常劳社〔2005〕25号

常州市劳动和社会保障局

2005年上半年度工作总结和下半年工作打算

市人民政府：

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级劳动保障部门围绕两个率先、富民强市的发展目标，抓住保持共产党员先进性教育活动的契机，坚持以民为本，创新实干，各项工作取得了积极进展。

一、半年主要工作情况

（一）围绕应保尽保,大力推进保障富民工程

至7月22日，今年全市养老保险新增参保80006人，医疗保险新增参保50619人，分别比去年同期增加35.3%和33.3%；其中市区分别新增40865人和32158人，比去年同期增加1.5%和35.84%。至6月末，全市养老保险净增参保3.97万人，医疗保险净增参保3万人，分别完成年度计划的79.46%和54.5%；其中市区养老保险净增参保2.23万人，医疗保险净增参保1.36万人，分别完成年度计划的111.4%和50.54%。

1、社保扩面正在加速。一是数量逐月加大。4、5、6三个月，全市养老保险、医疗保险净增参保数分别为3235人、8843人、21862人和4348人、6804人、13188人，市区养老保险、医疗保险净增参保数分别为1527人、2992人、16014人和1800人、3245人、4837人，其中6月份单月增长人数创年度新高，7月份有望再创佳绩。二是进度逐步加快。1-6月份，全市扩面进度呈逐月加快趋势。至6月底，全市养老保险净增参保人数完成年度目标的进度从5月底的36.58%跃升到79.46%，提高了42.88个百分点。医疗保险净增参保人数完成年度目标的进度从5月底的30.52%跃升到54.5%，提高了23.98个百分点。三是温度逐月加热。7月份起，全市统一部署开展社会保险宣传月活动，各区、各街道（乡镇）、社区和医保定点机构、零售药店大都悬挂社会保险扩面标语。通过在电台、电视台播发社会保险专题节目、公益宣传广告，刊发社会保险政策宣传专刊，编印外来工、个体户参保宣传资料、劳动保障指南等宣传手册，积极营造社保扩面氛围；各区根据市地税、劳动部门提供的未参保单位名单，发动到社区，组织人员深入到企业开展宣传、调查和督促参保。据快报数，至7月28日，钟楼、戚区、天宁已先后完成养老保险考核指标。四是力度逐渐加大。6月下旬，市扩面办对四个城区社保扩面进度进行了专项督查。各辖市、区也积极开展社保扩面督查。7月21 日，王伟成代市长和王正平、蒋新光副市长视察了扩面办，在听取汇报后又对下一步扩面工作提出了新的要求。

2、扩面机制创新正在加紧。一是新办企业的关口已逐步收紧。在市行政服务中心已调整完成劳动保障、国地税窗口的布局工作，对新办企业实行联合登记。二是政策及业务流程逐步优化。按照便企便民，提高效率的要求，市本级在财政、地税、人行等部门支持下，已开始五大社会保险费“一表申报”和“一单征收”，基本完成五大社会保险征缴基数的统一、有关信息的合成。三是征缴新机制正在启动。对未参保单位核定征缴社会保险费的工作已全面开始。进一步完善对未参保单位核定征缴社会保险费的程序，采取“先通知整改，后核定征缴”办法，对351户未登记参保老企业已核定其单位应缴的社会保险费，提交给地税部门依法征缴。同时，稽核、清欠工作也逐步展开。全市养老保险稽核259户单位6.8万人，补申报缴费基数290万元，补缴基金80万元；医疗保险稽核90家单位1.6万人，年增收基本医险基金1700余万元。全市清欠2433万元，其中市区1661万元。

3、社保大网正在收紧。2003年底，全市养老保险和医疗保险参保单位只有6439个和5883个，其中市区分别为4903个和2903个。通过2004年大规模的扩面，一年内养老保险和医疗保险参保单位分别新增了7491个和7195个，其中市区分别为7417个和6169个。在此基础上，今年至7月22日，全市又新增养老保险参保单位4634个，新增医疗保险参保单位3001个，其中市区分别新增3232个和2147个。至6月末，全市累计参保单位已分别达到15446个和14637个；市区累计参保单位已分别达到12852个和9701个。为下一步增加人数打下了基础，有了工作目标和抓手，预计经今年努力，可基本实现所有用人单位进入社保，做到应保尽保。

