2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是我市实现富民强市、在全面建设小康社会基础上率先基本实现现代化的战略目标和“十五”计划的关键之年，做好今年的财政工作，圆满实现今年财政总预算任务，对于开创我市改革、开放、发展新局面，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，维护社会稳定，提高人民生活具有十分重要的意义。
　　今年财政工作总的指导思想是：以党的十六大精神为指针，全面贯彻和实践“三个代表”重要思想，围绕推进富民强市、在全面建设小康社会基础上率先基本实现现代化和全市经济和社会发展的总体目标，积极发挥财政职能作用，支持促进经济发展，培植财源，依法加强财政收入征管，保持财政收入稳定增长，通过深化财政改革，加强财政管理，推进建立公共财政体制和科学合理的财政运行机制，促进我市经济和社会全面发展，保障社会稳定。
　　（一）加强财源建设，增强财政发展后劲。
　　发展是执政兴国的第一要务，是党和政府工作永恒的主题，也是振兴财政的客观基础。我市第九次党代会后，市委、市政府出台了一系列加快经济发展的政策、措施。财政作为政府的综合经济管理部门之一，要站在全局的高度，找准促进经济发展的着眼点和立足点，将财源建设与促进经济发展紧密结合起来，加大对调整和优化经济结构的扶持力度，充分运用预算、贴息、财政资金的引导手段等措施，促进经济结构调整，为对外开放、招商引资创造良好的投资环境。一是大力支持工业结构调整，推进现代制造业基地建设，通过财政资金的引导，促进企业新技术新产品开发，加快先进技术运用和产品升级换代步伐，支持高新技术产业的发展，提升高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重。二是发挥财政资金的引导作用，建立健全中小企业风险贷款担保机制，支持民营经济做大、做强，促进全市新的经济增长点的孕育和成长。三是进一步落实外贸扶持政策，实行出口奖励，运用出口贴息等手段鼓励和支持中小企业开拓国际市场。四是围绕农业增效、农民增收，加大农业投入，促进农业和农村经济结构战略性调整，扶持农业龙头企业，加强以水利为重点的农业基础设施建设，实施农业综合开发，努力改善农业生产条件和生态环境，加强农业标准化体系建设，切实提高农产品质量。五是扶持和发展新兴服务业，支持旅游业发展，做大、做响具有常州特色的旅游品牌，提高旅游业占服务业的比重；积极支持整合物流资源，提升传统交通运输和仓储业，建设现代物流基地。大力推动信息技术在政务、商务、公共服务和国民经济其他领域的广泛运用，加快推进经济和社会信息化。
　　（二）加强征收管理，保持预算内外收入稳定增长。
　　保持财政收入的较快增长，是增强财政实力，满足公共财政支出需要，促进改革、发展和稳定的物质基础和重要保证。一是支持税务部门大力组织税收收入。严格执行税收法规，坚持依法治税、依法征管，做到应收尽收。协助和配合国、地税采取积极措施，抓好对增值税、消费税、营业税、企业所得税和个人所得税等主要税种的征管。加大税务稽查力度，严厉打击各种偷税、漏税、骗税和逃税行为，打击各种虚开增值税发票、做假账等违法犯罪行为。坚持公平税负，维护税法的统一性、权威性和严肃性。二是进一步加大对非税收入征管力度，进一步提高征缴率，确保预算收入的完整。根据国家规定，应纳入预算管理的行政性收费。政府性基金必须全部纳入预算管理。对各种行政事业性收费、政府性基金和罚没收入，在清理整顿的基础上加以严格规范，取消各种过渡性账户，资金直接缴入国库。三是加强财政收入预算执行情况分析，认真抓好财政收入计划执行，确保按序时进度完成全年任务。
　　（三）正确处理改革、发展、稳定关系，全力推进各项改革。
　　改革是发展的动力，是解决财政面临的各种矛盾的关键。要进一步解放思想，开拓创新，全力推进各项改革。
　　1.围绕国企改革，打好国企改革攻坚战。积极贯彻市委、市政府提出的企业整体改制到位、国有资本退出到位、职工身份置换到位、债权债务处理到位的要求，解放思想，更新观念，认真处理好财政承受能力与改革必要成本的关系，处理好推进改制和规范操作的关系，稳妥解决好国有资产保值增值和流失问题，加强调研，掌握第一手材料，在改制的政策、思路和方法上寻求新的突破。进一步规范改制过程中审计评估、不良资产处置、产权交易的行为，切实维护相关各方的合法权益；加速推进“大而盈”企业的产权制度改革，以股权多元化为重点，完善法人治理结构，加快建立规范的现代企业制度；加速推进“大而亏”企业的调整和重组；引导和鼓励骨干企业开展跨地区、跨行业、跨所有制的参股并购，加速生产要素向大企业大集团集聚；推进上市公司资产重组和资本运营，配合做好企业上市工作，积极培养高质量的上市后备队伍。推进国有资产管理体制改革，推进政企分开，实现企业自主经营、自负盈亏，确保国有资产保值增值。
