销售即开型彩票100万元以下的设奖奖组不得采取入围二次抽奖方式决定大奖。

第十一条　集中销售即开型彩票，必须取得销售所在地政府同意，并建立由所在地政府有关部门组成的销售指挥机构，内部设置销售、宣传、安全、兑奖、后勤等职能机构。

第十二条　集中销售即开型彩票的销售场所应具备开放程度高，进出道路畅通等条件。销售现场搭建的临时建筑必须牢固、安全。

第十三条　即开型彩票销售宣传要遵守国家法律，内容要真实，注重舆论正面导向。在对外公告和宣传中，必须注明财政部或省级财政部门的批准文件名称及文号。集中销售即开型彩票的现场主持人用语要文明规范，行为要得体。

第十四条　彩票机构组织即开型彩票发行和销售时，可按《通知》相关规定对外委托广告、宣传、组织销售队伍等业务。

第十五条　被委托单位需具备以下条件：

1.具有民事行为能力的法人。

2.没有违反国家法律法规的不良记录。

3.具有一定经济实力、知名度和良好的社会信誉。

第十六条　以下工作和业务不得对外委托：

1.设奖方案的确定；

2.彩票的印制、保管、发放和销毁；

3.开奖器具的置备；

4.摇奖和兑奖；

5.资金账户的开设和管理，资金收入、结算与缴拨；

6.其他不宜委托的业务。

第十七条　彩票机构不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票发行和销售业务。

第三章　开奖与兑奖管理

第十八条　集中销售即开型彩票的开奖操作过程和开奖器具必须经公证人员公证，非彩票机构人员不得参与。

第十九条　集中销售即开型彩票50元以下的奖项由销售人员直接兑付，并保留中奖彩票。每天销售结束时由彩票机构对当日销售和兑奖进行清算，对每一个销售人员兑付的奖金进行制表登记，向销售人员收回已兑奖的中奖彩票。兑付奖金的销售人员和彩票机构负责清算的工作人员必须在兑奖登记表上签字，签字后的兑奖登记表作为兑奖原始凭证入账。

50元以上的奖项集中到指定的兑奖处兑奖，由彩票机构工作人员负责兑奖并制表登记，兑奖者和彩票机构工作人员必须在兑奖登记表上签字，该登记表作为原始凭证入账。其中，1万元以上的奖项，中奖者应在中奖彩票背面签属本人姓名及有效身份证件号码，提供有效身份证明(头等奖中奖者需留存有效身份证明复印件)后验奖，验奖无误后，办理兑奖登记手续，中奖彩票、登记表、头等奖中奖者有效身份证明复印件均作为原始凭证入账。

第二十条　分散销售即开型彩票按游戏规则规定兑奖。由销售点兑奖的彩票，彩票机构应定期与销售点进行兑奖及资金清算，收回销售点已兑奖彩票，编制兑奖清算登记表。销售点业主及彩票机构经办人员要在兑奖登记表中签字，该兑奖登记表作为原始凭证入账。在指定地点兑奖的彩票，中奖者应提供有效身份证明(头等奖中奖者需留存有效身份证明复印件)，填写兑奖登记表，中奖彩票、登记表及中奖者有效身份证明的复印件均作为原始凭证入账。

第二十一条　在兑奖有效期内，中奖者提出兑奖要求，经验证和确认后，彩票机构和销售点应即时兑付，不得拖延。彩票机构及其工作人员不得替彩民保管未兑付的中奖彩票。

第二十二条　兑奖期在具体的游戏规则中确定，并在售票前予以公告。逾期未兑奖，按弃奖处理。

第四章　资金管理

第二十三条　即开型彩票的返奖比例、奖池、奖级的设置等在相应游戏规则中规定。

第二十四条　按省级行政区域组织销售的即开型彩票，由省级彩票机构统一设置奖池，全国统一发行销售的即开型彩票，由彩票发行机构统一设置奖池。奖池资金由弃奖奖金，以及按规定奖组或结算周期计算的实际返奖比例低于规定返奖比例部分的资金组成。

第二十五条　奖池资金必须全部用于返奖，包括用于支付各种不可预见情况下的奖金支出风险以及设立特别奖，不得挤占、挪用。

第二十六条　集中销售即开型彩票可设置奖池，设置奖池由省级彩票机构报省级财政部门批准，并报彩票发行机构备案。不同场次的奖池资金可集中设置统一奖池。分散销售即开型彩票按不同品种分别设置奖池，不得相互挤占、挪用。彩票机构动用奖池资金需报同级财政部门批准。

第二十七条　未设置奖池的即开型彩票弃奖奖金上缴财政专户，纳入公益金管理。

第二十八条　集中销售即开型彩票，销售前彩票销售机构应在国有商业银行开设当期彩票销售收入临时专用账户，当期即开型彩票销售的启动资金、销售收入和销售支出等在该账户中核算。当期销售活动结束后20日内，彩票机构应进行结算，清理并取消该账户。该账户账号由彩票机构在销售前以书面形式报送同级财政部门备案。