4、社保大堤正在加固。随着缴费人数的增加，市本级5月份当月养老保险基金已经初现“脱险”转机，当月结余514万元；6月份养老保险基金当月结余2718万元，年度基金赤字2950万元，如剔除补发上年养老金4492万元因素，年度基金结余1542万元。7月份地税应征缴数已突破1亿大关，达到1.08亿元，创历史最高纪录，预计情况会进一步好转。同时，保障水平得到提高，市区养老保险缴费人数和退休人员的比例从2.34：1提高到2.5：1；医疗保险在职人员和退休人员的比例从1.91：1提高到1.98：1。

5、社保服务正在加强。一是确保养老金发放。全市共为18.54万名企业离退休人员发放养老金9.91亿元，其中市区为13.39万名企业离退休人员发放养老金7.25亿元；二是社会化管理稳步推进。全市初建企业退休人员社会化管理网络，社会化管理率93%，街道建立了企业退休人员社会化管理信息库，社区建立了企业退休人员信息表册。目前，市区8388名企业退休人员的社会化管理服务经费661.56万元由企业划拨财政专户，6694人档案移交各区。企业特困退休人员、死亡退休人员慰问等各项管理服务活动逐步展开。

（二）围绕援助，全力推进就业惠民工程

上半年，全市新增城镇就业人数11.94万人。本市农村劳动力转移输出就业0.84万人；下岗失业人员再就业1.15万人, 完成目标任务的63.6%；再就业援助3530人，完成全年目标任务的88.3%（其中市区完成1804人，占目标任务的60.1%）。全市城镇失业率控制在3．41％。全市培训下岗失业人员1.57万名，完成目标的52.3%；其中创业培训1087名，完成省目标的54.4%；农村劳动力开发就业培训1.68万人，完成年度目标的84.2%。吸纳苏北劳动力3.19万人，其中吸纳盐城劳动力1.47万人，分别完成目标任务的79.7%和73.3%。在继续强化目标责任的同时，主要推进以下工作：

1、强化政策落实。一是抓好再就业援助。通过落实政策、就业服务、技能培训、结对帮扶等措施，帮助援助对象实现再就业。二是抓好《再就业优惠证》管理发放工作，确保应发尽发。1-6月，全市新发《再就业优惠证》9364本（市区6481本）。至6月末，全市累计领取《再就业优惠证》人数达50834人（市区31645人），其中，28017人实现了再就业（市区16465人），持证再就业率56.8%(市区54%)，持证“4050”人员再就业率达60.8%。三是抓好再就业优惠政策的落实。市区有8920人享受社保补贴，8254人享受岗位补贴。累计发放小额担保贷款 220人，437.4万元。

2、强化就业服务。一是强化公共职介机构市场就业主渠道功能。全市各级公共职介机构先后举办再就业援助、农村劳动力、妇女、青年、残疾人等多次专场招聘和民营企业招聘周活动。全市劳动力市场共组织2801家用人单位进场招聘，招聘6.3万人次。金坛市还率先开通了“金坛城乡就业网。”二是开展“再就业援助月”活动。元旦、春节期间，市职介中心设立了全省联动的“再就业援助招聘洽谈会”常州分会场，天宁、钟楼、新北区分别举办低保人员、专业人才等专场招聘。至6月，为2.4万名失业人员免费办理求职登记，为 2.4万名失业人员免费提供职业指导，免费推荐介绍成功1.1万人。三是开展“春风行动”。向进城务工人员发放“农民就业服务指南”、《常州市农村劳动力就业指导教育读本》等资料，现场提供政策咨询、岗位、培训信息。

3、强化技能培训。加强创业培训工作，采取更加有效的措施帮扶失业人员实现自主创业。天宁区强化职业指导教育，已开班32期，对4050名失业人员开展职业指导教育。市中心还在退工窗口现场发放全市17家再就业培训定点机构名称、地点、联系电话的培训通知单，促进社区就业再就业。

