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常劳社[2005]7号
关于2005年度劳动和社会保障工作的意见
各辖市、区（人事）劳动保障局，局各处、室，事业单位：
2005年，是巩固宏观调控成果、继续保持经济社会良好发展态势、全面建设社会主义和谐社会的关键一年，是实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年。全市劳动保障工作要在市委、市政府的正确决策和领导部署下，紧紧围绕我市“两个率先”、富民强市的目标，以科学发展观统揽全局，坚持以人为本，积极有为，知难而上，开拓创新，努力实现全市劳动保障事业的全面、协调、可持续发展。
一、把握形势，迎接挑战，坚定做好劳动保障工作的信念和决心
当前，劳动保障工作面临极为有利的发展机遇，也面临着空前的压力和困难，已经开卷的新一年工作，既有不少在以往基础上的连续性工作，更有许多开创性的任务；既有我们可以连续发力的强项，更有我们尚需探知的新领域。我们要进一步认清形势，明确任务，统一思想，坚定信心，以全新的精神状态迎接新的考验。
（一） 认清新形势，明确新要求。
坚持和实践科学的发展观，加快实现两个率先，是劳动保障工作面临的极为有利的宏观环境和发展机遇，也对我们提出了新的要求。党中央提出的以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观，极大地提升了劳动保障工作在经济和社会全局工作中的重要地位，经济全球化和生产力发展的时代需求有力地推动着劳动保障的改革发展和完善。按照科学发展观的要求，劳动保障不仅是发展的保障，更是发展的目标，不仅是改革的配套工作，更是改革的重要方面，不仅是市场经济体制的条件，更是一项重要的基本制度。十六届三中全会提出要“把扩大就业放在经济社会更加突出的位置”，“加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系”。这就要求我们用科学的发展观统领劳动保障全局，指导劳动保障工作实践。
首先，要更加自觉做到以人为本。无论是就业、社会保障，还是协调劳动关系，都要把以人为本的理念贯穿到工作的全过程。要把积极的就业政策落到实处，进一步拓宽市场就业的渠道，公平市场就业的环境，加大再就业援助的力度，努力实践劳动者比较充分就业，做到就业富民。要继续下力气、下功夫抓好社会保障扩面征缴工作，扩大社会保险覆盖面，完善社会保障体系，做到社保安民。要围绕和谐劳动关系，切实保护好劳动者的就业权、收益权、休息休假权、劳动保护权和社会保险权，做到维权安民。
其次，要更加注重统筹，推进劳动保障工作协调发展。劳动保障工作是政府工作的一个重要组成部分，有局部与整体的关系，劳动保障本身又是一个大的系统，各项工作又有一个局部与整体、局部与局部之间的关系。因此，要善于在政府工作的全局和经济社会发展的全局中把握劳动保障的定位，发挥劳动保障的职能，发展好劳动保障的事业。同时，在运作系统工作的时候，要更加注意统筹好城乡就业和保障，统筹劳动就业和社会保障，统筹扩大就业和促进再就业，统筹社会保险各个险种的关系，统筹机关和基层、行政和经办的关系，统筹业务工作与队伍管理的关系等，努力减少管理中的缺位、失位，尽量避免决策和政策上的延误、失误，积极加强滞后、薄弱的环节和部位，促进各项工作的全面协调发展。
再次，要更加争取劳动保障工作的可持续发展。在决策的时候，要有全局和超前的眼光，坚决克服短期行为和临时观念；在制定政策的时候，要瞻前顾后，坚决防止“时点政策”、前定后改的现象；在推进重点工作的时候，主体目标要准点到位，相关工作也要及时跟进；在组织推进劳动保障工作发展的时候，要高度重视改善和提高保障条件；在提高业务工作水平的时候，更要重视人的作用，提高机关和队伍的整体素质、整体能力，从而争取全市劳动保障工作在相当一个阶段的可持续发展。
（二）化解新矛盾，明确新任务。人均国内生产总值1000到4000美元这一阶段，既是“黄金发展期”，又是“矛盾多发期”，我市人均国内生产总值已达3800美元，经济结构调整、城镇化进度加快，在这种情况下，劳动力流动加快，这对我们促进就业带来了新的压力。突出表现为失地农民的转移就业压力，一部分“4050”人员年龄老化难以再就业的压力、超过全市职工半数的外来民工随着产业结构升级的“换血”压力、新增长劳动力中初次失业人员大量增加的压力等。随着职业竞争、职业风险的加大和人口老龄化，人民对社会保险的期望值、迫切性增加，尚没有社会保险的群体要求享有社会保障，已有社会保障的群体要求提高养老、医疗、失业保险等待遇，这对我们提出了新的挑战。随着利益关系多元化、收入分配差距拉大，同时公众的权益意识、民主法治意识增强，对社会公平与正义的诉求强烈，外来民工的欠薪问题、职工的劳动时间、休息休假、劳动保护、工资福利、社会保险、改制企业职工的经济补偿等，以及一些历史遗留问题等都比较集中地反映出来，这给我们如何维护职工权益、和谐社会关系带来了新的矛盾。我们要正确把握劳动保障工作转型期的特点，善于将临时应急的措施转化为长效的工作机制（如社保扩面），将成功的做法普及为常规的工作格局（如再就业援助和社区再就业），将亟需解决的一些课题提升为政策研究和工作突破的重点（如调控退工、退保等）。
（三）抓住新机遇，实现新发展。本世纪头20年，是我国面临的战略机遇期，也是劳动保障难得的发展机遇期，我们要乘势而上，克服困难，化解矛盾，发展自己。在总体工作的把握上，要围绕一个中心——“两个率先”、富民强市；贯彻一个主题——和谐劳动关系；积极化解头号难题——养老保险的出险压力，全力推进三大任务——就业再就业、社会保险、维护劳动者权益，提升一个能力——劳动保障能力建设，打造三支队伍——党政领导干部队伍、公务员队伍和专业技术技能人才队伍，夯实四个基础——街道社区基层工作平台、劳动力市场建设和管理、加快金保工程建设基本实现信息化、基本制度管理（招退工、劳动合同和集体合同、劳动保障诚信活动、劳动保障监察制度等）。
