常劳社〔2005〕21号

关于印发《常州市劳动和社会保障局

关于创优发展环境的意见》的通知

各辖市、区（人事）劳动保障局，本局各处室、事业单位：

现将《常州市劳动和社会保障局关于创优发展环境的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇五年六月三十日

常州市劳动和社会保障局

关于创优发展环境的意见

为进一步落实科学发展观，转变机关工作作风，提升劳动保障工作服务经济社会发展的效能,全力营造支持“创业、创新、创优”的社会氛围，促进经济社会发展。根据《常州市委、常州市人民政府关于进一步创优发展环境的五项规定》（常委[2005]61号），结合劳动保障工作特点，经局党组研究决定，就劳动保障系统进一步优化发展环境提出如下意见。

一、支持创业,扩大就业，促进再就业

1、鼓励大中专毕业生、下岗失业人员自主创业。成立创业专家指导团，公开征集“4050”创业项目，进一步完善创业扶持政策，强化对大中专毕业生、下岗失业人员的创业培训，提供个性化辅导，帮助和指导有创业愿望的人员选择创业项目，制定创业计划，实现自主创业。

2、加快技能人才培训。优化职业技术教育结构，加快培养高、中级职业技能人才，为外商投资企业、台港澳企业、民营企业以及重大投资项目提供“订单式”培训服务，开展在职人员职业技能培训工作，努力提高全社会职工技能水平，为经济发展培养优秀职业技能人才。

3、加快农村劳动力转移就业，支持开发区和园区建设。按照城市化和农村现代化的发展规划，加快培育城乡一体的统一开放的劳动力市场，加快建设城乡互通的劳动力市场信息网络，加快形成城乡互补的农村劳动力职业技能培训体系，统一城乡就业和社会保障政策，促进本地农村劳动力转移就业，推进被征地农民基本生活保障工作，为加快开发区和园区建设创造条件。

4、完善公共职业介绍机构服务功能。统一规划，合理布局，发展各类职业介绍机构，尽快形成以公共职业介绍机构为主体、各类职业介绍机构共同参与的城乡一体、统一开放、规范有序的职业介绍服务网络。公开市场信息，简化服务程序，细化服务项目，提高办事效率，及时为用人单位提供招聘场地和招聘代理，免费即时办理用工备案手续。为各类企业配置劳动力资源提供快捷优质服务。

5、支持开放性经济发展。即时免费审核发放在我市就业的外国人及台港澳人员就业证，为外国人及台港澳人员在我市就业提供良好服务。

二、加快实施“社保富民”战略,基本实现应保尽保，和谐社会发展环境

6、建立多层次的社会保障制度。进一步完善城镇职工社会保险体系，建立健全农村基本养老保险制度，加快推进被征用土地农民的社会保障工作，探索困难群体社会救助制度，帮助各类社会群体参加社会保险，努力实现应保尽保，使各类群体老有所养、病有所医，基本生活有保障，维护社会稳定。

7、优化社会保险服务功能。实行社会保险统一登记和申报，全面推行社会保险费即时缴费服务，并按照先告知、后缴费的原则，指导灵活就业人员自愿缴纳社会保险费。实行企业职工退休审批一站式服务。即时核定养老、医疗、失业、生育、工伤保险金发放待遇，按时足额发放社会保险金，做到不拖一天、不漏一人，不少一分。

8、加快推进企业退休人员社会化管理。帮助企业剥离社会职能，企业职工办理退休手续后，20日内协助企业（机构）完成退休人员人事档案移交社会工作。并按居住地落实社会化管理关系，使退休人员尽快纳入社会管理，享受社区服务，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。

三、优化劳动保障执法程序，营造发展法制环境

9、改进执法方法。减少涉企检查次数，对同一企业的日常监察和社会保险应缴费额稽核每年不超过一次；合并检查内容，劳动监察行政执法和社保稽核合并进行。改进检查方式，建立行政执法告知制度，实行先通知后检查，增加执法办案的透明度，对党委政府关注、群众反映强烈、涉及社会稳定的重大案件，实行事前事后向党委政府报告制度。

10、规范处罚行为。对企业的违法行为实现先教育、后整改、再处罚，从轻把握案件处罚自由裁量权。妥善处理好开放型企业在劳动用工和社会保障方面的纠纷。

11、全面实施“阳光仲裁”。劳动争议仲裁案件审理做到公开开庭案由、时间、场所；公开仲裁规则；公开审理场所；公开举证、质证、认证；公开裁决结果。逐步实行由当事人选择仲裁员制度，邀请有关人员旁听仲裁过程，做到公平、公正，阳光执法。

12、推行劳动保障诚信企业免检制度。开展企业劳动保障诚信守法活动，对每年度获得诚信企业称号的，下一年度实行免检；对连续三年获得诚信企业称号的，给予三年的劳动保障监察和年检的免检待遇。