4、强化社区平台。一是目标责任进社区。召开了动员会议，对创建“就业和社会保障示范社区”、“双无街道、社区”提出明确部署和要求。二是岗位开发进社区。结合社区建设需要，多渠道开发社区就业岗位。三是就业服务进社区。开展失业人员调查登记，建立完善失业人员数据库。四是信息网络进社区。目前，市区所有街道、部分社区已与市劳动力市场联网，使用省新版软件，完善了劳动力资源和失业保险信息管理系统，实现就业信息共享。各社区还聘用信息员收集相关信息，建立信息库，为失业人员提供信息服务。

5、强化失业调控。一是出台《关于提高失业保险金标准和完善管理办法的通知》，相应提高了失业保险待遇；二是把好退工关口，出台《关于控制市区就业转失业人员增长过快的意见》，规范企业用工行为，控制市区失业人员增长过快、有效岗位流失过快和已参加社会保险人员减员过快的问题；三是加强管理，健全失业人员基本信息库和动态管理制度。

（三）围绕“三创”，创优发展环境 

——发挥职能，支持创业。

一是舆论宣传，激发创业意识。通过网站、专版、宣传手册大力宣传创业观念、创业优惠政策，鼓励下岗失业人员弘扬创业理念，敢于自主创业。 二是加强培训，提高创业能力。上半年，下岗失业人员培训1.57 万人，创业培训1087人，完成年度目标的54.4%。启动“培训进社区、培训进万家”援助计划，将创业培训送上失业人员家门，帮助他们增强就业、创业技能。三是落实政策，优化创业条件。落实小额贷款政策，1-6月底，为44名下岗失业人员发放小额担保贷款88万元。通过创业培训，对下岗失业人员自主创业实行减免税费，为2943名失业人员从事个体经营减免1893.3万元。四是积极扶持，发展创业组织。目前，市区共有30家劳务派遣企业和非正规劳务组织，吸纳了3600多名下岗失业人员。

——积极探索，改革创新。

一是创新社会保险扩面征缴机制。完善扩面征缴目标责任制，强化考核，继续实行社会保险目标责任完成情况列入政府目标管理和“好班子”考评办法。创新社会保险登记、信息核查机制。积极探索社会保险扩面征缴的科学、长效机制。对新成立或变更信息的用人单位，建立工商、税务和社会保险联动登记、变更制度，在行政服务中心窗口实现工商、税务和社会保险联合登记；对未在规定时间内参保登记的“老”单位和部分“钉子户”,启动实行了核定征缴办法。创新社会保险征缴与发放管理程序。实行的退工审核备案制度，加强对用人单位的断保监控和社保补员；完善社会保险关系接续办法，提高断保接续率；推进五险合一，实现五个社会保险一个窗口登记申报，一个基数缴费，一个帐户征收，一张清单核对；严格控制提前退休和协保，逐步建立以社区认证为主、其它认证为辅的养老保险金防冒领机制，完善以社区认证为主的养老保险待遇资格认证办法。

二是进一步创新失业、医疗、工伤等保险管理办法。建立失业保险个人缴费记录，杜绝失业保险金冒领行为；完善定点医院、定点药店协议管理和费用结算、考核办法，加大对违规行为的查处力度；创新完善工伤保险政策，出台风险行业、特种行业强制参加工伤保险办法和差别费率，扩大工伤保险覆盖面；五是探索新型农村社会养老保险制度，加快推进被征地农民参加城镇社会保险实施进度。

——改进服务，创优发展环境。

1、营造公平的就业环境。一是加快培育城乡一体、统一开放的劳动力市场，制定《关于实行农村（外来）劳动力就业登记管理办法的通知》，将农村（外来）劳动力纳入就业管理范围，取消农民进城务工的歧视性、限制性规定，对劳动力进城就业公平对待、合理引导，完善管理，搞好服务，加快建立城乡统筹就业管理与服务体系，加快农村劳动力转移就业。二是围绕市委、市政府今年转移就业4万人的目标，积极做好农村劳动力资源调查工作，目前武进区、戚区已着手开展调查。三是开展就业服务，促进劳动力转移，1-5月，农村劳动力转移达1.3万人。同时，继续推进南北劳动力交流上半年，我市和盐城市联手举办今年首场大型劳务输出洽谈会。四是开展失地农民、残疾人、“新市民”、农村劳动力等专项培训，金坛市、溧阳市、武进区等地结合本地实际，针对外出务工人员、农村劳动力、失地农民等群体开展各类专门的职业资格培训。五是坚决打击“黑职介”，规范企业劳动用工，保障农村劳动力就业质量。年初开展“春风行动”，取缔黑职介57家，1-6月份，为农民工讨要工资45.7万。七是开展“世界无童工日”宣传月活动，通过使用童工检查，共检查698家用人单位，涉及劳动者5万人，查出违法使用童工16人。