在具体工作的推进上，要把握几个重点。首先要高度重视和继续强力推进市区养老保险扩面征缴工作，由于常州的特殊情况，市区养老保险多年来运行中积累的问题开始集中爆发，基金支付面临严峻的压力，而且随着相当一部分补结算、协保人员进入退休年龄，支付压力可能会更大，而扩面征缴的认识和机制又远未到位。目前养老保险、医疗保险最突出的、也是最根本的问题是在职缴费人员与退休人员的比例过低，既低于基金平衡需要的比例，也低于全省水平，解决的根本办法也还是扩面。要高度统一认识，高度形成合力，顶着压力、顶着困难，在市委、市政府高度重视、大力支持的有利时机下，积极协调相关部门的力量，靠上下共同努力，扎扎实实连续抓几年，力争摆脱被动局面。同时，从一定意义上讲，这也是解决劳动保障自身问题的最有利契机。其次，要始终抓住劳动关系这一劳动保障工作的主线，围绕劳动关系的建立到终结，做好职业教育、就业再就业、社会保障，维护权益，退休人员社会化管理各项工作。2005年，尤其要按照和谐稳定的要求，规范企业内部的劳动关系管理和外部的劳动关系调节。再次，要重视劳动保障领域的成长性工作，如农村劳动力转移就业和新型农民养老保险、职业技能培训和鉴定、创业培训、社区就业再就业、多层次保障、仲裁机构实体化等，经过努力，尽快培育好系统工作的新亮点。
面对严峻的挑战和繁重的任务，我们更要看到，无论是宏观环境还是微观环境，都给劳动保障工作的前景透露出十分利好的信号。
首先，从国际形势来看，前景乐观。世界贸易组织和国际劳工组织、国际保险组织都将重视经济发展和劳工权益放在同等重要的位置，在全球的经济背景下，我国的劳工现状更是受到了诸多国家、地区的密切关注。2004年下半年，ISSA（国际社会保障协会）在北京召开28次全球大会；国务院特地向全世界发表了《中国社会保障白皮书》和《中国就业白皮书》，阐明了国家重视劳工基本权益，积极融入世界经济的立场。
其次，从国内形势来看，前进有望。党的十六大、十六届三中、四中全会和近期召开的中央经济工作会议把坚持以人为本，努力完善社会保障体系，作为维护群众利益、促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要任务之一。新修改后的宪法，明确提出要逐步完善社会保障体系。刚刚召开的中央经济工作会议又将“积极扩大就业，努力完善社会保障体系”作为明年的六大任务的重要内容。这是明年做好社会保险扩面工作最有利的宏观环境。
再次，从地区形势来看，前途光明。省委、省政府，市委、市政府领导高度重视就业、再就业和社会保障工作，将就业再就业和社会保险作为一项根本的民心工程来抓。同时，经过2004全市各级各部门共同推进、就业再就业和社保扩面工作，全社会对就业和社会保障的认识有所加深，推进就业和参加社会保险的氛围有所改善，企业社会责任意识有所增强，劳动者积极就业、创业和参加社会保险的积极性有所提高，为2005年进一步完善劳动保障体系创造了良好的机遇和条件。必须进一步认清有利形势，采取扎实有效措施，全面推进劳动保障各项工作。在增加就业总量的同时更加注重提高就业质量，在扩大社会保险覆盖面的同时更加注重完善制度体系，在全面维护劳动者合法权益的同时更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，在缓解当前突出矛盾的同时更加注重研究建立长效机制，在推进各项制度改革的同时更加注重法制、规划、信息网络、监督系统、管理和服务体系等基础建设。
二、突出重点，锐意进取，全面推进各项劳动保障工作
全市劳动保障工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表''重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和市九届十二次全会精神，按照全国、省劳动保障工作会议部署，围绕全市“两个率先”奋斗目标，坚持以人为本、坚持加快发展、坚持改革探索、坚持统筹兼顾，实施积极的就业政策，创造更好的创业环境，促进劳动者更加充分就业；建立与经济发展相适应的工资增长机制和效率与公平相统一的收入分配机制，不断增加城乡居民的收入；继续扩大社会保险覆盖面，建立体系更加完备、制度更加健全、覆盖面更加宽广、运行更加安全的社会保障体系，切实维护劳动者合法权益，促进建设和谐社会；着力提高劳动保障履职能力建设，统筹兼顾，协调推进，努力实现劳动保障事业的全面、协调、可持续发展。
全年主要目标是：新增城镇就业4.5 万人，促进1.8万名下岗失业人员实现再就业，再就业援助4000人，年末城镇登记失业率控制在4％以内；农村劳动力培训2万人，新增农村劳务输出1 万人，完成省下达的吸纳苏北劳动力和对口交流任务；全市养老保险新增扩面5万人，医疗保险新增扩面5.5万人；全市技工学校招生5000人，社会各类职业技能鉴定3万人以上，取得职业资格证书2.7万人，新培养技师、高级技师1200人。要完成这些目标，各级劳动保障部门必须抓住有利机遇，继续按照“确保工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位”的要求，加强系统合力及与有关部门的协调配合，全力推进各项工作。
（一）进一步营造良好的就业服务体系和创业环境，积极扩大就业，促进再就业。
1、以城乡统筹为重点，进一步优化就业环境。
本地劳动力转移就业、城镇新成长劳动力及时就业和缓解 “民工荒”、 “技工荒”，是当前我市就业工作面临的新情况、新压力。要以统筹就业为重点，继续实施积极的就业政策，保持就业形势的基本稳定。
