关于 “服务企业关爱有加，
支持企业克难求进”落实情况汇报
常州市国土资源局
2008年9月 18日
为贯彻落实市委、市政府：“服务企业关爱有加、支持企业克难求进”动员大会精神，进一步改进机关作风、优化服务、创优环境，推动经济社会又好又快发展，我局本着“加强机关作风建设，全面推动国土资源工作”的指导思想，以提高效能为目标，以服务发展为己任，以创新管理为动力，以队伍建设为抓手，结合2008年第二季度网上评议意见和建议，列请相关职能处室和部门予以整改，及时制订整改意见和措施，取得了一定成效。我们的主要做法是：
一、 把服务、关爱企业提升到应有高度，使之成为一把手工程、系统工程。
根据二季度全市市级机关作风建设网上评议结果，局党委书记、局长徐建伟同志亲自抓作风建设，落实各项长效机制，把提升服务、关爱企业水平、完善体制机制作为基层建设的第一目标。全局上下在确立效能意识、服务意识的前提下，用理性的思维和系统科学的方法找准机关作风建设的难点和重点，全系统广泛开展了自查自纠工作。
在各单位负责人自查自纠阶段，采取自已查，群众评，领导点的方法，围绕思想、作风、纪律等方面，排查工作中存在的问题；在单位自查阶段，横向上从征用、收储、交易、管理、执法等五个环节，纵向上从局领导班子、机关处室、事业单位、国土所四个层次；制度上从体制、机制、制度三个层面，把存在的问题排深、排细、排透。通过深入扎实的自查自纠，排出了全系统存在的干部素质、领导水平、体制机制、制度建设、激励措施、监督检查等六个方面影响机关作风建设的突出问题，进而对症下药。
一是建立健全机关作风建设效能激励机制。针对局领导班子，机关处室领导、事业单位领导和国土所领导干部和普通干部五个层次，分别建立激励约束制度，注重发挥班子成员的表率作用，进一步理顺机关和基层单位干部的岗位职责，加强机关和基层单位的服务功能和保障功能，切实提高每个层次，每个岗位的效能。切实把握好关键环节，一是土地征用、土地利用、土地收储、土地交易四个环节，进一步强化每一个环节的效能。发挥统一征用、统一收储、统一交易的联动作用，充实土地利用和交易功能，解决土地集约、节约利用职能的缺位问题。二是积极理顺职责关系，强化地籍登记、评估、勘查责任区的管理等重点环节的功能，有效解决“疏于管理，淡化责任”的缺陷。三是严格完善执法环节，积极推行巡查制度，改进执法的工作程序，最大限度地运用《土地法》赋予的权力，充分发挥执法的震慑效能和以查促管，以查促保的作用。
二是建立现场办公协调机制。进一步理顺保护和保障之间的职责关系，突出各自的工作中心，特别是与市重点项目、开发园区、乡镇、企业、政府之间进一步搞好衔接，寻找出内部传递最为顺畅、外部服务最为简洁的工作方式，以形成配合默契的整体。
三是建立信息技术支撑机制。重视科技手段和信息技术的应用，将计算机网络技术运用到每一个机关处室和基层单位工作的每一个环节，极大地提高了工作效率，确保了工作规范，基本实现了“数据在网上跑，百姓办事不用到处跑”的服务目标。
四是建立机关作风建设长效机制。在实际工作中始终把机关作风建设作为一个重要的标准来指导和衡量整个国土资源工作，通过包括岗位职责、工作规范等各项长效制度的制定，使我市国土资源管理工作基本实现了机关作风建设的可持续发展。
二、 狠抓服务、关爱企业的着力点，确保各项具体措施的落实。
在落实“服务企业关爱有加，支持企业克难求进”的过程中，局各机关处室、基层单位采取集中学习，交流等多种形式，使国土干部进一步确立了“依法服务，诚信执法，效能业绩”的理念，找准服务企业、关爱企业的着力点，我们主要做到：
1、坚持以窗口为龙头，牵头和协调局各处室和事业单位的业务，提高服务企业效率。
市行政审批中心国土局行政服务窗口是我局在协调各业务处室和事业单位综合牵头部门，各处室和事业单位的业务都紧紧围绕局行政服务中心窗口开展工作，窗口对申报资料预审后，转办到职能处室，在局集体会审前由窗口牵头组织局内各处室现场踏勘，集体会审后职能处室同步进行报批、办证等工作，窗口主要作好中间的协调工作，这样一条龙服务，大大缩短了办事流程，简化了中间环节，提高了服务效率。
2、提速绿色通道