2、构建和谐的劳动关系。确定今年为“构建和谐劳动关系落实年”，抓住五个《条例》的出台契机，以扩大社保覆盖面为重心，维护劳动者合法权益，创造劳资双赢局面。重点“加大四个力度、完善四个机制”：一是围绕扩面目标任务，加大执法宣传力度；二是围绕改善就业环境，加大劳动力市场秩序规范力度；三是围绕“落实年”，加大劳动关系调整力度；四是围绕依法行政，加大执法监督力度。同时，进一步完善企业工资调控机制，扩大集体合同覆盖面，推行工资集体协商制，严厉查处拖欠和克扣劳动者工资特别是农民工工资的行为；完善劳动关系三方协调机制，体现劳动关系领域的民主化；完善劳动保障综合治理机制和劳动保障系统监察执法运行机制。同时，在市区范围内开展“坚持以人为本，建设和谐劳动关系”活动，目前，全市签订集体合同、建立工资集体协商制度的企业已达3860家，其中规模以上企业签订率达65%。

3、优化监察执法程序。一是合并检查内容。社保扩面执法检查阶段，坚持行政执法和社保稽核一次完成；二是改进执法方法，改上门检查为邀请企业参与座谈、培训；三是减少涉企检查，实行先通知后检查，保证企业集中精力开展生产经营。

4、提高服务效能。一是结合市委关于《落实五项规定的意见》，出台了《劳动保障系统创优发展环境的意见》，大力推行“六条禁令”；二是加大《劳动保障20条服务承诺》的实施力度，严肃处理各类违纪违规行为，不断提高服务效能。市仲裁委为8736名劳动者上门办理劳动合同鉴证，市社保中心推出延时服务制、限时办结制等服务承诺，市监察支队印制了工作联系卡，发放给劳动者及用人单位；三是落实<<关于支持创业的意见>>要求,真心实意为基层、为企业、为人民群众服务。四是加强行政审批制度改革，充分发挥自身职能，服务地方经济，将原行政审批事项49项减少为审批5项、备案3项，其余撤销或转为正常工作，事项减少64%，审批减少29%。目前在行政服务中心共设立4个窗口，配备办事人员8人。实现所有行政审批服务“零收费”，同时还将新增缴费社会保险登记和缴费基数申报列入网上审批服务试点。五是做好信访工作。1-6月份，接待来访1.8万人次，来信800多件，其中群访2批次。

5、化解发展压力。一是支持企事业单位改革转制，做好改制单位的员工分流工作，上半年已有近3000名改制人员得到妥善分流；二是化解征地压力，支持城市化进程和园区建设，做好失地农民的保障工作；三是缓解发展压力，针对部分行业的“技工荒”，做好再就业、技能培训。支持开发区工业园区建设尤其沿江开发和民营经济发展、完善企业分配制度、优化劳动力资源配置、通过组织各类职业介绍、就业服务、就业培训，为各类企业配置紧缺的劳动力资源。至6月底，开展各类技能鉴定18020人，鉴定工种达150种；核发职业资格证书16801人，中级工9889人，高级工1209人，技师、高级技师429人；组织全市1255人参加企业人力资源管理、秘书、推销员、电子商务师等职业的全国职业资格统一鉴定考试。

二、下半年重点工作

上半年的基础打得比较好，为下半年全面完成各项目标任务，争得了先机、创造了条件。随着经济社会发展，劳动保障工作越来越受到党委、政府的重视，民生、民本、保障等观念越来越得到社会的认同和支持，法律法规正在逐步完善，劳动保障工作的宏观环境从总体上来说正在优化和改善。特别是全市系统广大干部职工团结拼搏、务实创新的精神和作风，是搞好工作的依靠和保证。同时，也要清醒地分析当前面临的新形势新矛盾、新问题新压力，提高工作的预见性，掌握工作的主动性、增加工作措施的针对性，力争下半年工作更上新台阶。

