关于印发《2006年—2010年

常州市公务员培训规划》的通知

各辖市（区）委组织部、辖市（区）人事（人事劳动保障）局，市各部委办局组织人事处：

现将《2006年—2010年常州市公务员培训规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。参照公务员管理的部门及单位工作人员的培训工作参照执行。

中共常州市委组织部        常州市人事局

2006年12月25日

2006年—2010年常州市公务员培训规划

“十一五”时期是我市加快“两个率先”，实现富民强市新目标的关键时期，做好公务员培训工作，是建设高素质公务员队伍、全面提高政府管理效能的重要手段，是同心同德实现我市第十一个五年规划时期经济和社会发展目标的一项战略性、基础性工作。为把我市公务员培训工作提高到一个新的水平，按照《中华人民共和国公务员法》、《干部教育培训工作条例（试行）》和市委《2006年—2010年常州市干部教育培训规划》，结合我市公务员培训工作实际，制定本规划。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央努力建设一支“热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公”公务员队伍的要求，围绕我市经济建设和社会发展大局，全面落实中央和省大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的战略任务，以提升公务员思想政治素质为重点，以能力建设为核心，以优化公务员队伍结构、提高整体素质为目标，努力培育中国特色公务员精神，为实现我市“十一五”期间经济和社会发展宏伟目标提供强有力的人才保障。

（二）基本原则

1．坚持理论与实际相结合。紧贴我市“十一五”期间各项经济、社会事业发展和现代化建设的战略目标，围绕各级党委、政府中心工作，学习、研究、思考当今形势和任务，坚持学用结合，以提高解决实际问题的能力。

2．坚持以人为本、按需施教。根据公务员不同职位不同层次的需要和所在部门、行业、专业的特点，立足机关工作任务、目标要求和个人职业发展需要，有针对性地选择培训内容、培训方式，增强培训的科学性。

3．坚持改革创新、注重培训质量。探索新形势下公务员教育培训规律，以提高培训实效为出发点，整合培训资源、优化师资队伍、创新培训内容、改进培训方式，采取务实、高效的培训手段，提高培训质量。

4．坚持全员培训、全面提高。培训项目设计、培训计划安排面向全体公务员，切实保障每位公务员参加培训的权利。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，实行思想政治教育与业务培训并重，促进公务员思想、文化、业务及技能等各项素质全面提高。

5．坚持依法培训、规范管理。严格按照《中华人民共和国公务员法》、《干部教育培训工作条例（试行）》组织实施培训，加强培训法制建设，推进培训工作依法规范管理。

（三）总体目标

1．公务员培训工作机制进一步完善。在市委、市政府领导下，以分类分级培训为基础，以财政投入为依托，通过健全完善培训与使用相结合的激励约束机制，形成各级公务员主管部门指导监管有力、各级机关配合密切，培训、考核、使用有机结合的以人为本、活力明显的公务员培训管理体制。

2．公务员培训网络体系更为健全。巩固和发展“十五”期间的成果，建立以培育中国特色公务员精神、五项本领、九大通用能力为主要内容的能力培训框架和能力评价标准体系；加强与各级党校、行政学院和有关高校的联合和配合，实现培训资源合理优化配置；大力发展网络培训，在注重脱产调训、专题轮训的同时，逐步形成集网上自修，选修，测试、考核和监督管理为一体的网络化管理体系，使教学及管理的现代化水平明显提高。

3．公务员队伍整体素质明显提高。通过培训，使广大公务员的政治、业务、文化、技能等素质有明显提高，公务员队伍的学历、专业、知识结构进一步优化，综合能力明显增强，基本成为一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

二、主要任务

1．坚持不懈地开展政治思想教育，进一步提高公务员的政治素质和思想道德水平。围绕党的执政能力建设和先进性建设要求，深入开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育；加强依法治国和为人民服务宗旨教育，加强理想、信念教育和勤政廉政教育，培养良好的职业道德，树立正确的世界观、人生观和价值观，提高公务员贯彻执行党的路线方针和政策、廉洁奉公、勤政为民的自觉性。

2．以能力建设为核心，深入开展公务员四类培训。

（1）规范初任培训，把好公务员“入门”关。

坚持先培训后上岗的原则。新录用公务员在试用期内，百分之百接受统一组织的初任培训。初任培训突出适应性，重点加强基础教育。培训分为公共科目和专业技能两部分，公共科目培训主要以机关职能、公务员制度基本知识、公务员法、公务员精神、机关行政效能监察、行为规范、组织纪律等岗位基本要求和常识教育为主。公共科目的培训由各级政府人事部门以脱产培训形式组织，时间不少于10天。专业技能培训由各录用部门结合岗位专业特点负责组织实施。

