常劳社 (2009) 1号

关于印发2008年全市劳动和社会保障工作总结和2009年工作要点的通知

各辖市、区（人事）劳动保障局，局各处室、事业单位:

现将《2008年全市劳动和社会保障工作总结和2009年全市劳动和社会保障工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：1. 2008年全市劳动和社会保障工作总结

2. 2009年全市劳动和社会保障工作要点

二〇〇九年三月十二日

主题词:劳动保障 工作总结 要点 通知                        

抄送:省劳动保障厅，市人民政府                 

常州市劳动和社会保障局          2009年3月12日印发

共印55份

附件1

2008年全市劳动和社会保障工作总结

2008年是不平凡的一年，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的支持配合下，全市劳动和社会保障工作取得了较大成绩，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

一、目标任务全面完成

就业培训工作不断深入。全市城镇新增就业7.9万人,再就业3.8万人，援助再就业1.1万人,分别完成年度目标的109%、212%、367%；城镇登记失业率控制在4%以内；全市11所技工院校当年招生1.2万人；职业技能鉴定、取证人数分别达6.1万人、5.2万人；培养新技师2135人，参加全国统考6333人，分别完成目标的210％、123％、121％、107％、127％；外来农民工在岗培训2.38万人,再就业培训5.8万人, 农村劳动力培训3.18万人，创业培训5756人，分别完成目标的119 %、166%、127%、213%。对口援助四川灾区就业工作初见成效，组织200多家企业，向灾区劳动者提供了3000余个就业岗位，安置1310名灾区务工人员，组织免费技能培训668人，接收42名技校学生来常就学；选派1名干部赴灾区工作。

社保体系不断完善。全市养老、医疗、失业、工伤、生育保险分别净增参保10万人、11.4万人、5.3万人、6.1万人、5.5万人，养老、医疗、失业保险净增参保分别完成年度目标的167%、228%、133%，三大保险综合覆盖率在97%以上；市区五大保险分别净增参保5万、4.7万、2.5万、2.7万和 2.6万人，养老、医疗、失业保险分别完成目标的249%、235%和163%。全市五大保险基金征收达99.84亿元，支出53.78亿元；市区五大保险基金征收达46.93亿元，支出37.2亿元；养老保险清欠0.65亿元;1.9万名“断保”人员续保;城镇居民医疗保险参保30.2万人，覆盖率达93%；全市为8400名城镇老年居民发放养老补贴；推行失业保险待遇与缴费挂钩制度，10月1日起市区失业保险金月人均标准由432元提高到646元。稳妥推进养老保险计发办法改革，市区1.6万参保职工实现了新老办法的平稳过渡。

劳动关系总体稳定。全市劳动监察立案1333件，同比增长7%；劳动争议仲裁立案4084件，同比增长114%；有2.3万户企业劳动合同书面报告达35万人, 同比上升6%;审查集体合同、专项合同2455份，涉及7630户企业36万职工；补签劳动合同3.6万份,追讨工资7673万元，补缴社会保险费1066万元；大力引导企业规范用工，72户企业被评为劳动保障诚信企业。大力宣传贯彻《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等新法，全市劳动关系总体平稳，未出现为规避新法而批量裁员等事件。

农民工工作得到加强。农民工工作联动机制基本形成。全市有31.5万、30万和30万农民工分别参加养老、医疗和工伤保险。强化农民工薪酬保障机制，全市为1.35万农民工追讨工资4573万元，责令参保6531人；开展优秀农民工评选表彰，全市评选出“十佳农民工”和百名“优秀农民工”，15名优秀农民工受到国务院、省政府表彰，市农民工办被国务院授予“全国农民工工作先进集体”称号。

二、重点工作成效明显

突出服务用工，支持企业“过冬”。出台了服务企业用工20条措施，发动全系统迅速行动，帮助企业渡过难关。开发人力资源，为1.7万个单位组织27万人次用工对接，培训5.2万名技能人才，及时满足企业用工需求。指导用工管理，根据企业需要，及时审批172家用人单位实行灵活工时制度。出动500人次为300多户企业上门服务，协调解决劳资纠纷、指导完善用工制度，涉及劳动者近万人。降低用工成本，全市为企业减免税费2456万元，发放社保补贴9527万元，发放小额担保贷款1247万元。为78户企业2.3万名退休人员落实了社会化管理。市社保中心与35户困难企业签订了372万元的欠费还款承诺书。化解劳资纠纷，以调为主，先调后裁，化解矛盾，成功调解了1180家企业劳资纠纷，涉及经济标的3150万元，职工2000多人次，其中调解结案占全部案件的70%以上，同比提高10%。