（一）认清形势，进一步明确要求

近几年来，特别是去年至今，劳动保障工作出现了许多新的情况、面临着许多新的问题。如社保扩面、农村劳动力转移压力较大，招退工备案和劳动合同书面报告等问题难以实质性推进，许多上访、举报、劳动争议案件，凸现了社会经济层面的深层次矛盾和不同社会群体的之间利益博弈格局，因此，我们要对当前的形势要有清醒的认识和判断：

1、新形势对我们提出了新课题。科学发展观凸现了农村劳动力转移就业和社会保障问题的紧迫性，考验着我们的城乡统筹能力。构建和谐社会需要和谐稳定的劳动关系作基础，考验着我们调适劳动关系的能力。提高党的执政能力的要求，相应要求我们提高劳动保障履职能力，考验着我们自身能力建设。常州目前必须加快发展的紧迫性需要进一步改善投资软环境，国家的法规性要求与地方的特殊性要求出现一定的不一致性，考验着我们劳动保障监察执法和行政管理的创新能力。

2、新矛盾对我们提出了新要求。一是历史上积累的矛盾集中暴发，如原乡镇企业老退休、退养人员的保障问题，新被征地农民和老失地农民的就业和保障问题；二是改革中的摩擦性矛盾积聚暴发，如改制企业职工原工作时期的报酬问题、保障问题、分流时的经济补偿问题；三是社会转型期的矛盾集中暴发，如“民工荒”与民工权益维护问题、大面积的劳资矛盾问题、失业和失保人员的救济和保障问题等。这些都要求我们提出相应的化解矛盾的有效对策。

3、新问题要求我们有新探索。科学发展、和谐发展、可持续发展，既是经济社会发展的要求，也是劳动保障自身发展的要求。目前，由于法规政策不到位或不适应、保障条件不到位，加上自身工作也不到位，劳动保障工作自身面临许多困惑或矛盾。比如由于社会保障水平要求的偏高与部分用人单位、职工自我保障能力偏低的矛盾，使社保扩面、社保基金支付难以可持续发展；由于最低工资对部分行业的标准偏低或偏高，使监察、仲裁难以全面保护职工的最低权益。由于劳动力市场、社保经办等基础设施、基本条件还不到位，严重制约和影响工作发展，同时，干部职工的队伍建设还跟不上形势的需要。这些问题，尤其需要各级领导同志切实提高自身的政治素质、业务素质、作风素质，提高创新能力、协调能力、发展能力，才能抓住机遇，在服务地方经济社会发展的同时，加快发展劳动保障自身的事业。

以上这些问题，需要相当长时间的努力才能化解或完善，不可能一蹴而就，全市各级劳动保障部门在下半年工作中，须注意逐步改进，积跬步而至千里。

（二）咬定目标，进一步强化措施

上半年各项工作进展总体较快，大部分目标可确保完成，但有一些指标仍然十分艰巨，如社保扩面尤其加压指标、新技师培养、本地农村劳动力转移。有些指标或工作可以完成，但需提升质量、创新内涵，如再就业援助的岗位外移、创业培训、劳动保障监察、民工权益维护、职业技术教育等。还有一些工作可以展开，但难以达标，如招退工备案、劳动合同书面报告制度。还有一些工作亟需全面展开，如农村劳动力资源调查、全市职工基本数据库、金保工程建设、技校整合等，但困难不少。为此，需落实相应工作措施。

1、以保5争8为目标，确保完成全年扩面任务。至2005年7月29日，钟楼、天宁、戚区快报数已完成全年养老保险扩面考核目标，但全市进度仍需努力，尤其完成加压指标，面临扩面资源、征缴机制、创优环境等制约，压力十分巨大。