要城乡统筹，加快农村劳动力转移就业。我市城市化和农村现代化步伐正在加快，现有失地农村劳动力和农业富余劳动力各有10多万人。为此，要在城乡经济协调发展的同时，加快形成以城市工业和服务业为主要载体，城乡劳动力合理配置的新就业格局，要全面落实、融会贯通市委市政府《关于促进劳动力转移就业的意见》、市政府制订的《常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》等文件精神和省关于推进南北劳动力对口交流工作的要求，在促进农村劳动力转移方面作出积极成效。一是加快培育城乡一体的、统一开放的劳动力市场，清理取消农民进城务工的歧视性政策、限制性规定，对劳动力进城就业公平对待、合理引导，完善管理，搞好服务。二是加快建设城乡互通的劳动力市场信息网络。力争在上半年实现市区街道、社区、农村所有乡镇的信息联网，实现农村劳动力资源、城镇就业岗位、培训资源网上共享。三是加快培育城乡互动的职业中介服务体系，在做大做强公共职介的同时，充分发挥乡镇农经服务组织的作用，有序发展社会中介组织和农村职业介绍经纪人作用，拓宽农民工进城务工的渠道。市、区两级就业服务机构要适时为农村劳动力举办专场招聘会，也可组织城镇用人单位到乡镇举办现场招聘会。四要加快形成城乡互补的农村劳动力职业技能培训体系。利用农村现有的培训力量和场所，发挥城市培训机构的师资和信息资源优势，调动社会各方面力量参与农民职业技能培训的积极性，落实以培训促输出的激励、奖励和补偿措施。五是实行城乡一视同仁的就业和社会保障政策，将进城务工人员纳入城镇社会保障体系，对本地农村进城务工人员实行与城镇职工一样的失业保险政策；坚决打击“黑职介”、规范企业劳动用工、促进农村劳动力从频繁流动到相对稳定就业，提高就业质量。要继续做好苏北农村劳动力转移和对口交流工作，作为一项重要的政治任务，完成省下达的目标任务。
2、以落实优惠政策为重点，进一步推进再就业工作。
连续多年的再就业工作，促进了一大批下岗失业人员再就业，同时，也出现了一些新的情况。一是“两头积聚趋大”，相当一部分“4050”人员走向“5060”难以再就业，相当一部分新成长劳动力未能及时就业成为失业人员。二是“中间数量偏大”，今年新增失业人员情况看，登记后失业状况显性化了，但再就业情况却隐性化，造成失业数量居高难下，这些都增加了再就业工作的难度。今年，要以调控失业为重要关口，以援助困难群体为重点对象，以岗位开发为重要抓手，以落实优惠政策为重点措施，继续有效地推进再就业工作。
首先要加大对就业困难群体的再就业援助力度。按市政府244号文件精神，进一步放宽享受再就业优惠政策人员的范围，做到应发尽发。对低保家庭、“4050”、双下岗失业家庭、残疾人等援助对象，要依托街道社区平台，完善基础台账，做到底数清、情况明，发挥各级联动机制优势，继续开展“一对一”援助服务，承诺“不挑不拣，一周内安排上岗”。关键是抓好岗位开发，在重点开发公益性岗位和社区服务岗位的同时，继续发动机关事业单位开展“清岗腾位”、积极争取政府投资项目提供公益性岗位，并通过公开征集“4050”项目、政府购买岗位等办法，增加岗位储备，及时搞好匹配。要创新帮扶措施，通过劳务派遣、非正规就业劳动组织吸纳、灵活就业由职介中心托管等办法，解决这一部分人员正规就业难上岗、灵活就业难上保（享受社会保险）的困难。
其次，进一步加大再就业优惠政策的落实力度。要在各级党委政府统一领导下,充分发挥联席会议的作用,进一步完善工作机制,落实再就业督查的整改措施, 把新增就业人数和控制失业率作为重要的调控目标来抓， 确保工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位。进一步贯彻落实已有的再就业的政策，简化程序，加快落实进度。严格执行税费减免、小额贷款、主辅分离、社会保险补贴和公益岗位补贴等优惠政策，充分发挥政策的积极效应。加强部门之间的协调沟通，使符合条件的单位和个人及时享受到政策优惠。要在落实小额贷款政策上，按照“能宽则宽”的原则，通过创业培训和创建信用社区，让尽可能多的下岗失业人员享受优惠政策。完善优惠证发放措施，加强对优惠证发放和使用的管理，对领取优惠证的下岗失业人员实行动态管理，凭证兑现再就业政策。继续加强再就业政策宣传，提高用人单位、下岗失业人员和社会对政策的熟知程度。简化审批手续，方便用人单位和下岗失业人员申请办理享受再就业扶持政策，提高落实面。鼓励兴办劳务派遣企业、非正规就业劳动组织，将社区各类灵活就业人员组织起来就业，并享受优惠政策。要坚持在办事窗口和公共场所公示再就业优惠政策，办理优惠证各环节的具体时限、明确项目、标准和操作程序，健全享受政策人员和单位公示制度，接受社会的监督。强化对政策落实情况的督查，定期组织有关部门深入用人单位核查，听取用人单位和下岗失业人员申请再就业补贴的意见，进一步改进工作方法，强化工作流程和服务意识，规范申领行为，提高工作效率。还要研究解决再就业优惠证跨行政区划享受政策的问题。加强部门之间的协调沟通，要进一步完善再就业政策兑现定期报告、反馈和通报制度。健全定期检查制度，开展专项检查，及时纠正不落实或钻再就业政策空子的行为。
再次，切实提高再就业培训的成效。充分发挥再就业培训基地的积极性，充分发挥再就业培训补贴的激励作用，并通过购买培训成果等办法，鼓励社会力量开展再就业培训。尤其要突出加强创业培训，对有创业愿望的失业人员要积极提供创业培训，探索建立失业人员创业的孵化基地。今年要确保完成再就业培训3万人和创业培训2000人的任务，并着力提高培训就业率。
3、以三化建设为重点，进一步提高就业服务质量。
继续完善就业市场机制，一是要以公共职介为龙头，充分发挥劳动力市场在劳动力资源配置中的基础性作用，掌握企业人力资源供求规律，不断为企业调配急需人才；改善现有的服务手段和服务措施，为劳动者提供全方位的“一站式”服务；加快建立职业指导专业化队伍，着力提高职业介绍的成功率；对就业困难群体实行动态管理，积极开展上门宣传政策、职业指导、提供岗位信息、技能培训、劳动保障事务代理等专项就业服务援助。建立信息畅通、服务周到、机制灵活、运作规范、监督有力的劳动力市场，切实担负起对下岗失业人员及农村剩余劳动力的管理与服务。要继续做强公共职业介绍机构，发展和引导规范民办职业介绍机构；加强职业指导和职业介绍工作，提高就业服务质量，在劳动力管理、职业培训、政策咨询等方面提供一条龙服务；加大劳动力市场信息网络建设的力度，提供就业信息，把市、区劳动力市场网络延伸到街居，延伸到民营中介服务组织，延伸到农村，形成以城市为中心，省、市、县（市、区）、街道（乡镇）四级联网的劳动力市场网络。扩大有形市场，抓紧启动市级劳动力市场的选址、建设工作；建立职业介绍“超市”，“零距离”规范进场机构的职业中介行为。
