各辖市、区（人事）劳动保障局、各有关单位:

　　为全面贯彻实施《劳动合同法》，大力提高农民工劳动合同签订率，更好地维护农民工的合法权益，根据省人力资源和社会保障厅《关于开展2010年农民工劳动合同签订“春暖行动”的通知》要求，决定于今年3月中旬至5月中旬在全市范围内开展以农民工签订劳动合同为重点的“春暖行动”，督促企业与农民工签订劳动合同，提高农民工劳动合同签订率。现将2010年“春暖行动”工作方案下发给你们，请你们对照方案要求，结合各自实际开展工作，并配合好市局开展活动。

　　附件：常州市2010年农民工劳动合同签订“春暖行动”工作方案

　　二〇一〇年三月十五日

常州市2010年农民工劳动合同

签订“春暖行动”工作方案

　　一、目标和任务

目标：城镇规模以上企业农民工劳动合同签订率不低于95％，小企业中相对稳定就业的农民工劳动合同签订率不低于90％。

任务：发挥各部门各条线优势，立足源头，多策并举，引导企业规范劳动用工行为，着力构建解决企业拖欠农民工工资问题长效机制，保障农民工依法签订劳动合同、依法获得劳动报酬的权利，促进各类企业与农民工建立和谐稳定的劳动关系。

　　二、范围和对象

　　重点范围：以建筑业、住宿和餐饮业、制造业及居民服务业，特别是劳动密集型和出口加工型企业为主。

　　重点对象：本次活动以小企业特别是乡镇企业和村办企业为主。

三、时间安排

　　本次专项行动自2010年3月15日至5月20日，分为宣传服务、检查服务、巩固提高三个阶段开展。

　　1.第一阶段：3月15日至3月31日为宣传服务阶段。各辖市、区充分利用“12333”咨询电话、劳动保障网站和各类新闻媒体，深入到农民工集聚的车站、工业园区、企业、建筑施工现场、人力资源市场及各类就业服务机构，开展普法培训活动。充分利用劳动监察网格化管理的优势，全面梳理排查重点行业和重点单位，普遍走访和重点联系相结合，深入企业开展法制宣传。选树一批与农民工全面签订劳动合同的企业，加强典型宣传和引导示范。

　　2.第二阶段：4月1日至4月30日为检查服务阶段。围绕劳动合同签订、职工名册建立、劳动用工备案和使用劳动计酬手册情况等，以建筑业、住宿和餐饮业、制造业及居民服务业为重点，开展一次劳动合同签订情况专项检查。坚持将服务贯穿于监察执法的全过程，本着宣传教育为主、行政处罚为辅的原则，对有违法行为的困难企业，做到宣传教育在前、责令整改先行、处理处罚在后，帮助企业依法用工、减少违法成本。

　　3.第三阶段：5月1日至5月20日为巩固提高阶段。巩固前一阶段的工作成果，发掘问题，总结经验，进一步畅通投诉举报通道，构建统一的投诉举报平台，加大维护农民工权益的工作力度，探索建立健全农民工劳动合同签订和工资支付的长效机制。

　　四、行动措施及部门职责

（一）加强宣传，树立典型

　　1.与“春风行动”相结合，就业服务和法律宣传同步进行。与“春风行动”紧密结合，在人力资源市场及火车站、市中心等地开展“春暖行动”现场咨询活动，以宣传“春暖行动”的目的、意义、任务为重点，积极扩大“春暖行动”的影响，召集有关单位及部门的业务骨干，通过现场面对面的方式解答农民工在就业中遇到的劳动关系处理、就业技能培训等问题。发放《劳动合同法》、《江苏省农民工权益保护办法》、《劳动保障指南》、《常州新市民服务指南》、“养老保险异地转移接续政策”等资料进行宣传教育，提供职业介绍、职业指导、职业培训和劳动保障维权等服务，就业培训部门在技能培训中增加劳动合同法律知识内容，为农民工免费提供劳动保障维权知识培训，增强农民工自觉订立和履行劳动合同的意识，引导其通过合法渠道，依法理性维护自身权益。

    2.树立典型，重点宣传农民工劳动合同签订先进企业。开展重点企业走访调研活动，深入了解企业使用农民工的实际用工情况，推荐一批使用农民工较多且用工规范合法的先进典型企业进行宣传，特别是要挑选劳动密集型和出口加工型先进中小企业，通过报纸电台电视台共同宣传，带动更多的用人单位依法与农民工签订劳动合同，做好农民工维权工作。加强典型宣传和引导示范，形成全社会共同关注农民工、企业主动落实签约履约责任、农民工依法签约维权的社会氛围。

