解放思想促发展 改革创新求突破
—— “深入解放思想，推进科学发展”活动情况回顾
常州市国土资源局武进分局
根据武发[2008]79号《关于在全区开展“深入解放思想，推进科学发展”活动的意见》，我局结合国土资源工作实践，认真制定方案，力求形式新、安排细、成果实、特色显；抓住关键环节，着力转变观念、改进作风、解决问题、增强执行力；努力转变管理职能，振奋精神、迎难而上、主动作为、创新工作；以土地为立足点、出发点和突破口，不断推进全区科学发展。
一、宣传发动，树立“解放思想、科学发展”共识
根据区委的统一部署，我们从6月起进入活动第一阶段——思想发动宣传阶段。局领导班子成员结合武进经济社会发展实情，带头学习科学发展观理论，并因地制宜地划分成机关人员、基层所员、党员、中层以上干部四个层面，于6月6日、6月25日、7月15日、7月16日，以专题会议和学习讨论的形式，深入进行了“解放思想、科学发展”宣传发动和理论学习。同时，领导班子成员带头联系实际撰写体会文章，带头下乡进行科学发展观辅导通过宣传发动和学习交流，形成三点共识：
1、思想认识必须努力解放。解放思想是改革创新的前提，是创造性实践的先导。作为国土资源部门，要破解保护资源、保障发展和维护权益这三大难题课题，就必须坚定不移地贯彻科学发展观。要以科学发展观为指导来推动新一轮思想解放，切实树立依法依规的理念、节约集约的理念和维权维稳的理念，从根本上推动资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展，努力使我们的土地管理工作符合武进区情、反映时代特征、体现科学发展。
2、突出问题必须重点解决。新形势下，土地已成为中央、地方、农民三者搏弈的核心，矛盾也尤为突出。中央从粮食安全出发，实施宏观调控，收紧土地闸门；地方从区域竞争出发，大力招商引资，急需发展用地；农民从长远生计出发，抓住最后依靠，寻求利益保护。作为基层土地管理部门，面对这一组突出问题，我们必须通过解放思想来着力研究对策、重点进行解决，确保土地调控有成效、地方发展有用地、农民利益有保障。
3、领导班子必须加强建设。领导班子是一个团队工作、战斗的核心。在全区国土资源管理中，党委领导班子必须首先在前，始终坚持科学发展观，进一步开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，以更加科学的思路、更加有效的措施、更加扎实的作风来促进领导决策能力、破解难题能力和协调指挥能力的提高，切实把“深入解放思想，推进科学发展”的要求落实到国土资源管理中。
二、调查研究，探索“解放思想、改革创新”的路子
8月起，按照区委要求，转入活动第二阶段。我局针对当前全区土地管理上指标少、闲置多、保护难、查处难的实情，具体来说就是：年度新增建设用地计划指标少，区内闲置、低效利用土地多，基本农田尤其是耕地保护、保有难，违法用地案件调查处罚难等问题，有针对性地选择了一系列的课题进行调研，积极探索符合武进实际、符合科学发展的资源管理和利用新路子：
1、实施培训计划，让基层干部树立依法管理、科学用地的理念。面对国家宏观调控下土地新政的不断出台，去年年底，我局党委就商量决定于今年对全区村干部全面进行国土资源管理法律、法规和土地利用政策培训。这与今年年初中央六部委作出的“关于在全国范围内开展县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律法规知识宣传教育培训活动”相一致。5月份，我们组织局机关主要业务科室负责人，到16个镇（开发区）为镇村两级干部现场进行了授课；6月份，我们由基层所牵头，以现场咨询和座谈会等形式，组织辖区范围的村干部对国土管理知识进行了学习探讨；9月份，我们再次借助于组织部视频系统，邀请市国土资源管理局的两位业务专家对全区404个行政村、68个居委会的近千名支部书记和主任开展涉地政策和土地利用两个方面知识的培训。同时，我们平时还充分利用区内媒体和区、局网站平台，以新闻、专刊等形式广泛宣传保护耕地的国策和依法用地重要性。通过这一系列的有效宣传和教育，使让基层村干部认识到了依法管理土地资源和合理利用土地资源的重要性、必要性。