4、以创建星级社区为重点，进一步强化就业再就业基础平台建设。
根据市创建星级示范社区活动的文件精神，组织发动全市城市社区积极开展争创“充分就业和社会保障示范社区”活动。第一，按照中央和省的要求继续抓紧街（镇）劳动保障服务机构的建设和规范管理，按市政府常务会议精神，抓紧解决社区劳动保障工作平台的人员、经费问题，筑牢社区就业服务平台。第二，重点开发面向居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位，确保社区就业资助政策落实到位。第三，进一步引导就业观念的转变，倡导体面劳动理念，鼓励下岗失业人员以非全日制、临时性、季节性和弹性工作等灵活形式实现就业。通过发展劳务派遣、就业基地、非正规就业劳动组织等形式，为他们灵活就业提供服务和政策保证，并保障灵活就业人员的合法权益。结合创建就业和社会保障示范社区，不断提升社区促进就业和保障的功能。上半年召开全市争创星级示范社区的专门会议。
5、以完善招退工备案制度和调控失业为重点，切实加强劳动力市场管理。
在劳动就业市场化、分散化、自主化的情况下，既不能用传统的办法去管理，又不能无所作为失去管理，新形势下对劳动用工的监管既是劳动保障部门一个突出的难点，又是完善自身职能的一个突破点，更是劳动保障工作的源头。
一要以劳动保障年检资料和社会保险参保单位、人数为基数，市、区要实行联动，各行政处室、经办机构要联动，以就管中心为牵头单位，尽快建立全市用人单位和城镇就业口基本数据库，并以职业介绍、提高劳动合同和集体合同覆盖面、控制社保减员、劳动监察等手段为控制点，逐步形成企业招退工的备案制度，尽快建立劳动保障部门“自主知识产权”的信息库，掌握工作的主动权。
二是切实加强失业调控。严格改革转制企业人员分流程序和安置办法；监控一般企业批量性解除中止劳动关系情况；减少临时经营困难企业短期减员行为；按规定实行报告和备案制度，对一次性裁员或退工达到相应比例或人数的，要经实地调查后才能进入退工程序，防止失业过于集中、失业率攀升的问题，并把控制失业与减少断保工作有效结合起来，实行劳动监察、就业失业、社保经办部门的联动。同时，按省要求，切实加强对失业登记、失业保险金申领的流程控制，加强街道、社区对失业人员的动态跟踪，在市政府批准出台后加快有效实施失业保险金与个人缴费挂钩的办法。
（二）以推进社保扩面工程为重点，进一步完善社会保障制度。
社会保险作为社会保障制度的重要组成部分，始终是劳动保障事业的一项核心工作,进一步扩大社会保险覆盖面，完善社会保障体系，始终是当前全市各级劳动保障部门的一项义不容辞的责任,是劳动保障部门进一步提升地位权威、突出作用贡献的重要舞台，也是劳动保障部门增强服务能力，提高履职水平，全力支持地方经济社会发展的重要措施，必须抓紧、抓好、抓出成效。
1、继续扩大社会保险覆盖面。经过十八年的努力,尤其是去年近一年的奋战，我市养老保险和医疗保险参保项已分别达到了56.38万人和46.93万人（在职）,市区分别达到了34.92万人和30.24万人。全市已有49.8万人参加了失业保险，32.51万人参加了工伤保险、32.35万人参加了生育保险。但是按照2004年末的社会保险覆盖面，对照2006年我市社会保险覆盖面达到98%的现代化指标要求,今明两年全市必须继续全力推进社保扩面工程,才能达到现代化指标要求,否则劳动保障部门主管的社会保险工作将成为我市在2006年实现现代化的个别瓶颈。因此，近两年社会保险扩面责任仍然十分重大,任务仍然十分艰巨,是全市社会保险工作的第一任务,也是整个劳动保障工作的第一要务，必须巩固扩面成果，加大扩面力度，确保完成全年任务,并力争多超,尤其要注重提高扩面质量，增加净增缴费人数，控制短期内断保人数。
2、进一步完善社会保险扩面征缴机制。继续坚持党政推动为主导、劳动保障部门为主体、各级各部门共同配合的扩面征缴工作机制，积极探索社会保险扩面征缴的科学、长效机制。进一步健全用人单位基本信息调查和分析体系。积极协调健全有统计、工商、税务和劳动保障等部门共同参与的用人单位户数和人数等基本信息的联合调查与互通体系，及时掌握工商注册登记单位和税务纳税登记单位的动态变化情况以及用人单位从业人员和参保人员的基本情况,凡是新成立或变更信息的用人单位,必须及时掌握其相关信息,督促和帮助其在规定的时间内进行社会保险登记和变更相关信息，全面做好用人单位参加社会保险的人数和工资总额等信息的整理和科学分析工作, 建立相关数据库,夯实扩面征缴工作基础。
进一步完善扩面征缴目标责任制。一是进一步明确责任主体，建立以辖市区为目标地区，相关部门为责任部门的目标责任体系，继续实行以目标地区主要领导为第一责任人的社会保险扩面征缴工作责任制和责任追究制，层层分解目标，逐级落实责任，确保任务落到实处；二是进一步健全目标管理指标体系，以净增参保缴费人数为考核目标，对各辖市区下达2005年末参保人数、净增参保缴费人数任务，努力提高扩面质量；三是进一步强化考核，市里将继续实行社会保险目标责任完成情况列入政府目标管理和“好班子”考评的办法。