（2）加强任职培训，着力打造公务员骨干队伍。

晋升科级领导职务的公务员，必须在任职前或任职后一年内参加培训。培训以岗位需求为导向，以提高领导素养和能力为重点，着重提高公务员的政策水平、决策能力、组织协调能力、科学管理能力、创新能力。要紧密联系常州经济和社会发展实际，着力提高晋升职务人员运用科学的思想方法解决实际问题的能力和处理复杂事务的能力。任职培训集中脱产培训时间不少于30天，由各级公务员主管部门负责组织实施，年均参训率不低于90%。

（3）深化专门业务培训，提高公务员队伍专业技术水平。

按照建设技术精湛的公务员队伍的要求，组织各部门、单位围绕本系统、本部门业务范围和工作实际，把握发展趋势，适时进行专业知识和技能培训，全面提高公务员的技术水平和业务工作能力。专门业务培训内容主要包括：专项业务基础课、专业课和专业技能课三类。专门业务培训每年三门以上，时间不少于32学时。各单位负责制定本系统、本部门专门业务培训规划、计划、教学方案，并组织实施，报同级人事部门备案。

（4）大力开展以更新知识为主的在职培训，全面提升公务员综合素质。

围绕建设全面小康和社会主义和谐社会的要求，在公务员中进一步开展以更新知识结构、拓宽知识面，提高综合素质和工作能力为目的的在职培训。培训注重新理论、新知识、新信息、新技能的传播与传授，突出科学性、时代性和实用性。注重培养公务员的学习兴趣、爱好、特长，使之成为一专多能、多才多艺的综合性人才。更新知识培训采用脱产、半脱产或专题讲座等形式，每年培训时间累计不少于12天。加强对乡镇、街道等基层机关公务员和50岁以上公务员的信息化与电子政务培训，提高全体公务员电子政务的应用水平，满足无纸化办公需要。积极采取送教上门、网络教育等方便基层的培训手段，有针对性地开展适应基层公务员需求的实用技能和岗位培训。更新知识培训由各级公务员主管部门和各机关单位共同负责。

3．全面实施省“5+X”能力培训工程，整体提高我市公务员科学行政、民主行政、依法行政的能力。在全市范围通过脱产轮训、网络培训、菜单式选修、学分制管理等多种形式，大规模开展以公共管理核心课程和创新能力为主要内容，与若干门能力建设选修课相结合的“5+X”能力培训。各级公务员主管部门分别负责本地区、本部门“5+X”培训工程的组织实施，通过组织有计划地轮训和多途径的自主选修，确保五年内将全体公务员普遍轮训一遍。

4．开展新一轮法制宣传教育，推进依法行政。以学习贯彻《公务员法》为重点，结合我市“五五”普法规划的实施，深入开展学法用法活动和依法行政培训，强化有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿的观念，提高公务员依法行政和公正司法能力。培训内容主要是邓小平法制理论和依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，宪法和我国公共行政管理的法律法规，依法行政的基本理论，干部廉政纪律和预防职务犯罪的法律法规等。公务员每年学法时间累计不少于40学时。由各级公务员主管部门和司法部门负责推进工作。

5．开展学历、学位教育，提高公务员文化素质，改善公务员队伍学历和专业结构。引导、鼓励、支持广大公务员，特别是中青年公务员，本着学用一致的原则，根据工作需要选择对口专业，接受系统规范的专业知识教育。到2010年，全市45岁以下公务员均达到大专以上文化水平，市级机关和辖市（区）乡级机关公务员本科以上学历要分别达到55%和45%以上。继续积极组织公务员参加公共管理硕士学位（MPA）和其他研究生进修班教育，努力培养更多高学历、高素质、复合型的高层次党政管理人才。

6．继续在公务员中开展“学英语活动”，提高外经外事工作能力。加强对公务员的外语培训，使非外语专业公务员能掌握常用的生活用语和简单的公务外语。一般公务员具有利用外语进行简单交流的水平，40岁以下、本科学历以上的公务员达到利用外语进行一般交流和从事简单公务活动的水平。

7．开展国际交流与合作，拓宽培训渠道，加快公务员精英人才培养。加大公务员赴境外培训力度，有计划地组织选派优秀公务员赴境外学习吸收先进的公共管理理念和管理经验，拓宽公务员的国际视野和世界眼光。探索建立与境外友好城市互派公务员交流学习的培训机制，促进我市政府行政水平的进一步提高。

