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''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>常发［2004''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>］21''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>号

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>各辖市、区委、区人民政府，市各部委办局，市各公司、直属单位：

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>为贯彻落实中共中央国务院《关于促进农民增加收入若干政策意见》（中发[2004]1''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>号）和市委、市政府《关于促进农民增收的意见》（常发[2004]1''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>号），加快推进农村劳动力转移，增加农民收入，现就促进本市农村劳动力转移就业工作提出以下意见：

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>一、明确指导思想和工作目标

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>促进本市农村劳动力转移就业工作的指导思想是：以党的十六大和十六届三中全会精神以及“三个代表”重要思想指导，以增加农民收入为目标，坚持“平等对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，以制度创新为突破口，以强化培训教育为重点，统筹城乡就业，完善农村劳动力就业服务体系，扩大农村劳动力转移就业空间，着力提高农村劳动力素质和竞争能力，促进农民就业增收。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>今后三年促进本市农村劳动力就业的工作目标是：每年培训4''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>万名本地农村劳动力（包括职业指导、技能培训和创业培训），帮助4''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>万名本地农村剩余劳动力实现就业，到2006''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>年末本市85''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>％以上有劳动能力和就业愿望的农村劳动力基本得到就业。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>二、多渠道、多形式促进本市农村劳动力转移就业

1''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、立足农业内部消化更多的农村劳动力。通过实行耕地保护制度，依法保护农民务农就业的合法权益。通过调整农业产业结构，发展农业产业化经营，扩展农业产业空间，开发新的就业岗位；通过大力发展特色农业、生态农业、都市农业、观光农业，开辟新的就业领域；通过大力发展农村专业合作经济组织，培育壮大农村各类经纪人队伍，提高农民的组织化程度。

2''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、发挥工业建筑业主渠道的优势。以推进城市化、工业化为契机，通过加快小城镇建设，充分发挥城市化对人口和劳动力的集聚效应，加快农村劳动力非农化转移。通过做大做强园区经济，在大力推进企业技术创新的同时，鼓励发展劳动密集型企业和中小企业，进一步改善投资环境，促进开放型经济和民营经济发展，培育新的就业增长点。

3''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、增强第三产业吸纳能力。在发展商贸、旅游、餐饮等传统服务业同时，注重培育和拓展现代物流、连锁经营等新型服务业，为农村劳动力就业开辟新的渠道。大力发展社区服务业，鼓励农村劳动力通过临时性、季节性、弹性工作等形式实现灵活就业。通过发展农村交通运输、农业信息和技术推广、农村保洁、保绿、保安、家政、计生协管、就业援助等公共服务业，拓展农村劳动力就业空间。

4''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、以创业带动就业。积极营造有利于农村劳动力自主创业的环境，进一步消除各种不合理的市场准入限制，降低门槛，改进服务，扶持有创业愿望并积极创业的农民自主创业。通过引导农民创业致富，带动更多农民实现就业。

5''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、鼓励用人单位使用本市农村劳动力。今后各类涉及征用地的招商引资项目，要把吸纳本市农民就业作为必要条件，建立本地使用与就业挂钩的协商机制。各类经济开发区、工业集中区新引进企业，一般要安排不少于职工总数10''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>％的本地农村劳动力就业。对用人单位使用本市农村劳动力，各地可根据其用工规模、规范程度和比例等，设立“就业岗位贡献奖”予以奖励。市委、市政府将每年表彰一批吸纳本市农村劳动力就业的企业。

6''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、积极组织劳务输出。加强区域之间的劳务协作，大力推进农村劳动力向市外、省外、国外转移。立足国际、国内两大市场，大力拓展对外承包工程和劳务合作，使一技之长或有一定技能的农村劳动力通过劳务输出实现就业。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>三、建立城乡统筹的就业管理和服务体系

1''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、逐步建立城乡一体的就业登记制度。凡在法定劳动年龄内、身体健康、具有初中以上文化、有劳动能力，目前无充分就业岗位，愿意在二、三产业就业的本市农村劳动力，均可持本人身份证（或户口本）到户籍所在地的镇（街道）劳动保障所进行就业登记，申领《就业登记证》，进入劳动力市场求职择业。具体办法由劳动保障部门制定并组织实施。

2''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、建立城乡一体的录用备案制度。各类用人单位使用农村劳动力，应按规定到当地劳动保障部门办理备案报告手续，依法与劳动者签订劳动合同，建立劳动关系，按规定支付工资，缴纳社会保险费，切实保障劳动者合法权益。

3''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、建立城乡一体的社会保障制度。在扩大社保覆盖面的同时，完善各项社会保险办法，逐步建立城乡统一的社会保障制度。

