2007年是全面贯彻市第十次党代会精神，实现率先发展、科学发展、和谐发展的重要一年。完成今年财政预算对保持我市经济又好又快发展势头，加快构建和谐社会具有重要意义。全市各级财政部门将紧紧围绕市委、市政府中心工作和要求，埋头苦干，扎实工作，努力完成各项工作任务。

（一）积极支持自主创新和经济增长方式转变，做大经济财政“蛋糕”

充分运用财政政策，支持建立健全企业自主创新投入机制，鼓励企业提足、用好研发资金，促进企业增加先进设备投入，提高技术创新能力。会同相关部门整合调整财政资金对经济领域支持的方向和方式，突出财政支持经济发展资金的使用重点，形成政策合力，促进企业体制、机制创新，做强做大企业、做优做新产业。继续在财政政策上扶持和促进担保行业发展，激励担保机构为中小企业发展提供有效担保。研究促进建立风险投资、创业投资机制。完善财政支持经济建设专项资金管理。

（二）坚持依法治税，切实加强收入征管，确保财政收入总量再上新台阶

按照应收尽收、不收过头税的原则,依法组织财政收入。重视和关注国家宏观调控政策措施和税收政策调整对我市财政收入增收的影响。进一步搞好税源调查和收入结构分析，提高组织财政收入工作的主动性和预见性。进一步支持和配合国、地税部门完善零星税收征管工作。加强对契税收入、罚没收入、行政事业性收费、政府性基金等收入的征收管理，保持各项收入的增长态势。严格执行《税收征管法》，加强收入监管，严禁越权减免各种税费，减少“跑、冒、滴、漏”现象发生。在促进发展、加强征管的基础上，努力实现2007年财政总收入超过300亿元，地方一般预算收入比上年增长15%以上的目标。

（三）进一步调整优化支出结构，完善公共财政保障机制

推进社会保障制度建设。认真贯彻落实就业扶持政策，支持建立健全农村社会保障体系，完善农村新型合作医疗制度，推进失地农民基本生活保障。进一步完善城乡居民的最低生活保障制度。加强对困难职工的帮扶和困难群众的救助支持，整合社会救助资源，健全社会救助体系。积极配合相关部门做好社会保险征缴扩面，确保企业退休职工工资按时足额发放。

建立教育投入稳定增长机制。依法增加教育经费投入，优化教育结构和资源，深化义务教育经费保障机制改革。支持发展职业教育，推进职业教育实训基地建设。

加大公共卫生事业投入。支持深化医疗卫生体制改革，加大公共卫生、社区卫生服务投入，逐步缓解“看病难、看病贵”的矛盾。实施优抚对象的医疗救助和城市无工作居民及儿童医疗保险。合理配置医疗卫生资源，加强医疗机构药品收支结余监管。

支持文化事业发展。继续增加公益性文化事业投入，支持重点文化基础设施建设。支持深化文化体制改革，加快发展文化和动漫产业。加大公共体育设施投入，支持做好第十七届省运会各项筹备工作。

支持生态城市建设。加强排污费征收管理。加大财政对生态城市建设的投入，支持清水、蓝天、绿地等工程实施，支持环境保护公共基础设施和环境执法监管能力的建设。

（四）落实各项惠农政策，推进社会主义新农村建设

贯彻“多予、少取、放活”的惠农政策，切实加大“三农”投入力度。一是支持发展现代高效农业。重点支持良种的研发、推广和科技入户工程。扶持农业产业化龙头企业做强、做大、做优。支持发展设施农业、休闲观光农业。二是加大对农村基础设施和农村环境整治投入。支持农村“六小工程”和“三清工程”实施。三是支持农村劳动力技能培训，加快引导农村剩余劳动力有序转移。四是支持茅山老区建设，改善老区生产生活条件。五是支持防汛、抗旱等水利设施建设，支持自然灾害预警系统建设、动植物病虫害防控体系建设。六是支持办好农村新五件实事。

全面推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果。进一步完善财政涉农补贴资金“一折通”发放机制，做好粮食直补等惠农补贴发放工作。

（五）推进财政管理制度改革，健全公共财政管理运行机制

一是全面实施政府收支分类改革。按照中央对政府收支分类改革的统一要求，基本实现“体系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”的改革目标，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。

二是深化预算管理改革。改进总预算编制方法，按照量入为出，保必需、保重点的原则，编足年初预算、减少年终预算追加。深化部门预算改革，完善部门预算编制方法，合理确定资源配置定额和公用经费定额标准，对预算单位预算内、外资金实行统筹安排。加强预算编制审核，编实部门预算。加强预算执行管理，硬化预算约束。

三是深化国库集中收付制度改革。完善国库集中收付信息系统，实现信息资源共享。按照公务员工资制度改革的要求，完善财政工资统发系统，并对住房公积金、医保金实行财政直接支付。加强对财政资金用款计划、支付审核、账户核算、信息报告等各个环节的监督控制，建立和健全国库动态实时监控体系，简化程序和办法，提高效率，搞好服务。

四是深化完善政府非税收入管理制度改革。依法加强政府非税收入征收，做到应收尽收。将土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算，强化土地出让收支监督管理。加强非税收入票据管理，完善非税收入管理系统。

五是推进和完善政府采购制度。加强分散采购和集中采购的管理，严格执行集中采购目录和采购限额标准。继续推进全省联动协议供货。加强政府采购过程的监控，健全政府采购投诉处理机制，促进政府采购规范化建设。改进政府采购服务，缩短采购周期，努力提高政府采购的质量与效率。  

六是推进实施绩效评价制度。制定统一规范的绩效评价管理办法，建立财政支出绩效考评制度，提高财政资金使用效益。

（六）全面贯彻《江苏省财政监督办法》，进一步健全财政监督和管理机制

认真学习贯彻《江苏省财政监督办法》，加强财政监督，规范财政管理，维护财政经济秩序。建立健全财政内部监督制度，规范自身管理行为。建立政府债务风险控制和预警机制，提高财政运行的安全性，促进财政可持续发展。贯彻落实新会计准则、会计通则，加强会计监督，规范会计秩序。加强行政事业单位国有资产管理，确保国有资产有效使用。

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