进一步创新社会保险登记、征缴和年检机制。（1）对新成立或变更信息的用人单位，协调建立工商、税务和社会保险联动登记、变更制度，在行政服务中心窗口实现工商、社会保险和税务联合登记。确保新成立或变更信息的用人单位全面进行社会保险登记；（2）对已参保但缴费不足的单位，加强对其缴费基数和人数的稽核工作，建立劳动与税务部门对用人单位税前扣除工资总额与缴费基数、人数的定期核对制度，确保用人单位缴费基数和人数的准确性；（3）对未在规定时间内参保登记的“老”单位,积极探索由税务部门和劳动保障部门联合实行强制征收的办法；（4）强化社会保险年审制度，充分利用有限的行政资源，每年对用人单位劳动保障行为进行一次全面有效的检查，并加强日常劳动保障监察执法，强力推进用人单位参加参加社会保险，维护劳动者的合法权益。
进一步推进城镇个体工商户及其从业人员、自由职业者参加社会保险。针对当前个体工商户及其从业人员、自由职业者的就业方式和收入水平，从实际出发，进一步完善参保政策，灵活参保方式，简化参保程序，改革参保缴费办法，优化参保人员享受社会保险手续，提高他们的参保积极性和自觉性，大力推进个体工商户及其从业人员参加社会保险，鼓励自由职业者参加社会保险。
3、加强社会保险征缴与发放管理。全面落实用人单位的退工审核备案制度，建立用人单位参保率监控制度，加强对用人单位的断保监控工作，对社保减员的单位实行“减一补一”的办法，切实堵住参保缴费人数流失和少数参保单位恶意断保的漏洞，确保已参保单位参保率逐步提高，稳定参保基数，不断提高参保总量；完善社会保险关系接续办法，提高断保接续率，规范劳务派遣行为，对各类单位使用的劳务人员，进行全面清理和规范，杜绝用人单位利用劳务派遣的形式，逃避参加社会保险；规范单位用工行为，加强就业管理，提高就业显性度，从源头上规范就业和参保的高效工作机制；加快五险合一进度，尽快实现五大社会保险一个窗口登记申报，一个基数缴费，一个帐户征收，一张清单核对，方便参保单位，加大各险种轧差扩面力度；继续抓好清欠工作，重点要加强对破产、改制企业资产变现清偿欠费的跟踪追缴工作，确保欠费清理回收到位；严格控制提前退休和协保，适时调整前补后延政策，结合退休人员社会化管理服务工作的开展，完善养老保险待遇资格认证办法，逐步建立以社区认证为主、其它认证为辅的养老保险金防冒领工作机制；根据将出台的有关规定，建立失业保险个人缴费记录，确保失业保险应扩尽扩，应征尽征，加强对领取失业保险金人员的动态管理，杜绝失业保险金的冒领行为；进一步完善医疗保险制度，加强对公务员医疗补助的管理，切实解决困难企业职工和破产企业退休人员的参保问题，完善定点医院、定点药店的协议管理和费用结算、考核办法，加大对违规行为的查处力度，不断提高医疗保障的服务质量；完善工伤保险政策，研究并出台风险行业、特种行业强制参加工伤保险办法，扩大工伤保险覆盖面，健全工伤管理机制，规范工伤保险的行政、经办管理和劳动能力鉴定；进一步规范生育保险管理，努力提高保障水平，逐步试行生育保险社会化管理的办法。
4、探索新型农村社会养老保险制度。加快推进被征地农民参加城镇社会保险制度的实施进度；在规范管理的基础上，积极稳妥地抓好原失地农民参加城镇社会保险的试点工作。按照“立足当前，着眼长远，因地制宜，分类指导” 的原则，研究新型农村养老保险制度，探索农保与城保、“新农保”“老农保”相接轨的办法，积极地推进农村养老保险工作。加强对现存农保基金的监管，清理回收有风险的基金，确保基金安全。
5、加大社会化管理服务力度。要切实加强社区公共服务体系建设，加快档案转移和社区老年服务设施和服务网络建设，为社会化管理服务工作提供良好平台，为广大退休人员提供优质的管理服务。探索社会化管理条块结合的多种模式，在退休人员居住较集中的企业生活区，依托大中型企业或企业主管部门进行社会化管理。失业保险方面,要全面推行失业保险个人缴费记录,加强失业保险基金的管理，搞好面向失业人员的前台服务。抓住“金保工程”实施的契机，实现信息资源共享和失业、断保、退休人员数据库的动态管理。抓紧研究退休人员实行社会化管理服务后，相应的管理服务工作的衔接问题，特别是退休人员基本医疗保险和补充医疗保险费用的报销问题。促进形成社区管理服务组织的有机配合，社区各类服务机构共同参与的服务体系，使管理服务向社区延伸。
（三）以维护劳动者权益为重点，着力构建和谐稳定的劳动关系
和谐稳定的劳动关系是构建社会主义和谐社会的重要内容。去年底以来，国家、省连续发布了《劳动保障监察条例》、《江苏省工资支付条例》、《江苏省劳动合同条例》、《江苏省集体合同条例》等法规，为我们依法协调劳动关系，维护劳动者合法权益提供了更有力的武器。今年，全市系统要组织开展“落实年”活动，围绕协调劳动关系这个主线，以维护劳动者合法权益为重点，完善机制，夯实基础，强化协调，进一步推进依法行政。
1、进一步夯实基础。规范用工行为，建立集体协商和劳动争议调解机制，加强劳动管理，和谐劳动关系的基础和源头。大力推进集体合同覆盖面，继续提高劳动合同的签约率，要充分发挥劳动关系和劳动争议仲裁两个三方机制的作用，加强与各级工会密切配合，争取在已建立工会组织的企业，普遍设立劳动争议调解组织，及时调解消除苗头性、初发性争议纠纷。通过企业工会或区域、行业工会，形成平等协商机制，与企业普遍订立集体合同。加大对劳动合同订立情况的检查，督促用人单位与劳动者普遍签订劳动合同，并加强动态管理和监控，降低劳动争议和纠纷。
2、进一步完善企业工资调控机制。完善劳动力市场价位发布制度和人工成本预警预测制度、最低工资制度、企业工资增长指导线制度和欠薪报告制度，积极开展工资集体协商，促进企业建立正常工资增长机制。同时，加强日常检查工作，对各类生产不均匀企业及实行综合计算工时的企业，形成有效的抽查制度，既告示企业认真遵守劳动法规，又能及时发现纠正问题。要严厉查处拖欠和克扣劳动者工资特别是农民工工资的行为并形成常规性制度，有效减少劳资纠纷中的常见病、多发病。
3、进一步加大劳动保障监察和劳动争议处理力度。