三、保障措施

（一）加强组织领导，充分发挥分级分类培训管理体系的作用。

在市干部教育培训领导小组的指导下，坚持每年制订公务员培训计划，明确年度各类培训的主要任务及目标要求。各级组织人事部门要坚持把公务员培训工作纳入干部教育培训的总体规划，并作为战略性、基础性工作摆在重要位置。各级公务员主管部门和公务员培训机构要认真履行职责，切实制定本地区、本部门的公务员教育培训规划，有计划、有组织、有实效地搞好本地区、本部门的公务员教育培训工作。

（二）健全管理制度，着力提高公务员培训法制化水平。贯彻实施《公务员法》，加大公务员培训法规建设力度。研究制定我市四类培训实施意见、《常州市公务员培训施教机构资格认定办法》、《常州市公务员培训质量评估办法》,建立公务员培训年度计划备案、公务员培训考试考核等管理制度。大力宣传公务员培训的法律涵义，加强对公务员培训工作的监督检查，形成各级机关认真组织培训、广大公务员踊跃参加培训、有关机构依法大力开展培训、公务员接受培训的权利得到有效维护的良好局面。

（三）健全激励约束机制，切实保障培训结果的有效运用。

按照培训与使用相结合的原则，在完善公务员培训登记制度基础上，利用公务员信息管理系统，探索建立公务员培训能绩档案，强化公务员的培训对于其定期考核、定级和职务晋升方面的重要依据作用。坚持新录用公务员不参加初任培训不得上岗，不得转正定级；对不按规定完成专门业务培训和在职培训的公务员，定期考核不得评为优秀等次。强化任职培训，维护组织调训的严肃性，坚持晋升科级领导职务的公务员在任职前或任职后一年内无故不参加任职培训的，当年年度考核不得定为称职以上等次。克服工学矛盾，探索公务员任职前培训的办法，切实改变公务员学与不学、学得好与不好一个样的状况，增强培训的吸引力和约束力，真正发挥培训激励机制的作用。

（四）完善施教机构管理，优化师资队伍，加强培训基础建设。

充分发挥现有市、辖市（区）两级公务员培训机构的作用，统一规划，合理布局，建立分工明确、优势互补的公务员培训网络体系。开展培训质量评估，组织定期检查，促进培训机构不断创新培训方式、改善教学设施、提高培训质量。研究制定公务员培训机构准入标准，逐步建立公务员培训机构准入制度，发展特色培训。探索建立公务员培训的社会化、市场化运作机制。

大力加强师德、师风和业务能力建设。加强对培训机构教师的培养，提高教师综合素质。聘请具有较深理论功底和丰富实践经验的专家、教授、企业经营管理人员和党政领导干部担任公务员培训客座教授，建立由专兼职教师组成的师资库，实现教师资源共享。推行优胜劣汰制度，通过教学质量评估，逐步调整充实师资队伍，确保培训工作质量。

（五）创新培训方法，提高公务员培训教学和管理的信息化水平。

根据公务员培训特点和规律，运用现代培训理念，加强公务员培训理论和培训方法的研究。积极应用案例式、互动式、研讨式、体验式、情景模拟式、经验分享式等教学方法，增强培训吸引力，提高培训的实效性。

注重公务员培训信息化建设，充分发挥信息技术优势，有效利用多媒体、互联网等现代科技手段，拓展培训空间，构建网络培训平台，完善室内与室外相结合、面授和网授相结合的培训模式，加快公务员培训的现代化步伐。

（六）加强对培训管理者队伍的培训，提高培训工作管理能力。

“十一五”期间，要分期分批组织培训管理者业务培训，努力提高培训管理者的理论和业务水平。通过组织研讨和定期总结交流等方法，引导培训管理者探索公务员培训的规律，研究与新的形势、任务相适应的培训内容和方法，掌握创新培训的技能，提高培训管理能力。对于工作不力，管理水平低下的管理人员要及时调整。

（七）加大培训经费的投入，切实保障公务员培训工作的积极开展。根据《公务员法》和《干部教育培训工作条例（试行）》及中央的有关规定，各级政府应将公务员培训经费列入同级财政年度预算，改善公务员培训经费不足的状况。加强对公务员培训经费的管理，建立公务员培训经费管理目标责任制，组织对培训经费使用情况的定期检查，确保培训经费的专款专用。随着公务员培训工作的发展和我市财政收入的增长，逐步加大公务员培训经费的投入，推动公务员培训工作的顺利开展。

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