常国土资发[2008]19号

关于印发《2008年常州市国土资源法规

监察和信访工作要点》的通知

各辖市国土资源局、各分局，市国土资源监察支队：

现将《2008年常州市国土资源法规监察和信访工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO八年二月二十五日

主题词：国土资源  监察  信访  通知              

  抄送：江苏省国土资源厅                      

常州市国土资源局办公室             2008年2月25日印发        

共印20份

2008年常州市国土资源法规监察

和信访工作要点

2008年，全市国土资源法规监察和信访工作，以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，继续深入贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，按照“实行最严格的土地管理制度，坚持集约节约用地，坚决杜绝违法用地”要求，认真贯彻执行《市政府关于进一步从严土地管理坚决制止违法用地的紧急通知》，围绕省厅工作部署和局工作重点，切实加大执法监察力度，建立健全“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”的执法监察工作机制，做好信访调查处理工作，推进依法行政制度建设，为我市经济社会又好又快发展提供服务。

一、继续完善机制，推进执法监察制度建设

1、全面落实动态巡查责任制。将防范土地违法作为执法监察重点，以《常州市国土资源监察工作情况考核评分标准细则》为标准强化考核，加大过错追究力度，强化基层国土资源所守土责任。年底考核后，对动态巡查工作开展好的地区进行表彰。

2、继续完善土地违法发现机制。进一步畅通信息渠道，通过网络、信访、媒体披露等各种渠道，全方位收集和掌握土地违法信息，迅速、主动查处各类土地违法违规行为。

3、全面贯彻落实国土资源执法监察各项工作制度。切实抓好制度建设，按照预防在先，早发现、早报告、早制止的原则，强化土地执法各个环节的工作，建立完善土地执法发现机制、制止机制、部门联动机制和问责奖惩制度等。按照《关于对土地执法动态巡查责任制度落实情况实行逐级备案的通知》要求，重点推进动态巡查责任制情况逐级备案制度、重大案件报告备案制度的落实，并以此作为考核各级土地执法监察工作和评选先进的重要依据。

4、建立执法监察工作例会制度，各辖市局、分局每半个月由一把手领导主持召开一次执法监察会议，专题研究土地执法监察工作，分析违法用地动态，重视解决出现的新问题以及热点、难点问题，对本级无法解决的重点难点问题，及时报上级调查处理。

5、推广应用《国土资源执法监察管理信息系统》，健全违法案件月报、年报统计工作制度，加强对有关数据的统计分析和研究工作。

6、积极开展创建活动。充分总结创建成功经验，进一步开展争创土地执法模范县活动。同时，在开展土地管理示范村创建活动试点基础上，深入广泛推进土地管理示范村创建工作，认真抓好创建工作的组织落实，拓展争创活动范围。

二、保持高压态势，加大对违法违规案件查处力度

1、突出重点，严肃惩处国土资源违法行为。重点查处违反土地利用总体规划，非法批准、占用耕地尤其是基本农田，违反国家产业政策供地以及在农用地转用和土地征收中严重侵犯农民利益等行为。对重大典型违法案件查处情况，不定期地公开曝光。矿产资源方面，重点查处无证开采、越界开采等违法行为，进一步加大对矿产资源犯罪行为的追究力度。

2、加强联动，增强执法合力。继续加强与纪检监察部门的协作配合,健全联合办案机制，对重大典型违法违规案件，与纪检监察机关联合查处。同时，进一步探索土地执法监察新办法、新思路，加强与城管、公安机关等部门配合，对在城市规划区范围内既违反城市规划又违反《土地管理法》的建设占地行为，拟联合现场执法强制拆除，把违法用地行为制止在萌芽状态。

3、落实问责制，严肃追究土地违法违规责任人责任。结合监察部、国土资源部、人事部即将下发的《关于违反土地管理规定行为处分办法》，加大对土地违法行为问责的力度。

4、加强考核，将执法关口前移。建立对各辖市、区和乡镇土管所查处违法用地逐级考核制度，要求基层国土资源管理部门及时发现、及时上报、及时制止当地发生的违法用地案件，采取措施杜绝违法用地在同一地区的蔓延现象，努力推进执法关口前移。

5、从严要求，积极开展卫片执法检查工作。认真按照上级部署开展卫片执法检查工作，对检查中发现的违法用地案件,要及时立案、依法查处，做到行政处罚到位，责任追究到位，从而进一步发挥卫片执法检查在预防、警示违法方面的作用。

三、加大工作力度，有效化解信访矛盾纠纷

1、进一步加强国土资源信访的调处力度。高度重视信访热点、难点、重点问题的研究和解决，及时、有效地解决信访反映带有政策性、苗头性、群体性问题，切实做好那些可能引发大规模集体访事件的协调处理工作。在学习先进经验的基础上，出台我市国土资源信访办理暂行办法，进一步规范信访工作。

2、继续加强信访基础工作，落实信访工作责任制。抓好信访目标管理考核评比、案件报结规范化、信访矛盾排查、领导包案、信访接待日等信访制度的落实和国务院信访条例、国土资源信访规定的贯彻实施，不断提高信访工作水平。

3、重视解决初信初访。落实首办责任制，对没有解决好的初信初访要落实专人跟踪，负责到底。加大问责力度，严肃追究在办信办访中不负责任、推诿、扯皮、延误工作造成重大信访问题的工作人员责任。

4、以案件查处为突破口,切实加大信访工作力度,按时报结市委、市政府、省国土资源厅等领导批示的信访案件以及省厅执法函件督办、交办的重大信访案件。

5、加强信访考核。继续严格对照考核要求，着重从领导重视信访工作、研究信访工作、督办会办信访工作、领导接待等方面，按照自我检查、分组互查、市局督查、综合评分、评分排序、全局通报的步骤开展信访考核工作，奖优罚劣，全面提升我市国土资源信访工作整体水平。

6、全面应用国土资源信访信息系统，提高信访受理、办理的规范性、时效性、准确性，提高信访工作效率。

四、落实各项制度，全面推进依法行政工作

1、依照国务院《国土资源管理系统全面推进依法行政规划》和省国土资源厅2008年依法行政工作计划，建立健全依法行政各项制度，并抓好落实。做好规范性文件的调研、起草、审核工作，今年在闲置土地处置和收购储备等方面将加强研究、调研，探索有效的管理办法。

2、深入开展“五五”普法宣传教育工作。继续贯彻落实全省国土资源系统深入开展“五五”普法全面推进依法行政电视电话会议精神，明确任务，强化措施，创新形式，结合世界“地球日”、全国“土地日”、“12.4法制宣传日”等重大活动，结合当前国土资源部开展的“全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动”，大力开展国土资源的法律法规宣传教育，不断提高全社会依法管地用地意识。

3、积极配合上级国土资源管理部门做好国土资源法律事务工作。认真对待并严格依法处理国土资源行政复议案件，依法处理行政诉讼案件，不断提高依法办案水平。要认真负责地做好法律咨询、政策咨询工作，努力营造良好的法治环境、服务环境。

五、加强队伍建设，提高执法监察能力和水平

1、加大对执法监察工作人员的培训力度。采取分级、分批培训的办法，对所有持证人员开展新一轮培训教育，着力提高执法监察人员的政治素质、业务能力和执法水平。

2、加强调查研究，总结、交流、推广各市、辖市、区在及时发现、及时制止、及时查处到位等方面的经验。

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