我局在局领导在行政服务中心轮流值班制的基础上，又提出了缩短审批环节、减少审批时间、优化审批流程等切实有效的整改措施。主要是将土地评估报告备案、土地使用权抵押鉴证和土地抵押登记的办理时限由原来的17个工作日压缩为5个工作日，提高行政效率70%，大大提高了行政效能，方便了投资者。
6月1日，局长徐建伟亲自主持召开了国有土地使用权抵押鉴证和登记工作协调座谈会，对优化国有土地使用权抵押鉴证和登记流程等工作，做了认真的研究和改进，进一步明确此项工作流程，简化办事程序，明确权力责任，提高国土部门服务效能。会议对国土部门服务质量提出了5点具体要求：一是加强服务意识、淡化权力意识。要求局机关和各事业单位工作人员坚决落实市委市政府提出的“转变政府职能，提高办事效率，降低企业成本，方便人民群众”的要求，把服务企业、方便群众作为工作的出发点和落脚点，努力为用地单位提供一流的服务。二是充分授权给“中心”窗口。“中心”窗口是国土局在协调各业务处室和事业单位的综合牵头部门，各处室和事业单位的业务要围绕局窗口开展工作，各事业单位对派驻窗口的人员要充分授权，使他们真正做到会办事、能办事、办成事。三是提高驻“中心”窗口人员的素质。要把思想好、业务精、情况熟、作风硬的人员挑选到“中心”窗口，保持良好的社会形象。四是严格依法行政。要按照《行政许可法》和《土地管理法》等法律、法规，重新梳理和进一步优化办事流程，工作人员应强化依法行政观念，加强责任心和事业心。五是明确管理责任。实行谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁办理、谁负责的原则，明确工作职责。
局领导继续坚持并优化每周二到“窗口”现场办公制度和每周五的接待日制度。局领导和科以上干部全年下基层调研或现场办公每月不少于一次。每项重大决策都要深入基层和群众调查研究，听取多方意见，增加决策的透明度，努力用科学的思维谋划发展，用科学的方法创新机制，用科学的规划搞好建设，创造性地开展工作。建立健全重大决策事项的调查研究制度、集体决策制度、公示听证制度、专家咨询制度以及失误追究制度，完善领导、专家和群众相结合的科学民主决策机制，这项工作得到了市领导的充分肯定；农转用指标批回后，我局及时督促国土所、开发园区帮助企业完善手续，并主动帮助改制企业出谋划策，进行资产处置；市土地收购储备中心主动上门联系，为我市二十多家化工企业搬迁提供资金；为了方便企业、用户办证，我局特推出远程土地等级、审批办证模式。采用这种方式办证可以最大量的减少企业、用户往返登记部门的次数，通过远程数据传输，实现办证的互动。市土地登记中心开通对外语音服务热线和土地登记中心网，帮助市民足不出户，就能直接网上申报办理土地使用证。在网上能够提供报件资料的用户，只要输入相关资料就可以实现网上申报。
三、 把切实提高全员素质作为服务、关爱企业的保证，狠抓内部建设。
服务企业、关爱企业是一项长期的工作，不可能一蹴而就，进一步提升国土资源管理水平、提高全员素质是关键。为此，我们狠抓内部管理。
一是进一步健全和完善各级领导干部的学习制度、调查研究制度、联系群众制度、民主决策制度、公开办事制度等，严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计等党内监督制度，使领导干部作风建设进一步制度化、规范化、常态化。同时，进一步加大宣传力度，对各重点单位和窗口单位，要逐单位、逐部门检查机关作风建设各项工作，指导建立健全开展机关作风建设工作台账，经常性地明察暗访，指导相关单位、部门深入开展机关作风建设工作。积极开展领导素质教育活动，普遍提高分局机关、事业单位、国土所各级领导的理论水平、管理水平和业务技能水平。为提高基层国土干部的整体素质，分局坚持以构建“学习型、法治型、创新型、服务型”国土系统为目标，着力打造符合“四型”国土要求的基层干部队伍，同时加大争先创优力度，大力弘扬争先创优的先进典型，激发基层队伍“积极向上，勇争一流”热情和活力，形成了比贡献、做模范的良好氛围。