一是强化劳动保障监察执法。充分运用好劳动保障法律法规，特别是《劳动保障监察条例》赋予劳动保障部门的权力，向全社会高举劳动保障监察执法牌、叫响劳动保障维权号、重拳出击违法行为。以扩面为重点，在巩固去年扩面成果的基础上，加大执法力度，进一步扩大社保覆盖面。要加强与有关部门的协调，发挥新闻媒体的宣传推动作用，建立健全劳动保障部门为主、有关部门配合，联手行动，齐抓共管的综合治理机制，有重点的开展执法专项战役。对用人单位不签订劳动合同、随意压低和克扣工资和使用童工等违法行为，进行专项检查，加大查处力度。开展“春风行动”，进一步加强对各类职业中介机构的监管，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为，规范劳动力市场秩序。要加大劳动保障行政机关的检查力度。各级劳动保障行政部门要切实履行法律法规赋予劳动保障部门的各项监管责任，充分整合资源，统筹部署，加大对各类行政许可和确认行为事后监管的检查力度，行政机关各处室的督查率要达到各自办理行政许可、审批和确认事项总数的30%以上。同时，要加快推进劳动保障诚信制度建设。依据《劳动保障监察条例》的规定，探索建立用人单位劳动保障守法诚信档案手册，开展“劳动保障诚信企业”评选表彰活动，对有重大违反劳动保障法律法规行为的，通过常州市劳动保障网向社会公布，促进劳动保障法律法规的全面贯彻实施，为经济发展和社会稳定创造良好的法治环境。
二是强化劳动争议仲裁处理。切实加强劳动争议调解仲裁工作，强化劳动争议调解仲裁机制。重视30人以上集体劳动争议的处理，做到及时受理，积极调解，慎重处理，适时裁决，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态。大力推行《江苏省简单劳动争议案件处理办法》。继续推行当事人选择劳动仲裁员制度，充分发挥乡镇办事处就近、及时调处劳动争议的作用，不断完善劳动仲裁办案机制，同时，积极探索仲裁机构实体化。
4、进一步推进依法行政工作
一是要认真贯彻落实《行政许可法》，严格执行劳动保障业务工作规范，统一规范行政许可和行政执法的法律文书。继续改革审批制度，简化办事程序，全面推行政务公开制度，扩展公开途径，丰富公开形式，扩大公开范围。二是要积极转变行政职能，加强系统内部的执法监督，确保各级劳动保障部门依法规范行政、公正执法。要完善执法责任制、错案追究制、考核评议制、廉政制度和各项工作纪律，切实转变工作作风，从强化责任、健全机制入手，本着对人民、对事业高度负责的精神，尽心竭力，切实做好依法行政工作。三是要提高行政复议案件处理的效率和质量，纠正违法行政行为。各级劳动保障部门的同志要加强法律法规学习，提高自身的法治意识和依法行政的责任意识，从源头上减少行政复议案件的改变率。对因违法行政造成在行政复议中被改变、在行政诉讼中判败诉的，要实行责任追究。同时，要建立健全劳动争议案件检查制度和仲裁监督制度，切实保证办案质量，维护仲裁公正，提高仲裁效率。
5、进一步发挥三方机制作用
和谐劳动关系，要充分发挥劳动关系三方协调机制作用。一是要巩固劳动关系三方协调机制，探索多方协调机制。发挥三方机制对推行集体合同签订工作的指导督促作用，协调处理平等协商、签订集体合同等劳动关系的重要事项，检查用人单位与职工进行平等协商和签订、履行集体合同的情况。继续实行劳动关系定点联系制度，发挥相关职能部门的优势，加强对各类企业劳动关系运行状况的实时监控，做到关口前移，及早发现苗头性、倾向性问题，为解决问题赢得主动权。二是要狠抓劳动争议仲裁三方机制的落实，创造条件，确保三方共同参与劳动争议的处理，真正发挥三方的协调作用。发挥劳动关系三方协调机制作用要健全两项制度。一是每季工作例会制度，三方各自交流协调劳动关系工作情况，研究劳动关系变化态势，并就劳动关系方面带有全局性和倾向性的重要问题进行充分协商和讨论。2005年要以推进工资集体协商制度为重点，形成劳动关系调整工作的指导性意见。二是建立健全重大疑难案件会审、汇报制度。对涉及面广，影响较大的集体争议，三方仲裁员须共同参与处理，充分发挥三方机制协调处理集体劳动争议的重要作用。
（四）以高技能人才培养、创业培训为重点，进一步加强就业技能培训。
以提高劳动者的就业能力和培养企业急需的劳动者为出发点,围绕将职业培训工作做大做实、将技能鉴定工作做细做好、将职业资格证书制度做快做强这样一个目标,全面推进再就业培训、创业培训、高技能人才培训和农民工培训等各项培训工作,通过培训促进就业,通过就业验证培训成效,实现职业培训与促进就业再就业的良性互动，全面提高劳动者的就业能力、工作能力和职业转换能力。
一是要以高技能人才培养为重点，全面提升技术工人队伍整体素质。切实抓好“常州市三年三千六百新技师培养实施计划”的落实，加强高技能人才培训基地建设，充分发挥高级技工学校、技师学院在高技能人才培养工作中的作用。加大新技师培养实施力度，积极实施技工学校机制体制创新工程、高技能人才培养工程、再就业培训工程、农村劳动力转移培训工程和高职院校毕业生职业技能培训工程。进一步推进职业资格证书制度，强化职业技能鉴定工作，不断拓展国家职业资格证书覆盖范围，提高职业技能鉴定质量，完善职业资格证书体系，大力推动职业院校实行“双证”并重制度，调整、完善《常州市高技能人才评选奖励办法》，做好常州市有突出贡献高级技师、技师的评选工作，积极开展农村进城务工人员的职业技能鉴定。建立健全有利于高技能人才成长的激励机制，推行培训、考核、使用、待遇相结合的企业用人机制。确定3-5家大中型企业为省级高技能人才队伍建设试点企业，20-30家有一定规模和影响的企业作为市级高技能人才队伍建设试点企业， 20家高等院校、职业院校、技工学校为技能培训基地，为大学生、技校生熟练掌握技能积累实践经验提供平台。