注重排解矛盾，维护社会稳定。制定维护劳动关系稳定工作意见，成立维稳工作领导小组，实施维稳例会、预警报告、欠薪督查、建筑业农民工工资保证金、工资备付金等制度，有效防范了由于劳资纠纷而引发的重大群体性事件。

坚持城乡统筹，延伸政策服务。推进政策延伸到农村，服务覆盖到农民。形成了援助“双零”家庭等困难群体、创业促就业的政策体系。落实“双零”家庭成员享受就业优惠政策，实现援助251户“双零”家庭动态脱零。实施“城乡百千万创业工程”，创业扶持政策扩展到城镇失业人员、复员军人、残疾人、大中专毕业生、失地农民和农民。发放180万元培训券，免费培训1.2万农村劳动力。建立城乡一体的居民养老保障制度。

瞄准民生难题，推进两大工程。市本级统筹区医保基金增加支出1.2亿元，财政投入400万，实施医保改革工程。改革住院结算办法，降低住院起付线，提高统筹、救助基金最高支付限额和床位费补贴标准，实现了年内个人自付比例人均下降5.9%；完善居民医保参保办法，提高筹资补贴标准，将城镇非从业人员、在常就读的外来务工人员子女纳入参保范围。7月1日起，市级统筹区和武进统筹区医疗保险互通，首批17家定点医院双向互通刷卡，方便了群众就医。启动农村养老保障工程，立足城乡统筹，结合各地实际，加大政府投入,兼顾政策接轨，出台了全市新型农村养老保险制度，标志着我市城乡养老保障制度实现了全覆盖。金坛、溧阳相继出台了居民基本养老保险办法。金坛在短短3个月的时间内，实现了8.4万人参保，对6.96万名老年居民发放养老补贴；溧阳从1月份开始对9.13万名老年居民发放老年补贴；戚区出台了以纳入城保为主的城乡居民养老保障办法。

三、劳动保障公共服务能力进一步提升

劳动保障公共服务平台建设有了新突破。全市五所技工学校将实行资源整合；新增劳动争议仲裁院、工伤认定和劳动能力鉴定中心，经办服务能力不断加强；人力资源市场主渠道功能进一步发挥，实现了劳动者免费进场求职，单位招聘低收费，对全市职介市场起到了良好的导向和示范作用。服务流程不断优化，制定了医保管理规范，优化了异地就医报销、医保卡挂失、档案管理、企业退休人员资格认证和异地委托管理流程。

附件2

2009年全市劳动和社会保障工作要点

 一、总体要求

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照市委、市政府和省劳动保障厅的部署要求，围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，实现“保就业、稳社保、促和谐”。积极应对宏观经济形势变化对劳动保障工作的影响，着力增加就业总量，注重提高城乡民众就业质量；着力扩大社会保险覆盖面，注重完善社会保障制度体系；统一维护劳动者和企业合法权益，注重城乡各类社会群体利益格局的协调平衡；着力加强长效管理，注重建立体系更加完备、制度更加健全、覆盖更加宽广、运行更加安全的社会保障体系和市场就业机制，为推动常州经济社会又好又快发展、率先基本实现现代化作出新的贡献。

二、目标任务

全市城镇新增就业7.3万人，下岗失业人员再就业1.8万人，其中援助就业困难人员3000人；吸纳苏北劳动力1万人，南北劳动对口交流人数8000人；实现新增农村劳动力转移1.2万人；城镇登记失业率控制在4%以内；全市各类再就业培训3.5万人，其中，创业培训3000人；农村劳动力培训2.5万人，外来农民工在岗培训2万人；职业技能鉴定5.8万人，取证4.7万人，培养新技师2000人。全市养老、医疗、失业保险分别净增参保4万、4万、3.3万人，综合覆盖率保持在97%以上，城镇居民基本医疗保险覆盖率达90%以上；年内金坛、溧阳、武进、新北区农村新型养老保险覆盖率达60%以上，全面实施农村老年居民养老补贴制度。