一是继续依靠行政推动的力度，发挥责任考核的刚性作用，争取和依靠地方党委、政府的重视支持，依靠基层党委、政府的直接发动，逐级加强督查，目前仍是最有效的措施。

二是协调推进依法征缴的新机制。目前，市本级在新办企业、未参保老企业的联合登记上已基本到位，对未参保单位的核定征缴已经启动，在与税务部门的常规信息交换方面尚需继续协调。更快出台外来民工尤其劳务用工的规范办法，挖掘扩面潜力。

三是全面开展监察稽核工作，启动对参保单位的稽核征缴，按行业、按区域开展补差扩面。同时，兼顾市里有关创优环境的规定，不能为扩面而“自伤”。

四是以稳定自由职业者参保为近期重点。由于考核办法的改变，自由职业者参保缴费数量的增减对考核目标的影响显得特别灵敏和重大，各辖市、区要采取各种宣传发动、跟踪催缴的措施，尽量缩小年中周期性减少的数量，稳定7、8月份扩面净增幅度。下半年，始终要以稳保为完成全年任务的基础，要加强对退保的调控，坚持“退一补一”。

五是加快完善“五险合一“的软件平台。金保工程的实施确非易事，市本级要加快完善功能、加快基本数据整合，在统一、规范的同时，又要解决政策、技术、业务方面中出现的新问题，尽快实现目前的“模拟合一”到自动合一的过渡，从技术上支持社保扩面征缴。

同时，还积极、稳妥解决好原乡镇企业老职工保障、失地农民的保障问题，做好工伤受理等各项服务性工作。

2、以创新机制为重点，进一步做好就业再就业工作。

这几年，我市在建立完善就业再就业责任机制、社会参与机制、再就业援助机制方面，有了明显的成效。下半年和今后一段时间，在继续依靠和发挥这些有效机制作用的同时，着力推进三个机制创新。

①以做强公共职介为主导，完善劳动力市场机制。计划体制下劳动部门的权威和地位，靠拥有审批、调配的行政权力。市场体制下劳动保障部门的权威、地位，靠行政执法监管劳动力市场，同时靠公共职介自身的品牌和拥有的市场资源来调控和主导劳动力市场。目前，随着市场开放性、公平性的提高，市场的竞争性明显增加。企业用工、劳动者求职越来越多地通过社会渠道，公共职介占有的市场份额越来越小，且方式陈旧，长此以往，公共职介的地位作用将面临危机。市和辖市区两级就管机构和公共职介机构要以政府促进就业的要求为己任，以劳动者求职的盼望为己责，以紧密结合经济社会发展的用工需求为契机，着力提高市场机制配置劳动力资源的能力，树立公共职介当之无愧的就业服务品牌，起到主渠道作用来影响和主导劳动力市场。要合理划分就业管理和公共职介的职能和功能，把公共职介一块更多地推向市场。还要强调公共职介的低偿甚至无偿服务要求，不能等同于社会盈利性机构，农村劳动力转移和再就业，就是要服务到位。否则，将失去劳动保障部门调控、监管劳动力市场的良机。

②以增加岗位为抓手，以创业培训为重点，完善再就业援助机制。在继续更多地发挥社会力量参与再就业援助，促进失业人员再就业的同时，各级就管机构要把自身工作夯得更实。一是要看我们自身和组织社会力量开发的岗位增加了多少，安置了多少失业人员。二是要看我们组织的创业培训的项目、创业成功的人员增加了多少。三是要看我们对新登记失业的大中专毕业生提供服务和帮助了多少人就业。这样才能提升我们工作的层次和水平。从部门观点来说，还可以看我们自办劳务派遣机构安置援助对象的岗位外移而又档案托管的情况。

③以新技师培养为重点，做强职业培训品牌。要继续抓住这几年招生形势较好的机遇，进一步调适专业设置，调强特色专业，提升职教质量，加快技校整合。同时，高技能人才培养的市场份额和职能正在重新分割，劳动保障部门一定要通过自身努力，在竞争中争取高职教育和高技能人才培养的首席地位。

3、以“落实年”活动为抓手，进一步和谐劳动关系。

年初，我市提出贯彻落实去年以来国家、省的几个条例开展“落实年”活动的要求。从近期受理上访、举报的情况分析，总体上数量增加，其中涉及社会保险的呈明显增长性；从对象上分析，外来民工和老职工占主要性；从反映问题的成因来分析，大都无劳动合同反映了企业用工的不规范性，还有不少已退休人员要求提高待遇的问题大都带有复杂性，还有就是企业通过劳务用工规避社会责任的问题带有普遍性。另外，工作时间、休息休假、工资支付方面的案件带有多发性、顽固性。为此：

