常劳社就[2004]187号

关于控制市区就业转失业人员

增长过快的意见

市各区（人事）劳动保障局，市有关委办局，市各公司、直属单位：

为适度控制我市市区就业转失业人员增长过快、已参加社会保险人员减员过快的现象，保护劳动者的合法权益，维护社会稳定，巩固社会保险扩面取得的成果，现对有关问题提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、依法规范用人单位与劳动者解除终止劳动合同的行为。用人单位与劳动者解除终止劳动合同必须符合相关法律、法规规定的条件和程序，劳动合同当事人协商一致解除合同的，双方应签订书面协议；涉及用人单位单方面解除劳动者劳动合同的，用人单位应事先将理由通知工会，工会认为用人单位违反法律、法规和有关合同，要求重新研究处理时，用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会；劳动者本人提出解除劳动合同的，应当提前30日以书面形式通知用人单位；用人单位与劳动者终止劳动合同的，用人单位应提前30日以书面形式通知劳动者。用人单位违反规定与劳动者解除终止劳动合同的，劳动保障行政部门应责令其改正，对劳动者造成损失的，用人单位应当承担赔偿责任。

二、鼓励用人单位与劳动者续签劳动合同。为避免同一时期终止劳动合同人员过于集中，防止由于大批量终止劳动合同而带来的不利影响，劳动保障部门应积极会同工会组织、企业家组织引导、鼓励用人单位在生产经营、组织结构等未发生重大变化的情况下与劳动者续签劳动合同。劳动者续签劳动合同时，符合有关签订无固定期限劳动合同条件的，用人单位应当与其订立无固定期限劳动合同。

三、依法规范用人单位裁员行为。用人单位实施裁员行为的，必须符合《劳动法》第二十七条、《江苏省劳动合同条例》第三十一条规定，劳动保障部门要加强对企业裁员的指导，严禁企业随意裁员。对生产经营遇到暂时困难的企业,要引导其与职工进行协商,通过采取临时适当缩短工时、降低工资等措施,稳定就业,避免规模裁员。对生产经营不正常、长期停产半停产确需裁员的企业,要指导其严格按照劳动法律、法规规定的程序,规范裁员行为。裁员方案要依法征求工会或职工的意见,方案中要明确裁减人员的数量、裁员条件、资金渠道及安置措施等,并根据用人单位注册属地管理原则向所属管理地的劳动保障部门报告，报告时需提交以下材料：

1、《企业法人营业执照（副本）》和《工会法人资格证书》复印件。未建立工会组织的，出具职工推举产生代表的说明材料。 
　　2、单位与工会或者职工协商代表的个人资料，内容包括姓名、职务、身份证号码和劳动合同期限等。
　　3、双方协商代表就裁员进行协商的基本内容，包括单位要求实施裁员的理由、与工会或者职工代表协商确定的补救措施内容、补救措施实施后的基本情况、单位用于支付被裁减人员经济补偿的资金准备情况等说明材料。
　　4、裁员方案以及经双方代表协商后形成的由双方盖章及首席代表签名的书面意见。

5、企业和工会或职工代表填写的《用人单位裁减人员情况报告表》（附件1）。 
　　劳动保障部门认为有必要时，可到用人单位进行调查，对用人单位违反法律、法规和有关规定裁减人员的，应依法制止和纠正。凡职工安置方案不明确,不能依法支付经济补偿金并妥善解决债权债务的,不得进行裁员。劳动保障部门应通过提前介入,全程参与,做好政策宣传等措施,加强对用人单位裁员行为的规范和指导,避免因用人单位裁员造成大规模失业。同时,及时提供劳动保障服务,保证用人单位裁员工作的平稳进行。用人单位实施裁员事先没有向劳动保障部门报告的，不得进入社会保险减员登记备案。

四、实行社会保险减员登记备案制度。用人单位对已参加社会保险人员实施减员时，必须按下列要求向劳动保障部门办理登记备案（附件2）：

1、用人单位凡需减员的，均需报所属管理地（即用人单位的注册属地）的劳动保障部门登记备案，辖区劳动保障部门每月底应将减员情况汇总后，报市劳动保障局劳动工资和基金监督处备案。

2、对用人单位一次减员人数在10人以上的，直接报市劳动保障局劳动工资和基金监督处登记备案；

3、对用人单位一次减员人数在20人以上的，由市劳动保障局劳动工资和基金监督处派人实地调查后，报局领导。

用人单位未执行社会保险减员登记备案制度的，不得向社会保险经办机构办理各项社会保险减员手续，失业人员不得申领失业保险金，由此造成的损失由用人单位负责。

五、依法规范用人单位补员行为。实施裁员的用人单位，从裁减人员之日起六个月内需要新招人员的，应当优先从尚未重新就业的本企业被裁减人员中录用，用人单位违反规定在规定期限内未优先录用被裁减人员的，劳动保障部门应责令其改正，制止招用和调入人员。其他单位减员以后新招收的人员要按照有关规定及时办理录用登记备案、订立劳动合同等的相关手续。

各社会保险经办机构应严格控制用人单位参保人员的减员行为,确保用人单位从业人员参保率逐月上升, 实现应保尽保。凡是用人单位因正常原因确需减员的，应根据其原申报缴费人数，同时在未参保人员中补足；单位人员已全部参保的，应在新补充人员录用时及时办理参保或接续保险手续。今年新参保人员减少的，都应按照这一要求，督促用人单位补足申报参保人数。

六、加强劳动监察执法力度。各级劳动监察机构对用人单位招用人员、订立劳动合同、参加社会保险情况定期、不定期开展实地检查，尤其对就业转失业人员增长过多、社会保险大幅度减员、减员后新增人员不参加社会保险的单位要列入执法重点，发现违法行为要依法进行处理。

附件1：用人单位裁减人员情况报告表；

附件2：用人单位退工人员情况报告表、企业退工人员情况表。

                              二OO四年十二月二十八日

附件1                

用人单位裁减人员情况报告表

单位联系人：                                       联系电话：

附件2                 

用人单位退工人员情况报告表

注：报告退工情况时须提交以下材料：

①《企业法人营业执照（副本）》和《工会法人资格证书》复印件，未建立工会的，出具职工推举产生代表的说明材料。

②单位与工会双方协商代表的个人资料及身份证复印件。

③退工方案及单位与工会双方协商的书面意见。

④企业退工人员情况表。