三、工作措施

（一）实施积极的就业政策，千方百计扩大城乡就业

1.密切关注就业形势。启动失业预警机制，通过人力资源市场供需信息分析、招退工、退保、断保备案、乡镇农民工返乡监测点等各个环节，快速、准确把握就业形势，及时应对。

2.政策引导稳定就业。贯彻落实市政府关于稳定就业的工作意见，引导鼓励企业不裁员、少裁员。扩大失业保险基金使用范围，帮助困难企业稳定就业岗位，大力开展职工在岗、转岗和技能提升培训，对承诺不裁员、少裁员的困难企业予以一定的培训补贴、社保补贴和岗位补贴。

3.推进创业带动就业。大力推进创业促就业工作，出台创业带动就业的扶持政策，强化创业培训、小额担保贷款发放、创业指导等服务，开展创业型社区创建、孵化基地授牌、青年创业计划等活动，大力营造全民创业氛围，提振市场信心。

4.开展培训服务就业。开设就业直通车、网上职介超市，及时为企业和城镇失业群体提供岗位对接、技能培训等服务，促进他们顺利转岗就业；推进技能培训鉴定进企业、进校园、进乡镇，促进在岗职工、大学生和农民工等群体职业技能大提升。

5.托底安置援助就业。大力开发公益性岗位，在原有三年优惠政策的基础上延续社保、岗位、培训补贴等就业援助政策，增强困难就业人员就业稳定性；继续援助城乡“双零家庭”就业，确保动态消零；对法院已受理破产企业的困难职工，发放一定期限的临时生活补贴，鼓励企业重整后优先录用职工。

（二）巩固社保扩面成果，深化社会保障改革

6.继续扩大社保覆盖面。扎实稳妥推进社保扩面，确保社保覆盖面稳中有升；创新社保接续办法，应用政策杠杆，做好断保接续工作；尽可能地让断保人员不至于因一时的疏忽和困难而造成“老无所养”；鼓励灵活就业人员积极参保；完善征缴办法，实施稽核前移，提高参保效率。

7.稳妥推进社保改革。积极配合部、省养老保险全国转移、省级统筹等重大改革。深化社会基本医疗保险、工伤、生育保险改革，提高保险待遇，控制基金积余，提升服务水平。建立居民医保连续缴费激励机制，引导参保群体主动参保；扩大医保定点范围，探索医疗保险个人账户支出改革；进一步深化医保改革举措，确保到09年末，职工医保个人住院自付比例降到30%以内。

8.不断完善社保体系。大力推进农村新型养老保险全覆盖，确保年内实现60%以上的参保率；鼓励实行城乡一体的居民养老保障制度。完善社会保险社会化服务，开展企业退休人员体检、探索推进医疗救助一体化、居家养老等新模式。

（三）构建和谐劳资关系，全力维护社会稳定

9.加强用工管理。以“金保工程”二期建设为契机，全面整合就业、保障、劳动合同等信息库，完善用工登记备案、劳动者手册、用工手册、劳动合同书面报告等制度，推进劳动关系监管到企业，服务到前沿，数据到中心。

10.深化用工服务。鼓励企业不裁员、少裁员，通过与工会、职代会开展对话协商，适度调整工资标准，引导职工共渡难关；大力推进劳动合同签订，帮助企业主动规范用工制度，化解用工风险；实施劳动争议调解先行，以调为主，案结事了，化解矛盾。

11.全力维护稳定。重点防范“弃企避债”，通过预警防控、快速反应、条块互动、多部门联动，切实维护稳定。

（四）加强基层基础建设，提升履职能力

12.完善平台提高效率。重点推进劳动保障公共服务机构品牌建设，实现高起点、标准化、规范化运作；优化网上服务大厅，推进用工手续“一册通”、网上服务“一线通”、劳动保障“一卡通”，方便联网就医、异地就医、社保转移接续；加强基层劳动保障平台建设，推进就业、保障、监察等职能延伸到基层。

13.整合资源强化管理。稳步推进“金保工程”二期建设，大力推进就业与社会保险经办服务流程优化、信息整合、衔接畅通，形成以劳动保障信息为先导，覆盖劳动保障全程的监管服务网络。

14.优化服务提升水平。大力开展素质提升年活动，通过系列培训班、网上学习等渠道，大力培养“全能经办”，提升劳动保障队伍整体素质；突出方便、准确、优质，全面整合资源、优化流程，提升劳动保障公共服务能力。