常人发〔2007〕6号

关于印发《2007年全市人事人才

（机构编制）工作要点》的通知

各辖市、区人事（人事劳动保障）局，市各委办局组织人事处，市各直属单位人事处：

    现将《2007年全市人事人才（机构编制）工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门实际认真贯彻落实。

二○○七年元月二十七日

主题词：人事  计划  通知                                                  

  抄送：省人事厅，市委组织部                                      

  常州市人事局办公室                 2007年1月27日印发 

打印：范舒昀           校对：孙寅松           共印350份

2007年全市人事人才（机构编制）工作要点

2007年全市人事人才工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会、市委十届二次全会、市十三届人大六次会议和全省人事工作会议精神，以科学发展观和科学人才观为统领，大力实施人才强市战略和“十一五”人才发展规划,深入实施公务员法，继续深化人事制度改革，统筹人才资源和社会事业协调发展，为实现全市经济社会又好又快发展提供强有力的人事人才保证。

一、以领军型、创新型人才为龙头，大力推进整体性人才资源开发

1．加强领军型高层次人才开发工作。认真落实《常州市“十一五”人才发展规划》，制定公布《2007年度人才开发计划》、《2007年常州市人才开发专业目录》。根据市统一部署，组织实施“千名海外人才集聚工程”，年内力争引进5-10名领军型海外留学归国创业人才，20名领军型科技创新人才，170名左右高层次海外人才。年内全市人才引进总数争取突破20000人，其中硕士以上紧缺高层次人才争取突破800人。

2．扎实推进人才国际化进程。申报外国专家项目40个以上，执行率达50%以上。创建省级引智成果示范基地（单位）1个。赴美国、日韩、欧洲开展招才引智活动，在美加、日、澳设立3个招才引智联络处。全面开展留学回国人员信息登记工作，建立海外高层次人才信息库，实行海外高层次人才需求和求职信息公开发布制度。建立常州市海外留学人员联谊会。完善海外留学人员回国创业就业一条龙服务机制。加大高层次人才境外培训力度，分别在欧洲、美国举办公共政策决策研究班、高校师资培训班各1期。

3．加强人才载体建设。积极组织重点企业申报博士后科研工作站，新设博士后科研工作站1-2个，面向海内外招收3-5名博士后进站工作。落实《常州市引进博士后进站工作暂行规定》，加大博士后研究人员资助和培养力度。争创国家级、省级海外留学人员创业园各1家，新建市级海外留学人员创业园2家。充分利用研究生实习基地、科教城科技研发基地，柔性引进和重点储备60-80名紧缺高层次人才。继续推进“六大人才高峰”建设，组织实施第四批项目资助工作。加强对“人才特区”工作的指导与协调。

4．抓紧实施紧缺人才培养和人才培训工程。按照《关于实施紧缺人才培养工作的实施意见》，制定《2007年紧缺人才培养计划》，举办1期招商引资专业培训班，2期紧缺专业硕士班，3期现代物流、市场营销、软件人才日语培训班。选调优秀中高级管理人才和专业技术骨干赴港培训；组织选派现代服务业重点行业优秀人才到发达国家和地区培训；会同有关部门组织高级企业经营管理人员到海外培训。确定新的继续教育公修课程，进一步扩大继续教育覆盖面。启动科技人才素质提升工程，围绕创新能力建设举办1-2期高层论坛。加强机关事业单位技术工人继续教育工作，做好各类技师、高级技师选拔培养工作。

二、深入实施《公务员法》，建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍

1．做好公务员法入轨运行工作。认真做好参照公务员法管理事业单位的申报审核工作，并及时做好批准后参照管理单位人员登记和制度入轨工作。研究建立公务员日常登记制度，形成公务员动态管理机制。加强公务员管理信息化建设，建立公务员信息数据库。按照上级要求,会同组织部门对公务员法贯彻实施情况进行一次全面检查。

2．加强公务员管理配套制度建设。认真组织实施2007年全市考试录用公务员和参照管理事业单位工作人员工作。按照机构规格、职数比例、统一名称，规范非领导职务的设置和管理。完善公务员晋升领导职务、非领导职务审核备案，规范公务员调任制度。研究出台市级机关科级公务员任职公示制度和试用期管理办法。

3．加强公务员队伍能力和作风建设。贯彻落实《2006年—2010年常州市公务员培训规划》，加强公务员四类培训和“5+X”能力培训，启动“5+X”必修课程考试考核工作，组织1-2次全市性“5+X”自学考试。联合开办公务员网络培训课堂，启动实施“菜单式”培训。会同有关部门选派优秀公务员赴境外学习培训。在市级机关中逐步推广公务员网络考核评价系统，充分发挥考核的激励约束作用。深入开展“人民满意公务员”评选表彰活动。

三、深化人事制度改革，营造有利于增强活力的制度环境

1．深化行政和事业机构改革。按照省统一部署，完成乡镇机构改革扩大试点任务，妥善做好落聘人员分流安置工作。研究健全行政运行机制的实现形式，探索实现决策、执行、监督适度分离又相互协调的管理机制。结合国务院《地方各级人民政府机构编制管理条例》的出台，进一步理顺部门之间职责分工。配合做好文化体制改革和社区卫生服务机构的贯彻实施工作。研究完善《常州市市属行政管理类事业单位改革实施意见》和《常州市市属社会公益类事业单位分类意见》，为适时推进事业单位分类工作做好准备。