二是进一步开展宣传培训，结合第15号令《违反土地管理规定行为处分办法》的实施，配合当前的乡镇长国土资源法律法规知识培训班，加强土地管理法律法规的宣传力度，通过建立和完善耕地保护责任考核体系，强化基层政府各级领导依法管地、合法用地的意识，提高地方各级政府领导依法用地、依法管地意识，使他们切实树立科学发展、可持续发展的理念，依法执行严格的土地管理制度。
四是依法行政，加大土地执法加大力度，强化党风廉政建设。
积极履行行政执法职能，加大力度，严格执法，严肃查处，较好地处理了加快发展与维护稳定的关系。
一是建立了一套有效的执法监察机制。完善各辖市、区每月自查汇报和土地执法通报、“以图监地”制度，落实动态巡查责任制，建立部门联动执法机制。今年以来，市局开展了两次大规模巡回检查，同时结合信访件，有针对性地检查了36个乡镇。共检查新建、在建用地项目363宗，发现85宗违法用地，占检查总宗数的23.42%，违法用地面积3136亩，占巡查总面积的14.29%。每次巡查后，及时将巡查情况上报市委、市政府主要领导并通报给各县（区）政府和开发区，引起各地的高度重视。
二是强化党风廉政建设。通过开展述职述廉、签订承诺书、责任书以及离任审计等工作，全面加强党员领导干部廉洁自律工作。针对近期系统所发生的案件，我局党委高度重视，及时召开会议，专题研究剖析案情，深刻反思，查找党风廉政工作缺失。同时，7月1日邀请市纪检和检察院同志为我局中层以上干部作了党风廉政专题教育，把反腐预防工作真正摆到位置上。
三是进一步加大土地监管力度，及时有效地查处土地违法违规案件，特别是对违反规划、顶风违法的案件，争取政府支持，加强各部门协调配合，依法从严查处到位，绝不姑息。对重大典型案件，实施行政处罚的同时，加大对领导干部责任追究的力度，重点是追究一把手的责任。情节严重的，依照《刑法》规定追究刑事责任。在查处土地违法案件过程中，坚持执法与宣传相结合，积极、及时、适时的宣传土地管理的法律、法规、政策以及将身边的典型案例向社会进行宣传,使保护土地、节约资源的理念深入人心，增强全民依法用地意识。同时加大对违法案件曝光和案件处理结果公布的力度，形成强大的舆论压力与高压态势的震慑力，遏制新的违法行为发生。
四是认真贯彻《违反土地管理规定行为政纪处分办法》和《关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》，我局在对违反土地利用总体规划占用基本农田、严重侵犯农民利益非法占地等重大违法违纪案件上加强与纪检、监察、法院等执法部门的协调联系，形成联合办案、联合查处，在依法处理违法用地行为的同时追究土地管理领导人责任。
五是综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，实行标本兼治，有效解决土地管理中存在的问题。加快建立完善土地执法监管的长效机制，采取有效措施严管土地、严格执法、加强监督，减少土地违法案件的发生：一是进一步加强对地方政府的监督，把土地监管的中心下移，执法的关口前移，强化执法监管的责任制和责任追究制；二是进一步实行预防为主的监察机制，要把事前的防范与事后的查处有机的结合起来，建立健全责权明确，行为规范，监督有效，保障有力的土地执法监管机制；三是充分利用每年开展的卫片执法检查工作，检测内部机制是否顺畅，违法用地是否能够“早发现、早制止、早查处”，促进依法行政；四是通过“土地执法模范市（区）”、“土地执法模范镇（街道）”和“土地管理示范村”的创建活动，在乡村基层建立土地协管员、土地执法监管信息员，强化基层一线的土地监管作用；五是国土、监察和司法部门加强配合，加快出台我市违反土地管理规定责任人追究的处理办法，建立土地违法违规案件的移交移送机制，提高土地执法效果，增强土地执法的威慑力；六是加强土地节约集约利用，在当前国家实行从紧土地政策情况下，应努力挖掘存量土地的潜力，鼓励土地的集约利用，从另一个层面预防土地违法违规现象的产生。完善局内部工作规则及各项规章制度，坚持用制度管人，依制度管事，靠制度兴业，实行机关作风建设的长效管理。严格实施我局制定的《行政效能监察实施办法》，所有部门和单位都要按工作规则及各项规定办理。认真听取基层和群众对局机关作风建设的意见和建议。党员干部带头遵守党章和各项规章制度，对违反制度的人和事，要严肃认真处理，做到令行禁止、违者必究。
