常州市劳动和社会保障局
常劳社〔2008〕39号
各辖市、区（人事）劳动保障局，局各处室、事业单位：
今年以来，受国际、国内经济环境等因素的影响，企业发展运行普遍面临多年少有的困难和压力，尤其是面广量大的中小企业生存发展面临更大挑战。为贯彻落实省劳动保障厅下发的《关于落实面向基层服务企业十项措施的意见》（苏劳社〔2008〕71号）文件精神，切实履行工作职责，为企业提供及时有效的服务，现就落实面向基层、服务企业，深入开展用工服务的若干要求，通知如下：
一、开发人力资源，为企业发展送技能。
1.加快紧缺技能人才培训。围绕企业需求，配合产业结构调整，培养、储备、引进企业急需的技能人才。加强业务指导、经费资助、技能鉴定，鼓励企业开展岗位培训，提升职工技能。
2.优化人力资源配置。提升人力资源市场功能，完善社会中介体系，发布劳动力市场工资价位，及时满足企业各类用工需求。落实扶持政策，开展“城乡百千万创业工程”，鼓励劳动者自主创业。
二、强化指导协调，为企业发展送和谐
3.及时组织上门服务。建立面向基层企业的普遍走访重点企业联系点制度，针对当前企业用工存在的突出问题，开展用工制度设计、劳动合同签订、工资集体协商等专项服务。指导破、关、撤、转企业制定职工分流安置方案，妥善分流人员，调整劳动关系，接续社会保险。
4.着力化解劳资纠纷。帮助企业完善内部用工争议协商调解机制，化解群体性劳资纠纷，对企业发生的劳动争议案件，以调为主，先调后裁，多调少裁。
5.提供24小时咨询服务。开辟“12333”专线，全天候提供劳动保障法律法规和政策咨询服务。
三、降低用工成本，为企业发展送政策
6.指导企业合理选择工时制度。指导生产任务不均衡的企业选择合适的工时制度，缓解企业完成突击生产任务时的用工矛盾。
7.降低安全生产企业工伤保险缴费率。对安全生产抓得好，工伤事故发生少的企业，工伤保险缴费率最多可降低50%，鼓励企业重视安全生产，加强劳动保护。
8.支持企业定期开展女职工妇女病检查。生育保险参保企业发生的妇女病检查费用，由生育保险基金全额支付。
9.实施低费率基本医疗保险制度。对无力参加职工基本医疗保险的困难企业，实行临时措施，按低费率参加住院基本医疗保险。
10.积极推行退休人员社会化管理。企业退休人员纳入社会化管理后，由医保基金全额支付本应由企业承担的大病救助费用。
11.大力落实小额担保贷款政策。进一步放宽劳动密集型小企业贷款额度，简化担保手续及操作程序，缓解小企业融资困难。
12.进一步扩大社保补贴和岗位补贴范围。对吸纳持《再就业优惠证》人员的企业全面落实各项社保补贴政策，适当扩大公益性岗位范围，提高岗位补贴标准。
13.大力推进农民工社会化服务。引导社会力量加大对农民工公寓、食堂、超市等社会化服务项目的投入，减轻企业的后勤服务负担。
四、控制用工风险，为企业发展送平安
14.建立劳动者从业信用记录制度。引导劳动者诚实劳动，规范从业行为，为劳动力市场提供用工信息。
15.优先推进建筑行业农民工参加工伤保险。对目前暂不具备全面参加各项社会保险条件的建筑行业农民工，允许先参加工伤保险，降低企业工伤赔付风险。
16.减缓特困企业社保缴费压力。对欠缴社保费的特困企业，相关部门可根据企业实际情况，适当延期清偿。
17.推行农民工养老保险分离征缴。对使用农民工多、流动率高的部分行业，可根据企业需求，实施单位和职工养老保险费分离征缴，缓解企业因农民工本人不愿参保带来的招工难、职工队伍不稳定的问题。
五、注重引导规范，为企业发展送宁静
18.实施诚信企业用工免检制度。对“劳动保障诚信企业”实施用工免检。
19.注重执法效果和社会效果的统一。指导企业全面理解《劳动合同法》等劳动保障法律法规，合理规范用工行为；对企业违法行为较轻的，以教育引导、限期整改为主，一般不罚；对严重侵害劳动者权益、影响社会稳定的予以重罚。
六、创新服务方式，为企业发展送方便
20.实行用工手续“一册通”。合并企业社会保险登记、劳动保障书面审查、劳动用工备案、技能人才培训等各项办事内容。
21.实行网上服务“一线通”。开设企业用工网上服务大厅，提供网上招聘培训、政策咨询、信息查询、基数申报等服务。
22．实行劳动保障“一卡通”。开发使用“社会保障卡”，全面记录劳动者从业信息，为社会提供客观真实的信用咨询。
二〇〇八年十月六日
主题词：劳动保障 服务企业 意见 通知
抄送：省劳动和社会保障厅，市级机关作风建设察访中心，各辖市、区（人事）劳动保障局
常州市劳动和社会保障局 2008年10月6日印发
共印45份 