第二十九条　按省级行政区域组织销售的即开型彩票，公益金原则上实行省级集中统一缴拨，其中，集中销售即开型彩票公益金，应于销售活动结束后三周内全额缴入省级财政专户；分散销售即开型彩票公益金，应于每月10日前全额缴入省级财政专户。全国统一发行销售的即开型彩票公益金按相关资金管理办法管理。

第三十条　即开型彩票发行经费实行分级管理。各彩票机构应将属于本级使用的发行经费扣除零售(网点)代销费后缴入同级财政专户，集中销售即开型彩票应于销售活动结束后三周内上缴，分散销售即开型彩票应于每月10日前上缴。需上缴上级和下拨下级彩票机构的发行经费，由彩票机构在上述时限内按规定比例缴拨。

第五章　统计管理

第三十一条　 彩票机构要有专人负责即开型彩票发行销售统计工作，统计数据要及时、准确，不得随意更改。

第三十二条　 集中销售即开型彩票应于销售活动结束后一个月内编制销售报表，分散销售即开型彩票应于每月10日前编制销售报表，报表需加盖彩票机构公章和主管财务人员名章后报同级财政部门和上级彩票机构。

第三十三条　集中销售即开型彩票以销售结束日所在月份确定统计期，分散销售即开型彩票以销售额实际发生日期所在月份确定统计期。

第六章　印制、仓储与运输管理

第三十四条　有纸即开型彩票的版式、票面图案、规格、制作形式、包装等技术工艺指标，由彩票发行机构统一制定。

第三十五条　地(市)以上彩票机构应建立纸质即开型彩票储存专用仓库。彩票仓库应具备防火、防水、防盗、防潮、防虫等功能，并配备专人管理。库内不得存放与彩票业务无关的物品。

第三十六条　有纸即开型彩票实行出入库登记制度，出入库记录保存5年。

第三十七条　彩票储存专用仓库应设有库存明细账和台账，并按下列原则登记库存情况：

(一)彩票发生增减必须登记，记录与实物应相符；

(二)彩票按品名和编号分类登记；

(三)按时序逐笔登记，不得并笔轧差和隔日登记；

(四)办理入库业务，先入库后登记；办理出库业务，先登记后出库。

第三十八条　彩票机构应定期盘点，将库存明细账和台账与业务部门总账进行核对，做到账票相符，账账相符。

第三十九条　彩票运输主要采用铁路和公路两种运输方式，特殊情况下可以空运。铁路运输要由两人押运；公路运输使用车况良好的箱式货车，专人押运。遇有突发事件，应及时报告，并采取措施保护彩票的安全。

第四十条　彩票机构调拨有纸即开型彩票，应将调拨单抄送同级财政部门和相关财政部门。

第七章　彩票销毁

第四十一条　纸质即开型彩票运输和销售中产生的废票、尾票、质量失去保障以及超过规定使用年限的彩票应定期销毁。纸质即开型彩票使用期限为自印刷之日起五年。

第四十二条　彩票机构销毁有纸即开型彩票前，需进行账务账实核对，并报同级财政部门备案。按省级行政区域组织销售的，由省级彩票销售机构负责组织销毁，并报彩票发行机构批准，省级财政部门、公证部门负责监销；在全国统一发行销售的，由彩票发行机构负责组织销毁，财政部和公证部门负责监销。

第四十三条　彩票销毁前，监销人员需按彩票发行机构批准的销毁数量、品种与现场待销毁彩票进行核对，清点零张数，抽点整捆票，各品种彩票抽点比例不得低于20％。核对无误后，出具公证证明并签字、盖章。如在核对中发现问题，应立即停止销毁工作，查明原因。

第四十四条　监销人员必须到现场监督销毁全过程。

第四十五条　彩票销毁可采用粉碎、焚烧、打浆等方式进行。

第八章　监督管理

第四十六条　集中销售即开型彩票，彩票机构需在销售现场公布销售起止时间、彩票名称、奖组规模、奖组数、设奖规则和兑奖程序，销售结束后应张榜及时公布销售总额和中奖、兑奖情况。

第四十七条　财政部门要定期或不定期地检查同级彩票机构彩票领用、库存、销售收入、返奖、兑奖、奖池、公益金和发行经费核算上缴等情况。财政部门应到同级彩票机构即开型彩票集中销售现场检查政策和制度执行情况，发现问题要立即纠正并追查原因和责任。

第四十八条　在即开型彩票销售过程中，若被委托单位发生违规行为，除依法追究其法律责任外，所有彩票机构将不得再与之合作，并将视彩票机构应负责任给予警告或罚款处罚。

第四十九条　彩票机构应自觉接受财政部门和审计部门的检查，积极配合检查工作，对提出的问题要及时纠正。

第九章　附 则

第五十条　本规定自发布之日起施行。

第五十一条　本规定由财政部负责解释。

第五十二条　各省、自治区、直辖市财政厅(局)可根据本规定，结合本地区实际情况制定实施细则并报财政部备案。

主题词：转发　彩票　发行　通知

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