二是将培训与促进就业相结合,将就业培训摆到更加重要的位置。更新培训理念,转变方式方法,实现培训工作的五个转变:一是在处理就业与培训的关系上, 要加强职业教育培训与劳动就业的联系，引导培训机构以劳动力市场需求为导向，组织实施针对性强、具有实效的就业培训和创业培训，开展“订单式培训”和“个性化培训”。从注重就业的数量扩张向注重就业数量和质量并举转变,率先形成以素质就业为主导的新格局;二是在指导职业培训的方针上,要从以培训资源供给为主导向以市场需求为主导转变，大力推进民办职业培训机构的发展，探索中外合作办学模式，引进和吸收世界先进的职业培训理念、方法和成果；以市场需求为导向，指导各类职业培训机构适时调整办学方向，增强培训的实效性；研究探索网上教学新模式，拓展职业技能教育的新渠道；规范管理社会办学机构，完善考核评价体系和市场准入退出机制;三是在劳动保障部门职能定位上,要从管理培训实体向管理培训市场转变,特别是要指导技工学校尽快适应市场，以机制、体制创新为核心，深化技工学校的改革，做大做强技工教育事业。以终身教育为理念，开展为全社会服务的职业培训。充分发挥技师学院为主的职业院校的作用，坚持“质量第一”、“社会效益第一”，以职业技能鉴定为硬手段，大力推行职业资格证书制度。严格执行就业准入制度，对国家规定实行职业资格证书的岗位要把好就业准入关。强化对农村劳动力资源的开发就业培训，切实提高农村劳动力基本素质和就业竞争能力，促进农村劳动力向非农产业的转移。创新培训模式，全方位、多层次拓展培训领域，延伸培训空间；四是在管理指导职业培训的方式上,要从抓培训的过程向抓培训的结果转变,以结果引导和改进过程;五是在确定职业培训的目标上,要从偏重培养劳动者的单一技能向注重培养劳动者的复合技能、创业和创新能力转变。加强与有关地区、行业的培训合作，实现优势互补，开展“送培训进社区”活动，主动为社区下岗失业人员提供免费再就业培训服务。
三是 创新培训模式和工作机制。进一步创新技师社会化考评工作。改革鉴定模式，建立新的评价体系，拓宽高技能人才的成长通道。扩大就业准入，控制职业范围，推动就业准入制度的落实。加速职业技能鉴定信息网络建设，促使鉴定工作实现信息化和现代化。围绕劳动力市场的用人需求和结构变化开设专业，组织开展多层次、多形式的技能培训，开展“订单式”、“委培式”培训，提高培训的针对性、实用性和有效性，落实职业资格就业准入制度，鼓励在职职工学习、掌握相关的第二、三技能。要在定岗培训上取得突破。围绕经济发展的增长点和城市建设、社区就业岗位开发，坚持“定向招生、定单培训、定岗就业”，提高失业人员的就业能力和再就业安置的稳定性。同时加大再就业培训补贴力度，广泛动员全市再就业培训机构和其它社会培训力量开展再就业技能培训，以增强下岗失业人员的职业技能和市场竞争就业能力。利用再就业专项资金中的再就业培训补贴经费，通过购买培训成果等办法，鼓励社会力量开展再就业培训。
四是积极探索做好创业培训、创业指导和咨询服务，积极促进创业。继续组织实施下岗失业人员的转业转岗就业培训和农村剩余劳动力的转移培训，鼓励和扶持下岗失业人员实现自主创业、自谋职业。对有创业愿望的要积极组织创业培训，逐步建立终身教育的培训机制。探索建立符合区域经济特点和失业人员创业需求的创业孵化基地，对''4050''人员等就业弱势群体，参加创业培训的，可享受优惠政策。
（五）以加强劳动保障履职能力建设为重点，加快推进劳动保障队伍建设。
按照四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》要求，各级要进一步加强执政能力建设。2005年，各级劳动保障部门要立足于强基固本，苦练内功，实实在在地重视并开展好劳动保障履职能力建设。主要是加强四个方面的工作：
1、切实加强领导班子建设。各级劳动保障部门，特别是领导班子及其一把手首先要带头加强劳动保障执政能力的建设，着重提高四个方面的能力：
(一)把握大局谋划长远的能力。就业和社会保障工作已经摆上了经济社会发展全局的重要位置。各级劳动保障部门的领导班子要紧紧围绕党委、政府工作的中心，谋划劳动保障工作的全面和长远发展。认真学习贯彻党中央、国务院的方针政策和市委、市政府的决策，观大局、察大势、议大事、谋大策，把上级党委、政府的部署变为本部门的实际行动和成效。一是把握大局谋划长远就要坚持从地方实际出发。要将思考、解决问题的出发点和落脚点放在推动经济社会全面跨越式发展的总目标上来，妥善处理好局部与整体、眼前与长远的关系，以宏观战略思维去思考劳动保障的未来发展。在研究问题和制定政策上要增强对每项工作的前瞻性研究，把握国家宏观经济发展的战略部署，制定好本地区的劳动保障和经济同步发展的长远规划。二是把握大局谋划长远就要正确处理改革与稳定的关系。要牢固树立科学发展观，坚持发展是第一要务，维护稳定是第一责任。劳动保障工作既要坚持改革，又要维护稳定大局。当前要着力做好企业关闭破产、改制改组中的职工安置和劳动关系处理工作，做好再就业和社会保险关系接续工作。三是把握大局谋划长远就要坚持观念更新、理论创新。新情况、新问题不断涌现，劳动保障理论也要在总结实践经验的基础上不断创新从理论与实践结合的高度提出应对之策。要通过理论创新和实践检验，不断探索具有国情特色、市情特点的劳动保障之路。
(二)联系群众解决实际问题的能力。劳动保障部门要坚持立党为公、执政为民，就必须事事、时时、处处想群众所想，急群众所急。一要坚持深入群众，了解实情。坚持调查研究，要真正深入到困难群众中间，了解下岗职工、失业人员、退休人员想什么、盼什么、难处在哪；要针对群众最急迫的问题提出措施，切切实实帮他们解决问题。二要坚持以人为本。劳动保障部门各个窗口单位就业、社保、信访、监察、争议处理，都要优化流程，提高效率，增强服务意识，方便群众办事。三要求真务实。不讲虚话，不报虚绩，部署工作不搞“花架子''，制订政策、完善制度要从人民群众的根本利益出发，把局部利益与全体利益、眼前利益与长远利益结合起来，既不能对群众的合理要求视而不见，又不能做不切实际的过高承诺，脚踏实地为群众办实事。