　　2.围绕化解村级债务，深化农村税费改革，保持农民负担不反弹。坚持“四个不变，一个明显下降”。即：农业税、农业特产税两税附加和“一事一议”政策不变，农民负担的“两工”要比上年明显下降，确保农民负担不反弹。继续做好村级债务化解工作，采取有效的措施，防止村级新的债务发生，进一步巩固村级债务的化解成果。推行村级财务预决算制度，加强村级资金的管理，确保村级组织的正常运转。全面推行农业税“定时定点”征收办法。
　　3.围绕建立特大城市框架，积极促进城市建设投融资体制改革。深化土地制度改革，全面推行经营性用地招标拍卖，促进土地资本运营和增值，收足用好土地收益。完善城市建设投融资主体，通过建立资本金制度和项目法人制度，形成投融资、建设。管理、资金良性循环滚动发展的城市建设投融资新机制。鼓励。支持通过招商吸引外资及社会资金参与城市建设。
　　4.加快社会保障体制改革步伐，努力构筑社会保障安全网。
　　积极调整支出结构，努力增加社会保障投入。进一步扩大社会保障覆盖面，完善社会保险费税务征收办法，加大社会保障资金的筹措力度，确保下岗职工基本生活，确保企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。认真贯彻落实市委、市政府确定的对下岗职工再就业的各项财政扶持政策，进一步完善城市居民最低生活保障制度。规范失业保险制度，推进以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障制度改革。
　　（四）大力推进预算支出管理制度改革，建立公共财政基本框架。
　　重点推进以部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度等为主要内容的支出管理制度改革。
　　1.继续推进部门预算改革。认真总结经验，针对存在的问题，研究采取有效措施，深化部门预算改革。一是改进和完善分类分档和定额标准，使定额标准更加贴近实际。二是建立项目预算管理机制。三是按照综合财政预算的要求，预算内外资金统一管理、统筹安排，捆绑使用。四是加强部门预算执行的监督，硬化预算约束，切实维护部门预算的严肃性。
　　2.开展国库集中支付改革试点。实行国库集中支付制度，有利于规范预算执行程序，方便预算单位及时用款；有利于细化预算编制，提高预算支出的透明度；有利于保障财政资金的安全有效运行，提高财政资金使用效率，从源头上预防腐败。今年，要本着“统筹规划、积极推进、稳步实施”的原则，认真研究试点方案，制定详细的国库集中支付试点管理制度和操作办法，选择部分单位进行国库集中支付改革试点。监督和管理，不断提高依法行政、依法理财的水平。深化预算外资金管理。所有预算外资金做到“收支脱钩”，实行收支两条线管理。加强预算外资金财政专户的核算和清理，巩固和完善“单位开票、银行收款、财政统管”的管理模式。严格按照部门预算要求，将单位预算内外资金和其他收入纳入统一管理，实行财政综合预算。
　　加强财政的监督和检查。积极构建事前、事中、事后相结合，涵盖财政资金运动全过程的财政监督体系。加强对社会保障资金、国债资金、城市基础设施重点项目等专项资金的检查监督。开展部门预算执行情况、预算外资金收支两条线管理情况等检查。严格财政内部监督，健全内部制约机制。
　　切实加强财政债务管理和监督。制定和执行债务管理操作程序和方法，明确有关部门和项目单位在政府债务借、用、还各个环节的责任，强化和落实偿债责任制。加强风险管理，规范和完善偿债专项资金制度，努力规避和减少风险。
　　强化《会计法》执法监管。推进建立、健全单位内部控制制度，建立会计信息质量监督检查机制，继续开展《会计法》执法检查和社会中介机构执业质量检查，严肃查处假凭证、假账册、假报表、假审计等违法行为。
　　加强国有资产管理。按照《常州市国有企业监事会暂行规定》，认真搞好国有企业监事会工作，加强对国有资产保值增值状况、企业财务活动和企业负责人经营管理行为的监督。积极开展效绩评价和保值增值考核确认工作。加强国有资产经营公司。集团公司内部财务制度建设，健全内部制约监督机制。
 

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