（二）服务企业，指导用工

1.继续开展用工服务，各条线挂钩帮扶重点企业。充分依托乡镇、街道和社区劳动保障工作平台，推进劳动关系协调工作向基层延伸，把指导服务送到企业和农民工身边。各条线各辖市区要确定一批使用农民工较多的重点企业，普遍走访和重点联系相结合，重点指导企业规范劳动合同签订行为。劳动关系、法制宣传、监察执法、争议仲裁、就业培训等条线要根据各自工作特点，深入企业，了解企业用工难点，指导使用农民工较多的用人单位，建立健全适应农民工特点的用工管理、工资工时、劳动定额等规章制度。要深入指导建设领域企业规范劳动合同签订行为，在工程（业务）或经营权发包过程中，由具备用工主体资格的用人单位与农民工本人直接签订劳动合同，引导其建立工资支付保障的长效机制，规范工资支付方式，切实维护农民工的劳动报酬权益。劳动保障主管部门要及时发布适合农民工的简易劳动合同文本，印制并免费发放给企业参考使用。

　　2.推进企业建立职工名册，完善劳动用工备案制度。继续推进企业建立职工名册，准确掌握辖区内用人单位户数、农民工人数及劳动合同签订情况。在专项行动中，劳动监察部门要督促企业根据《常州市企业职工名册》规范格式，建立健全职工名册制度和招工登记、工资支付、劳动考勤、参加社保等情况台账，督促企业及时办理劳动用工备案手续。劳动关系、就业条线要加大宣传力度，进一步完善劳动用工备案网上申报，实现全市劳动用工备案入库15万人。

　　（三）加大力度，解决欠薪

　　1.畅通举报投诉渠道，加大查处力度。进一步畅通举报投诉渠道，完善举报投诉受理制度，逐步建立全市统一联动的举报投诉网络平台。“春暖行动”期间，各辖市、区要通过开展日常巡查、书面审查、举报投诉调查和专项检查等方式，进一步加大监督检查力度，及时查处和纠正企业不与招用的农民工签订劳动合同等违法行为，对一些问题严重、投诉较多的企业实施重点监控，责令限期整改，对拒不整改的，依法予以处罚并向社会公布。对涉及农民工签订劳动合同的举报投诉做到有报必接、有案必查、有查必果。

　　2.做好维稳工作，建立农民工工资支付保障长效机制。按照常州市预防和解决企业拖欠工资问题联席会议成员单位职责，发挥各部门联动作用，预防和解决农民工工资拖欠问题。劳动争议仲裁部门要切实畅通劳动争议绿色通道，注重调解先行，减轻农民工维权成本，把维护稳定放在第一位。局维稳办要进一步建立健全农民工工资支付保障长效机制，对企业特别是建筑领域企业拖欠农民工工资的行为，加强与城乡建设、公安、司法等部门的协调配合，严格执法，发现一起，查处一起，实现清欠工作由事后处理向事先防范、由被动应付向主动作为的转变。对涉及农民工签订劳动合同和劳动报酬争议的案件，保持“绿色通道”常年畅通，加大调解息诉力度，符合立案条件的，做到快立、快审、快结；不符合立案条件的，告知救济途径；事实清楚、权利义务明确的，尽量适用简易程序处理，切实维护农民工的合法权益。

　　（四）部门协作，形成合力

　　 1.充分发挥劳动关系三方机制的作用。结合实施集体合同“彩虹计划”，紧扣农民工劳动合同签订和工资支付保障等内容，总工会要组织基层工会开展“要约行动”，积极推动中小企业、非公企业签订集体合同，推动经济开发区和工业园区开展行业、区域集体协商，以集体合同规范劳动合同，引导企业规范劳动用工行为。发挥基层工会组织紧密联系职工的优势，指导和帮助农民工与企业签订、履行劳动合同，增进劳动关系双方的互信与理解。发挥企业联合会（企业家协会）、工商联等企业组织的作用，促进中小企业依法规范用工行为，不断扩大劳动合同制度覆盖面。

　　2.建立农民工城市综合服务中心。与总工会等单位合作，建立农民工城市综合服务中心，服务新市民，构建一个维护农民工合法权益的服务平台，打造成一个管理服务、权益维护、法制宣传、文化教育、党团活动的综合服务中心。

　　五、工作要求

　　1.加强领导，明确责任。各部门、各单位要高度重视，明确责任，充分认识当前开展“春暖行动”的重要意义，认真落实2010年“春暖行动”的各项工作部署。各辖市、区要结合本地实际，制订相应的实施计划，将“春暖行动”阶段工作、行动措施落到实处。

　　2.总结经验，及时上报。加强督促检查，及时解决工作中遇到的新情况、新问题。加强宣传，通过信息简报、媒体宣传的形式，交流通报好的经验、好的做法。各部门要认真总结经验和成效，将本地区实施“春暖行动”的基本情况、服务效果、工作经验及有关统计数据于5月25日前以书面形式报送市局劳动工资和基金监督处。

　　联系人：段慧敏

　　电话：0519-85682021

　　邮箱：6607749@163.com

　　传真：0519-85681999

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