常州市劳动和社会保障局

常州市财政局

常劳社就〔2005〕13号

关于完善市区社会保险补贴、岗位补贴申领管理

的通知

各区人事劳动保障局、财政局、市各有关单位：

为切实加强申领社会保险补贴、岗位补贴（以下简称两项补贴）的管理，充分发挥两项补贴帮助下岗失业人员实现再就业的作用，防止弄虚作假、虚报冒领补贴资金等现象的发生，根据《关于促进下岗失业人员再就业资金管理的实施意见》（常财社[2003]17号），现就完善市区社会保险补贴、岗位补贴申领管理的有关事项通知如下：

一、加强申报补贴单位的自律管理

用人单位必须为录用的劳动者提供就业岗位，保证劳动者取得相应劳动报酬，严禁采取“空挂”、“挂靠”形式建立虚假劳动关系，不得以任何理由和形式向劳动者收取“保证金”、“管理费”、“抵押金”等，任何形式的“空挂”、“挂靠”劳动关系以及劳动者没有取得劳动报酬或取得的劳动报酬达不到国家规定标准的责任主体都在录用单位。用人单位应主动对照劳动保障法律法规的要求进行清理自查，对无岗人员应及时安排上岗，对劳动者取得的劳动报酬达不到国家规定标准的应进行补足，对申报补贴涉及到的劳动者有关原始资料台账必须长期保存备查。

二、加强对申报两项补贴的审批

1、完善审批方式。为便于工作，由市、区劳动就业管理机构组织专人负责两项补贴审批，市劳动保障局就业和失业保险处与市财政局社会保障处负责监督管理。

2、准确确认社会保险应补贴金额。各社会保险经办机构对申报单位申请养老保险、医疗保险、失业保险补贴所涉及到的申报人员是否在该单位参保、缴费月份与申请补贴月份是否相符、申报补贴的月份是否足额缴费、单位缴费部分合计金额是否准确应认真确认，确保社会保险补贴金额不出误差。

3、做好基础工作。加快组织软件公司开发两项补贴审批软件，建立两项补贴单位和个人基本数据库，审批人员及时将每季审批数据录入电脑，提高工作质量和效率。

三、加强申领两项补贴的稽查

1、建立稽查组织。市、区两级都要成立两项补贴稽查组织，负责对申报两项补贴单位的实地检查工作。市级稽查组织由市劳动保障局劳动工资和基金监督处牵头，监察室、就业和失业保险处、市劳动监察支队、市劳动就业管理中心和市财政局社会保障处有关工作人员组成，市财政局、市劳动保障局分管领导负责稽查工作。区级稽查工作由各区劳动保障行政部门负责，各区劳动保障局应明确分管领导和具体工作人员。

2、实行分级稽查办法。稽查工作主要采取分级负责制，在市劳动就业管理中心申报两项补贴的单位由市级稽查组织负责检查，在区劳动就业管理机构申报两项补贴的单位主要由区劳动保障行政部门负责检查，对在区申报两项补贴的单位市级稽查组织按一定比例进行抽查。

3、稽查追溯期限。稽查追溯期限从用人单位最早申报两项补贴时间开始执行，对被稽查单位历史上已申请的两项补贴资金的真实性、合法性都要检查。

4、稽查要求。稽查应作书面检查记录并由稽查人员、被稽查单位确认签章。区级稽查组织对检查中发现的违法违规行为应进行处理和制止，并及时上报市级稽查组织。

5、严肃处理违法违规行为。通过稽查，对虚报冒领、骗取财政补贴的单位和个人，除追回历史上所有补贴资金外，还要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理，情节严重、触犯法律的，移交司法机关处理。对用人单位违反有关劳动保障法律法规的行为，由劳动保障部门按《劳动保障监察条例》处理。

四、开展对已申领两项补贴的单位复查

对用人单位（人员截止到目前所有已录用人员）已申领两项补贴资金的使用情况进行专项复查，复查的重点对象为劳务型企业、非正规就业劳动组织（以下简称为“两类组织”），复查的标准为：

1、对两类组织为下岗失业人员提供、安排真实就业岗位，发放工资达到国家规定标准，已落实国家规定的各项劳动保障标准和条件所涉及到的劳动者，已申领的岗位补贴是视作对两类组织的补助费用，可以由两类组织合法使用。

2、对两类组织为下岗失业人员提供、安排真实就业岗位，但发放工资达不到国家规定标准，或未落实国家规定的各项劳动保障标准和条件的，应对涉及到的劳动者补足规定工资的差额、补落实有关劳动保障标准和条件。凡是未能补足工资、补落实待遇的，应将涉及人员历史上的岗位补贴资金退回财政、劳动保障部门。

3、对两类组织采取“空挂”形式建立虚假劳动关系涉及到的劳动者，应将涉及人员历史上的两项补贴资金退回财政、劳动保障部门。

两类组织应对照以上标准进行自查，自查工作应在11月30日前结束，自查情况应登记造册（见附件1），在区申报两项补贴的单位自查情况经区劳动保障行政部门盖章后报市劳动就业管理中心备案，涉及到应退回的两项补贴资金应主动退回财政和劳动保障部门，若经财政和劳动保障部门检查发现单位自查不实的，予以从重从严处理。

五、其他

1、各区劳动保障行政部门要切实加强对辖区单位申领两项补贴的管理，明确局分管领导和具体经办管理机构、管理人员。市劳动保障局将把两项补贴审批、监督管理工作纳入年度考核目标，对各区工作情况进行检查，对监管不到位的地区进行通报批评。

2、本通知从今年第三季度两项补贴审批起开始执行，凡以前与本通知不一致的以本通知为准。

3、2006年初市财政和劳动保障部门将对所有申领两项补贴涉及人数、补贴资金较多的单位进行全面检查。

附件1、清理补贴资金自查表

附件2、关于对我市市区申领社会保险补贴、岗位补贴单位进行稽查的实施方案

      常州市劳动和社会保障局              常州市财政局

        二〇〇五年十一月十日