4''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、建立城乡一体的就业服务平台。本市所有镇（街道）劳动保障所都要积极承担公共职业介绍职能。就业工作任务重的乡镇，应充实加强力量，健全服务功能；有条件的村可聘用专职或兼职人员负责农村劳动力转移就业工作。农办、劳动、统计等部门要共同做好农村劳动力资源普查，建立数据库和信息网，同时做好就业岗位需求信息收集、整理、发布工作，多形式举办招聘洽谈对接活动，提高服务效率。要按照“规范管理，积极引导”等方针，鼓励各类培训机构、中介组织开展劳务职业介绍服务，允许个人提供企业介绍信息服务，设立“促进农民就业贡献奖”，对促进农村劳动力转移就业有功单位和个人给予表彰奖励。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>四、加大培训力度

1''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、统筹规划和组织实施农村劳动力就业培训。促进农村劳动力就业，关键要提高其就业和创业能力。市农村劳动力转移工作办公室要牵头做好全市农村劳动力就业培训的规划，整合培训资源，落实政策措施，强化目标考核。充分发挥劳动保障部门就业培训机构在开展农村劳动力培训中的统筹、协调、指导、服务职能，做好组织实施工作，切实承担起本地区农村劳动力培训任务。各辖市（区）政府要指订切实可行的农村劳动力就业培训规划，组织劳动保障、教育、科技、农林等部门开展农村劳动力就业培训。

2''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、注重培训的正对性和实效性。要坚持“培训为就业服务、培训与就业相结合”，对进入劳动力市场的农村劳动力，要加强职业指导，引导就业观念转变，组织开展订单式或储备式技能培训，使他们至少掌握一项非农就业技能，提高择业能力；对从事一产的农村劳动力，要积极开展农业实用技术和技能培训，提高农业技术水平和多种经营能力；对有创业愿望的农村劳动力，要组织开展创业创新能力培训，培育一批创业致富带头人。

3''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、推行劳动预备制度和就业准入制度。对未能继续升学并准备进入二、三产业就业的农村初、高中毕业生，可参照城镇劳动力管理办法实施劳动预备制度，由劳动保障部门就业培训机构适时组织开展劳动预备制培训；对从事技术性工作的农村劳动力的培训，应与推行和规范国家职业资格证书制度相结合，提高其应知应会能力。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>五、建立农村弱势群体就业帮扶制度

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>对全市有劳动能力并有就业愿望且生活困难的纯农户劳动力、“4005''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>”大龄就业困难人员、失地农民、享受最低生活保障的农村劳动力（简称就业困难对象），各级党委、政府不仅亚从生活上给予关心，更要从就业方面给予援助。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>对被征地农村劳动力，原则上要给予一次免费技能培训，帮助安排三次就业岗位。被征地农民进城务工的，实行与城市接轨的失业保险制度。对于生活困难的失地农民，从事个体经营或被企业招聘，各地可视具体情况给予一定的政策优惠。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>对就业困难人员，要实行多种形式的援助，积极帮助其实现就业。政府投资或开发形成的公益性岗位，今后要一并考虑优先安排农村就业困难对象就业。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>积极倡导和鼓励机关、团体、企事业单位以及党员干部、团员与农村就业弱势群体及经济欠发达地区实行结对帮助，形成全社会共同关心帮助农村弱势群体就业的氛围和机制。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>六、建立有利于促进农村劳动力转移的土地流转制度

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>认真贯彻执行《农村土地承包法》，依法保障进城务工农民的土地承包经营权。对于离乡、离土进城务工经商的农民，允许他们将土地承包经营权依法转包、出租、互换、转让或采取其他方式流转，其土地流转收益归原承包者所有，任何单位组织不得截留、扣缴。在城镇有稳定的职业或有稳定的收入来源的农民，经发包方同意，可以将土地承包经营权装让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确定新的承包关系。进城农民落户后，其宅基地要适时置换，防止闲置浪费，将宅基地的交还给集体的，可以给予合理经济补偿。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>七、建立健全促进农村劳动力转移就业的经费筹措机制

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>各级政府都要加大对农村劳动力培训和就业工作的投入力度，从财政资金、土地有偿使用收益和集体资产收益中筹集一定比例的资金，建立促进农村劳动力就业的专项经费，用于本地农村劳动力培训和就业工作。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>为推动农村劳动力转移就业工作的开展，市委、市政府将对开展促进农村劳动力就业工作好的地区实施以奖补代，具体办法由市农村劳动力转移办公室会同财政局制定。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>八、切实加强农村劳动力转移就业工作的领导

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>为加快推进农村劳动力转移，市委、市政府已经成立农村劳动力转移就业工作领导小组，并下设办公室。各级党委、政府要高度重视农村劳动力转移就业工作，把它作为富民工程的一项重要内容，成立相应的工作机构，明确目标，落实责任，将促进农村劳动力转移就业的指标纳入考核指标体系，健全目标责任考核办法，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作责任体系，确保农村劳动力就业工作有人抓、见实效。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>中共常州市委

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>常州市人民政府

2004''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>年9''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>月13''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>日

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