①切实做好举报受理和信访接待工作。要按市里信访工作的规定，按属地实行责任制，不能推诿、敷衍，着力提高信访的办结率，减少复访、越级上访。凡举报案件，要件件有记录，件件有结果，具名的要件件有答复，监察、仲裁案件都要在规定时限内作出决定，减少可能的复议或诉讼。对涉及改制企业的问题，实行归口业务处室专门处理。

②强化基础工作，从源头上规范劳动关系。发挥劳动关系三方机制作用，督促企业与全体员工订立劳动合同，规范企业的用工行为、工资支付行为，要求其切实履行社会保险义务。落实《江苏省劳动合同条例》规定，实行劳动合同书面报告制度和集体合同报送制度。下半年市局将尽快出台具体实施办法，凡企业与职工签订的劳动合同都要向劳动保障行政部门书面报告。起步阶段将实行电子邮件、软盘和手工报送制度，明确相关的工作程序和办事手续，设立工作窗口和联系渠道，随着金保工程的实施和完善逐步建立完善劳动合同信息网络管理。促使企业和职工自觉执行劳动合同管理制度，切实履行劳动合同义务、享受劳动合同的权利，逐步实现劳动关系清晰、劳动合同规范、劳动规章健全、劳动管理科学的目标。

③围绕扩面征缴，继续发挥监察的拳头作用。下半年劳动保障监察工作在认真办好各类举报案件，切实维护当事人合法权益的同时，要集中精力，围绕今年扩面目标，结合社保稽核，全面开展对已参保单位的查补工作，按规定补足基数、人数、险种。特别是劳务用工问题，是潜力最大、也是难度最大的问题。市局将在近期内向市扩面办专题报告有关情况，以尽快形成专门意见，会同市有关部门合力推进这一工作。市监察支队要全力以赴支持各区执法需要。

三、团结协作、精诚兴业

劳动保障事业从根本上来说，除了各种外部条件，关键在于靠劳动保障人自身的努力。全市系统各单位隶属关系不同，干部任命、经费渠道不同，但大家干的都是劳动保障工作，从事的是同一个事业。可以说一荣俱荣，一损俱损。尤其今年扩面任务当头、就业压力当前的情况下，尤其需要全市各级劳动保障部门精诚团结，通力协作，共同担当重任，化解矛盾，夺取胜利。

第一，队伍共抓。一是要立足教育，全面加强干部职工的思想道德教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。二是要强化服务，进一步优化政策环境、办事环节，提高效能。三是要强化监督，不断完善监察执法活动的监督机制和制约措施，把法律监督与党内监督、群众监督、民主监督、舆论监督有机结合起。三是要以党员先进性的具体标准来抓好队伍工作，打造出劳动保障三支队伍，即：领导干部队伍、公务员队伍和专业技术人才队伍。

第二，目标共担。今年各项任务尤其社保扩面任务十分艰巨，由于多种原因，各地进度不一，市本级压力又大于金坛、溧阳、武进。从全市目标的角度，三个统筹地区要支援市级统筹区；从市级情况来看，天宁、钟楼、戚区要支持市直和新北区，完成考核目标后要趁热打铁，力争多超。从两个保险的扩面后劲来看，医保目前完成比例领先，但最终还难在医保，各区要同步推进医保扩面，市本级要继续开展与养老保险的轧差扩面。

第三，行动共拍。今年农村劳动力转移、南北劳动力交流、新技师培养几项任务，均涉及全系统在省厅和市里的位次，创优发展环境、服务地方发展均关系全系统的形象，劳动合同备案制度、金保工程建设、技校整合、法制监察工作都关系劳动保障长远发展的基础，全市各级劳动保障部门要凝心聚力，合步合拍，共同推进劳动保障事业的发展。

                             二〇〇五年七月二十九日

抄报：市委、市人大、市政协，省劳动和社会保障厅

发：各辖市、区劳动保障局，各事业单位，各处室

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