2．认真组织机关事业单位工资收入分配制度改革实施工作。加强对工资收入分配制度改革的指导，确保全市机关事业单位收入分配制度改革和离退休人员提高离退休待遇工作平稳有序进行。配合有关部门做好规范津贴补贴工作。加强信息化建设，实现工资日常管理信息化。加强工资总量监管与调控，会同财政部门研究事业单位绩效工资总额核定办法。结合岗位设置管理工作的推进，做好事业单位内部分配制度改革的组织实施工作。探索建立符合我市事业单位特点、体现岗位绩效、分级分类管理的事业单位主要领导收入分配约束机制。

3．深化事业单位人事制度改革。制定出台《常州市事业单位岗位设置管理实施意见》，稳慎实施事业单位岗位设置工作。进一步规范事业单位人员聘用制，建立全市事业单位人员信息管理系统，加强对事业单位岗位设置和人员聘用情况的动态管理。进一步完善事业单位公开招聘制度，完善考试考核办法，规范公开招聘工作程序。组织2次事业单位公开招聘工作，重点推动卫生医疗机构卫技类岗位公开招聘工作。探索建立事业单位领导层公开选拔制度。进一步规范人事争议处理工作，制定《人事争议处理办案规则》、《人事争议处理证据规则（试行）》和《仲裁员守则》。

4．加快职称制度改革。进一步探索多元化人才评价方法,建立专业技术资格评价监督和信息反馈机制。突出对专业水平和能力业绩的考核,调整细化部分专业职称申报评审条件。积极拓展专业技术资格评价新领域。进一步完善专业技术职务聘任制度。

四、切实转变职能，提高人事人才公共服务水平

1．坚持人才市场公益性发展方向。在市人才市场试行公共服务和市场化业务分离的运作机制。充分发挥人事部门所属人才市场在人才资源配置中的主渠道作用，举办1-2场大型高层次人才招聘会和2场大型公益性毕业生就业洽谈会，形成系列化、制度化的大型人才招聘会格局。组织好“金秋人才活动周”有关活动。完善人才服务体系，延伸服务触角，创造条件在乡镇、街道、校区设立人才服务站。探索推进市、辖市区“一点受理、多点服务”的人才服务平台一体化建设。

2．加强人才市场执法监管。组织2006年度人才中介许可证年检工作。完善人事行政处罚制度，加强市场检查，规范市场秩序。加强民营人才中介从业人员培训与管理，强化对人才招聘广告发布、举办人才招聘会的监管。制定人才中介诚信标准，开展诚信人才中介评比活动。

3．促进高校毕业生就业。全面贯彻我市《关于促进高校毕业生充分就业的实施意见》，认真落实鼓励毕业生就业优惠政策。建立省级毕业生就业见习基地10家、市级毕业生就业见习基地20家。在各辖市区建立毕业生就业分网，每季度举办一场公益性大中专毕业生就业专场洽谈会，为特困家庭毕业生提供就业援助。继续开展“高校毕业生就业服务百日行动”活动。

4．加快人事考试培训事业发展。以市场需求为导向，加快高层次人才培养，分别与南京大学、上海交通大学联合举办软件工程硕士、公共管理硕士研究生班。完成300名“长三角紧缺人才”培训计划。大力拓展社会化考试业务。加快信息化建设，启动常州人事考试培训中心网络办公系统。全面实施网上报名系统，做到全年考试计划一次对外公布，滚动报名。

5．推进政务公开工作。继续加大人事信息化建设力度，全面实行“一单式”服务，健全“一站式”服务工作机制。制定政务公开目录，逐步扩大政务公开范围，为各级机关、企事业单位和各类人才提供优质高效的人事人才服务。

五、加强综合管理服务，促进人事人才工作协调发展

1．切实加强机构编制工作。推进机构编制实名制管理，建立全市机构编制人员信息库。继续加强事业单位登记管理工作，完成2006年度事业单位网上登记年检工作。

2．全力完成军转干部安置任务。积极探索安置新途径新机制，完成2007年军转干部安置任务。健全全市自主择业军转干部和企业军转干部数据库。切实做好自主择业军转干部管理服务工作。进一步做好部分企业军转干部解困和稳定工作，完善突发事件处置预案。

3．做好人事计划管理工作。加强机关事业单位人员总量与结构调控，确保实现全市机关事业单位人员零增长目标。规范市级机关工勤人员社会化管理。创新用工管理模式，在部分机关事业单位探索建立政府购买劳务岗位用工新机制。做好各类人事人才统计工作。

4．做好干部福利、退管和工考工作。组织开展机关干部体检工作。继续安排好优秀公务员健康休养。开展机关事业单位退休人员系列活动，丰富退休人员精神文化生活。协同有关部门开展技术工人职业技能大赛。适时组织开展机关事业单位优秀技术工人技术交流和健康休养活动。

六、加强人事部门自身建设，着力提高政治素质、业务能力和服务水平

1、加强理论、业务知识学习。完善学习制度，按照《江苏省大规模培训人事干部实施意见》的要求，继续开展对全市人事系统干部的业务轮训，切实增强人事部门工作人员的政治理论素养和综合业务能力。扎实开展人事人才工作基本功训练和基础资料积累工作。大胆探索，勇于创新，确保各项重点工作落实到位。进一步强化人事工作创新激励机制,在全市人事系统评选表彰创新的亮点工作，开展全市人事系统先进集体、先进个人评选表彰工作。

2．加强人事法制建设。健全行政执法责任制，建立行政执法数据库和行政执法依据动态调整机制。完善行政复议制度和规范性文件备案制度等。制定和实施“五五”公务员法制宣传教育规划和人事系统法制宣传教育规划。加强人事行政执法检查，保证人事法规政策落到实处。

3．加强党风廉政建设。继续贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，落实党风廉政建设责任制。严格人事工作纪律，健全内部监督机制。强化人事人才服务，认真执行局领导带头联系辖市区、企事业单位、专家的三联系制度。

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