四、公开政务行为，简化办事手续,增强管理服务透明度

13、建立劳动就业组织认定“快车道”。凡符合条件，申请认定为劳动就业服务企业、服务型企业、商贸型企业、劳务派遣企业、非正规就业劳动组织的，由市行政服务中心劳动保障窗口5个工作日内认定。

14、限时办结工伤认定和劳动鉴定工作。企业或职工申报职工工伤，由市行政服务中心劳动保障窗口或区劳动保障局统一受理，60日内完成认定。及时组织好劳动能力的鉴定工作，逢单月前5个工作日内受理鉴定申请，从受理之日起25个工作日完成鉴定。

15、为就业困难群体免费提供 “三服务、一承诺”。在公共职业介绍机构设立专门服务窗口，为持《再就业优惠证》的人员和市确定的再就业援助对象免费提供求职登记、择业咨询、匹配岗位服务；免费提供一次职业指导培训教育和三次劳务招聘信息服务；免费提供一次再就业援助专场招聘服务；对“两有、二不”（即有劳动能力、有就业愿望，不挑、不拣）的下岗失业人员，自求职登记之日起7日内提供再就业机会。同时，对参加再就业援助专场招聘会的用人单位，免费提供招聘场地、资料查询和刊登招聘公告。

16、及时落实再就业优惠政策。对符合条件的下岗失业人员，7个工作日内，免费发放《再就业优惠证》，对吸纳持《再就业优惠证》的人员和市政府确定的再就业援助对象的用人单位，在季后10个工作日内完成发放社会保险补贴、就业岗位补贴的核准工作。

17、公开政务内容。公示工作职责、服务内容、工作程序、办事指南、收费项目、收费依据、收费标准和办理结果。

18、透明法律法规和政策。在电视、报刊、网站定期开设劳动保障政策宣传专栏，开通劳动保障网络服务系统，提供劳动保障政策咨询和社会保险查询服务。重点政策实行 “面对面”、“一对一”宣传，做到三个“人手一册”：劳动者人手一册劳动者权益手册，再就业援助对象人手一册再就业政策问答和指南，企业退休人员人手一册社会化管理服务手册。广泛宣传法律法规和政策，提高全社会知法守法水平，减少劳资纠纷。

19、实行行政审批零收费。各项行政审批事项全面实行零收费。所有涉及企业的事业性收费、中介服务收费一律按收费标准的下限收取。

五、转变工作作风，树立亲民廉洁的机关形象

20、推行“三走进一联系”制度。局党组成员每年开展一次走访街道（乡镇）和部分企业、家庭的调研活动；班子成员每人建立联系点，了解基层情况，分析面临形势，切实帮助解决实际问题。对重点、热点、难点工作，实行领导专人负责制，全程跟踪服务。全面推行上门服务，现场服务，面对面解决企业和群众的实际问题。

21、接待群众来信来访实行首访责任制和局领导接待日制度。对来访群众热情接待，准确提供法律、政策咨询，对群众反映的问题，认真记录，正确处理，做到不推诿、不敷衍、不拖拉。在接待责任人职权内的问题，当场解决；劳动保障系统内部的问题，协调解决；其他部门的问题，指导解决。对重大疑难信访案件，实行领导负责、集体办案。全面推行谁主管、谁答复、谁负责制度。建立信访处理结果报告制度，及时向信访人、信访局、上级有关部门、市有关部门和领导反馈信息、报告处理结果。加强矛盾排查工作，对苗头性的劳资矛盾，及时主动与有关部门、单位和人员协调，力争在企业解决好群众的困难。

六、标本兼治，严格自律，切实规范从政行为

22、严禁违规收受现金、有价证券、支付凭证。严禁在行政审批、监察、稽核、仲裁，干部人事工作以及行使其它权力期间接受当事人的宴请、营业性娱乐、健身等活动，严禁利用职权假公济私，无偿占有公共财物和报销应由个人承担的费用，严禁从事有偿的盈利性活动，严禁参与赌博、色情活动，严禁工作日中午饮酒，对违法违纪人员，除按规定给予党纪政纪处分外，进行必要的行政和经济处罚。

23、全局实行党风廉政建设责任制、行政效能督查制。全系统按工作岗位实行亮证、挂牌上岗，公开举报、咨询、监督电话，快速处理劳动保障工作中的各类投诉、举报、求助。邀请人大、政协及行风监督单位、社会各界人士，加强对劳动保障工作的直接监督。工作人员一个年度内被服务对象有理投诉一次，取消年度考评优秀评比资格；被有理投诉二次取消年度考评优秀评比资格，并在全系统范围内通报批评；被有理投诉三次及以上，年度考评不称职（不合格）。各部门和经办机构一年内被有理投诉一次，领导作出检查；被有理投诉二次及其以上，在全系统内通报批评，并取消部门（单位）及其主要负责人年度先进（优秀）评比资格。

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