2、摸清土地家底，不断盘活区内闲置土地、推进节约集约利用。针对全区规划空间不足、用地指标短缺、土地利用粗放的现状，我们按照区委、区政府的要求，对全区土地利用情况进行了一次彻底的调查，摸清了全区工业用地的家底。在此基础上，我们根据省市相关文件精神，进行分类梳理，汇入数据库，建立了全区可利用土地资源信息平台。与此同时，为进一步促进全区土地资源的节约集约利用，我们根据区委、区政府的要求，起草并交区领导讨论，出台了《关于进一步加强全区节约集约利用土地工作的意见》和《关于全区批而未用土地的处置意见》等规范性文件，严格把关，控制新增建设项目用地；对内挖潜，大力盘活存量闲置土地，以保障全区重点项目用地，促进区域经济持续增长。
3、挖掘存量资源，努力确保耕地面积占补平衡、拓展发展空间。发展不可避免地要占用一部分基本农田,而耕地保护也非静态不变。因此，我们积极探索办法：一是结合第二轮全国土地详查，摸清全区地类基本情况进，掌握真实、确切的数据，为即将开展的新一轮全区土地利用总体规划修编做准备。我们将着力做好全区新一轮规划的修编准备工作；二是继续寻求土地后备资源，开展土地复垦开发整理，进行沟渠路林的综合配套，努力实现耕地面积总量动态平衡，有效改善农田耕作条件。今年共完成了33个入库项目，新增耕地面积近2000多亩；三是有序推进废弃宕口整治工程，通过降坡复绿，改善矿山环境面貌，努力寻求建设用地增量。年内先后组织实施了12个整治项目，总面积2724亩，其中385亩可根据规划直接整理成建设用地；四是根据上级的动向，完成了万倾粮田建设试点调查摸底工作，试图依托“挂钩周转政策”的运作，实现基本农田保护、新农村建设和拓展建设用地空间三大目标。
4、严查违法用地，规范全区土地管理市场秩序、维护农民合法利益。宏观调控下，连续多年新增建设用地计划指标短缺与新一轮发展冲动搏弈的最终后果就是违法用地的不断出现，并在一定程度上导致失地农民的合法利益受到损害，最直接的就是失地后无法纳入社保体系。为有效规范全区土地市场管理秩序，我们在严查违法用地的基础上，对全区已发生的违法用地案件进行了全面梳理，分析了违法用地的成因和后果，以探索违法用地的预防机制和综合执法机制，从根本上遏止违法用地的发生，维护好农民的切身利益。
5、加强素质培养，不断提高队伍创新工作的能力和高效服务的水平。作为基层国土资源部门，国家涉地政策法规是否贯彻落实，基本农田保护措施是否扎实有效，地方发展建设用地是否保障到位，农民的合法利益是否得到切实保护，关键是看我们的队伍素质是否过关、创新能力是否过硬。对此，我们在强化政治学习、业务研讨和目标考核的基础上，积极推进“文明单位”、“人民满意国土所”、“服务品牌”、“星级科室”、“党员示范岗”和“人民满意土管员”等一系列创建活动，切实增强大家的团队意识和集体荣誉感。同时，在工作实践中，我局党委领导班子积极鼓励干部职工在法律框架范围内主动谋划、大胆尝试，创造性地开展工作，肯定其取得的成绩，承担其造成的失误，进一步激发大家的工作热情和战斗力，切实提高国土队伍的服务发展、服务基层、服务群众的能力。
三、及时剖分析，迈开“解放思想、创新工作”的步伐
今年以来，大事多、急事多、难事多。任务庞杂，但是紧张有序，忙而不乱，系统上下表现出了很强的全局意识、政治意识，也表现出了很强的凝聚力和战斗力。通过前阶段的学习、实践，效果较好，取得了三个方面的收获：一是扩大了共识，大家一致认为要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，继续解放思想、改革创新；二是明确了方向，当前和今后一个时期，要把解放思想、改革创新作为国土资源管理的一项主要工作；三是坚定了信心，国土资源管理工作势头很好，要乘势而上，有所作为。
但不可否定的是，对照科学发展观的要求、区委区政府希望和基层干部群众期盼还存在一定的差距、不足和问题，具体体现在三个方面：一是党委领导班子存在为难情绪，推进各项工作的信心不足、力度不大、步伐不快；二是改革创新的路子狭窄，保护耕地、破解用地难题、查处违法用地、维护农村稳定的办法不多；三是队伍建设仍需继续加强。
下一步，我们将针对存在的问题，认真研究整改意见，拿出解决问题的措施，进一步解放思想，创新工作，想方设法争指标、竭尽全力扩空间、千方百计盘存量，促进我区经济社会的全面协调可持续发展。
