2007年我市国土资源管理的工作思路:坚持一个总目标，找准两个立足点，加大四个力度，做好五项重点工作。“坚持一个总目标”就是坚持为全市经济社会可持续发展提供国土资源服务和积极参与宏观调控的总目标。“找准两个立足点”就是既要保护节约资源，又要保障支持发展。“加大四个力度”就是要加大内涵挖潜的力度，做好集约用地和闲置土地处置两篇文章；加大耕地保护特别是基本农田保护力度，积极实施土地复垦和村庄整理，进一步提高基本农田质量；加大土地执法监察力度，坚决杜绝违法用地和损害农民利益的问题；加大队伍建设的力度，进一步转变观念、转变职能、转变作风，积极创建省级文明行业，切实提高工作效率、服务水平和执政能力。同时重点做好以下五方面重点工作：

（一）以科学发展观为统领，着力提高参与统筹协调的能力。我们将进一步学习贯彻国务院31号文件，党中央、国务院关于国土资源工作的一系列重大部署以及省国土资源厅局长座谈会议精神，正确认识当前形势，迅速把思想统一到中央和省委、省政府的决策上来，调整管理思路和方式，如积极推进土地集约化利用，研究出台我市开发区投资强度标准，实行项目投资强度用地准入制度，不断提高我市土地投资强度；坚决执行建设用地备案制度，加大批后检查力度，严格实施新的征地安置补偿办法，提高补偿标准，以经济手段控制征地规模等，真正做到自觉服从宏观调控大局，找准定位，工作到位，在加快发展中切实维护群众利益，把加快发展和协调发展统一起来，把抓好当前发展和实现可持续发展一致起来，全面推进国土资源各项工作。    

（二）以“破难题、保发展”为主线，着力提高土地资源保障能力。为了破解当前用地计划紧张的困局，我们将积极适应形势，顺势而为，着重把握三个字，做好三篇文章。第一，在理念上，突出一个“节”字，做好集约用地文章。积极贯彻“节约优先，有保有压”的原则，对事关常州长远发展的重大基础设施项目，做好前期准备工作，争取计划外指标，保证供地；对内进一步挖掘和盘活存量用地，积极引导园区和企业走资源节约集约利用的科学发展道路，加大标准厂房建设力度，要从两、三层发展到多层，通过空间的拓展达到平面的节地。第二，在行动上，突出一个“增”字，做好土地复垦开发文章。进一步落实省厅在我市开展的政策试点工作，引导各级进一步推进农村宅基地整理，加快撤村建居和中心村建设步伐，及时总结推广各地政策试点成功经验，用好、用足周转指标；以基本农田整理为重点，切实加强耕地占补平衡项目的跟踪管理，进一步推进废弃露采矿山环境整治工作，积极开展易地补充耕地和耕地占补平衡指标的有偿调剂工作，确保全市耕地总量平衡；对各类园区闲置土地进行清查，排查以转未供、以供未用土地，同时提请政府研究制定企业用地退出机制，通过合理补偿等途径收回闲置土地，安排给急需项目。第三，在管理上，突出一个“优”字，做好服务环境文章。对超亿美元和确定的重点项目，积极支持和服务，帮助他们解决在用地规划、转征用安置补偿、材料的组卷和申报工作中遇到的问题。同时加大征地批后监督管理力度，加快形成“批前早介入，批中严把关，批后重监督”的监管机制，积极引导企业合理用地；认真执行年度土地供地计划，强化前期开发，涵养土地级差，对出让条件成熟的地块实施重点突破；探索土地出让金征收管理新制度，保证政府土地收益不流失，确保政府土地净收益如期完成。

（三）以依法行政为准则，着力提高土地资源保护能力。继续完善耕地保护目标管理责任制，严格落实基本农田“五不准”规定，坚决守住基本农田这条红线；加大土地复垦开发整理的力度，做好复垦专项规划，继续强化耕地占补平衡项目库管理，确保补充耕地的数量和质量；加强采矿权市场化建设，认真执行《江苏省采矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》，推进采矿权有偿使用，加快矿山生态环境治理，实施各项生态恢复措施，建立矿产资源开发与保护的长效机制，在划定禁采区的基础上，防止已关停的开山采石企业死灰复燃；继续做好窑业用地的专项治理工作，对无证开采的砖瓦窑坚决关停并转；实施汛期地质灾害巡检，确保人民群众生命财产安全；继续保持治理整顿的高压态势，加大土地执法检查力度，对破坏基本农田、非法占用基本农田等违法行为给予严肃处理，该拆的拆，该退的退，该停的停，决不手软，加大闲置抛荒土地处理力度，对圈而不用的土地依法收回，对抛荒土地责成当地政府恢复耕种；进一步建立健全动态巡查责任制，形成完整、长效的执法网络和机制；继续抓好信访工作责任制等相关制度的落实，做好征地信访和群体性事件处理工作，超前排查，及早发现，综合调处，维护和稳定好农村的发展环境。

（四）以信息化管理为支撑，着力提高国土资源精细化管理能力。按照“统一格式、上下互联、公开服务”的原则，加快国土资源管理基础数据库建设和信息网络建设，逐步建立城镇地籍信息库、农村详查信息图库、村庄宅基地信息库，大力提高对国土资源信息的把握程度和快速反应能力，努力实现信息服务社会化；进一步加强地籍管理工作，认真贯彻实施“对内以图管地、对外以证管地”的方针，进一步健全土地利用现状调查、城镇地籍调查和日常更新调查制度，规范调查行为，加强成果应用，继续做好地形图数字化工作；着力抓好集体土地使用权确权登记发证工作，不断扩大土地登记覆盖面，提高城镇国有土地登记发证工作质量，推行土地登记公开查询；进一步加强地价评估、土地勘测等基础性工作，建立和完善各项财务管理制度，加大规费依法征收力度，加强财务监督检查，提高国土资源财务管理水平。

（五）以提高素质为重点，着力提高国土干部队伍服务大局的能力。进一步开展“完善体制、提高素质”活动，进一步理顺市局、分局（事业单位）、乡镇国土所三级体制和工作关系，明确工作职责，规范操作流程，完善目标考核管理，提高依法行政的水平；继续开展文明机关、市级“好班子”、文明单位标兵创建活动，积极开展“勤政廉政、提高效率、优化环境、促进发展”为主要内容的机关效能建设。认真贯彻《行政许可法》，严格执行《国土资源管理系统行政为民措施》和《国土资源管理系统工作人员禁令》，真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制；以“为民、务实、清廉”为基本要求，继续在全市深入开展“人民满意土管所、员”评比活动；强化党风廉政建设，努力培养和造就一支“作风正派、业绩突出、清正廉洁”的国土干部队伍。

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