(三)综合协调的能力。劳动保障工作涉及社会各个方面，劳动保障部门本身要忠诚敬业，恪尽职守，开拓进取。但也不能孤家寡人，单打独斗，要学会内整合力，外借他力，更好地调动各种力量、利用各类资源来推动工作。首先是争取党委、政府以及各个有关部门的重视、支持和协调配合，形成工作合力。其次是充分发挥群众组织、社会团体的作用，如工青妇组织在促进就业、维护劳动者合法权益和完善社会保障体系中的作用；综治委在处理突发事件、重大问题和维护、调节和谐劳动关系中的作用；各种媒体在宣传劳动保障政策、形成正确舆论导向方面的作用，鼓励他们为劳动保障工作献计献策。再次，要注意发挥、利用和引导劳动力市场、人才市场、技术市场的作用。我们的综合协调能力提高了，更充分地调动和利用好行政的、社会的、市场的资源，就可以促进劳动保障工作更好更快发展。
(四)廉洁自律．抗拒腐蚀的能力。党风廉政建设是提高党的执政能力的重要方面。劳动保障部门作为直接体现党的民生政策、富民安民的敏感部门，更要自觉提高抵御腐蚀和诱惑的自律能力，做到隐蔽的权力公开化，集中的权力分散化，坚持集体研究决策。在行政审批和行政管理上，行政许可、审批、确认、备案和管理，都要坚持做到依法办事，公开、公平、公正。各级劳动保障部门都要针对行使行政权力可能发生的情况，做出具体的禁止性规定，防患于未然。参与财政分配的各项社保基金和各项专项经费的使用、管理，都要坚持专户管理、专款专用、接受监督。重大问题和财务开支，都要坚持集体研究，民主决策。领导班子要正确处理业务工作与廉政建设的关系，坚持两手抓，两手都要硬，在推动业务工作不断发展的同时，带出一支政治可靠、业务精湛、作风扎实、纪律严明、廉洁奉公的干部队伍。
2、切实搞好保持共产党员先进性教育。共产党员先进性教育是保持劳动保障队伍良好精神风貌和卓越战斗力的重要法宝，各级劳动保障部门要把先进性教育活动的成效体现到推进劳动保障事业的各项工作中，体现到推进“两个率先”的发展大局中，体现到创新创业的时代精神中。要通过组织开展形式多样的主题教育活动，设计有效载体，搭建有形舞台，让广大党员在学习中思索，在评议中进步，在整改中提高。劳动保障系统的广大党员要以先进性教育活动为新的起点，努力改进工作作风，提高服务效能，牢记公仆意识，自觉廉洁从政，进一步当好先锋、做好表率，坚持做到“四个结合”：一是坚持先进性教育活动与推进业务工作相结合，切实解决社会关注的热点难点问题。围绕劳动保障各项业务工作，从解决问题入手，重点解决关系到广大群众切身利益的热点、难点问题。二是坚持先进性教育活动与提高队伍素质相结合，增强劳动保障系统整体素质和服务意识。我们要结合先进性教育活动，搞好劳动保障工作人员的继续教育和业务培训；三是坚持先进性教育活动与完善制度相结合，优化政务环境。当前，要按照“精简、统一、效能”的原则，进一步调整和完善工作机制，坚持依法行政，进一步转变职能，确保工作不缺位、不越位、不错位；四是坚持先进性教育活动与加强廉政建设相结合，树立高效廉洁的部门形象。要积极引导干部职工认真学习领会“八个坚持、八个反对”和“两个务必”精神，树立正确的权利观、地位观、利益观，规范从政行为，克服“吃、拿、卡、要、报、占”等不良行为，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
3、切实抓好劳动保障队伍建设。抓好人才队伍建设，劳动保障工作水平才能实现质的提升，劳动保障事业才会后继有人。各级劳动保障部门要加强队伍建设的迫切性和责任感，大力弘扬劳动保障团队精神，打造出一个团结一心、凝聚高效、能征善战的劳动保障工作集体，塑造出劳动保障的核心竞争力；建立人才库，注重人才队伍的科学化、差异化、互补性，尊重人才的个性化、发展化、主流化，根据不同人才的素质特点，因人而用，引导发展，并且在和劳动保障事业自身要求相结合的基础上，重点抓好、抓实三支队伍：一是锤炼出一支能决策、敢决策、把方向、勇开拓的党政领导人才队伍，通过开展劳动保障论坛等活动，提高青年干部的专业学习水平及理论研讨能力；通过青年干部下基层挂职锻炼等形式，提高青年干部的实践能力；通过完善后备干部推荐选拔制度，培养青年干部的竞争向上意识，让更多的年轻干部脱颖而出；二是打造出一支政治强、业务精、政策通的公务员队伍，通过工作磨练、换岗轮岗、柔性流动、挂职锻炼等多项措施，增强广大公务员的适应能力；通过开展政策业务竞赛，提高公务员的业务水平；三是培养出一支技术精、业务熟的专业技术人才队伍， 全面实行局属事业单位聘用制，打破职称聘任终身制，为各类优秀专业技术人才成长开辟快车道。2005年度，力争通过扩面在全系统培养出20名社保首席经办人， 30名学科带头人、50名技能新秀。
进一步完善干部人事制度。全面贯彻中纪委两个《条例》精神，落实市委干部人事制度改革的规定，进一步推进干部人事制度改革，为优秀人才脱颖而出搭建舞台；切实遵守干部任职交流制、公开选拔制、定期任免制等规定，加强干部人事制度的规范化；切实加强干部人事制度管理，严格干部人事工作程序；积极开展党风廉政建设，加大《劳动保障20条服务承诺》的实施力度，严肃处理各类违纪违规行为。
4、切实设计好长远规划。劳动保障与经济社会同步发展的所体现历史延续性要求我们的工作定位立足长远，放眼未来，科学规划，统筹兼顾。各级劳动保障部门要站在本地区劳动保障未来推进经济社会科学、和谐发展的高度，抓住薄弱环节，突出自身优势，形成常州特色，要切实抓住十一五规划制定的契机，缜密设计好劳动保障未来发展的每项指标，尤其是要设计好社会保险覆盖面等与建设小康社会、率先实现现代化相关的宏观经济重要指标，并且要利用规划的超前性、预见性、引导性、科学性来引导未来工作的长远思路和奋斗方向。
当前我市现代化建设与社会保障正处于关键时期，各级劳动保障部门要以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加大力度，立足当前，着眼长远，开拓创新，扎实工作，努力实现充分就业、应保尽保、和谐劳动关系，全面推动劳动保障事业走上快速、健康、可持续发展的良性轨道，为全面完成“十五”规划，推进我市富民强市、两个率先作出贡献。
二OO五年三月一日
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