各辖市、区建设局、水务（利）局：

　　为加强城镇污水处理厂运行管理，提高运行管理水平，促进节能减排工作，根据住房和城乡建设厅《关于印发〈江苏省城镇污水处理厂运行管理考核标准〉的通知》（苏建城〔2010〕325号）的要求，按照《江苏省城镇污水处理厂运行管理考核标准》，我局于2012年4月11-13日组织专家分4组，对全市城区和乡镇污水处理厂2011年度运行管理工作逐个进行了现场考核，现将考核情况通报如下：

　　一、总体情况

　　截至2011年底，全市已建成投运的城镇污水处理厂共36座，污水处理能力达到87.2万立方米/日。其中城市污水厂11座，处理能力72.5万立方米/日；乡镇污水厂25座，处理能力14.7万立方米/日。根据本次考核情况，我市城市污水处理厂处理工艺成熟、运行管理正常，无论从机构设置、人员配备、还是工艺管理和水质检测等方面都明显优于乡镇污水处理厂。对照考核标准，根据现场考核情况，常州深水江边污水处理厂等8座污水处理厂被评定为优秀，其中城市污水厂7座，乡镇污水厂1座。新区江边污水厂等19座污水处理厂评定为合格，其中城市污水厂4座，乡镇污水厂15座；溧阳别桥污水厂等7座污水处理厂被评定为不合格，均为乡镇污水厂（具体名单附后）。

　　二、对照《考核标准》10个方面的考核情况

　　于县级城成投入试运行，1．污水管理：36座城镇污水处理厂总规模87.2万立方米/日，2011年度累计处理污水量24323.08万立方米（折合66.64万立方米/日），污水处理厂平均负荷率76.68%，但仍有部分污水处理厂负荷率达不到考核要求，特别是横林污水处理厂、湟里污水处理厂、埭头污水处理厂、别桥污水处理厂、上兴污水处理厂等5座污水处理厂负荷率低于30%。污水处理厂实际进水水质与设计进水水质相符性总体较好，但常州的城北污水处理厂、戚墅堰污水处理厂，武进的郑陆污水处理厂、太湖湾污水处理厂、湟里污水处理厂，溧阳的社渚污水厂、天目湖污水厂、别桥污水厂、戴埠污水厂、上兴污水厂等11个污水处理厂进水浓度偏低，实际进水水质低于设计水质的50%，设施减排效益低下。

　　2．污泥管理：36座城镇污水处理厂中，大多数乡镇污水处理厂污泥含水率不达标，常州新区的江边和西源污水厂污泥含水率超标，溧阳除溧城污水厂外，其他10个乡镇污水厂污泥含水率均超标或无记录，金坛直溪鑫鑫污水厂污泥含水率无记录，指前污水厂的污泥含水率为84%，武进的横林、横山桥污水厂污泥含水率超过84%，还有太湖湾、湟里污水厂因进水浓度太低无污泥产生。常州市区及新区污水厂的污泥处置方式为焚烧，武进污水厂的污泥用于制砖，金坛污水厂的污泥用于制陶粒或建材，溧阳污水厂的污泥处置主要是焚烧和堆肥。虽然大部分污水厂的运行台账反映污泥得到妥善处置，但溧阳的大多数乡镇污水厂都没有污泥处置台账，污泥最终处置的安全性依然令人担忧。

　　3．生产运行管理：36座城镇污水处理厂中，城市污水处理厂在生产运行管理方面情况良好，乡镇污水厂情况不容乐观，所有乡镇污水厂都没有双回路供电，大部分污水厂工艺管理较差或无工艺管理，未开展再生水回用和技改技革，无消毒装置或运行不正常，溧阳的大部分乡镇污水厂人员和武进的少部分乡镇污水厂人员未持证上岗，武进的太湖湾、洛阳、湟里、奔牛污水厂都无生产计划，溧阳除溧城和天目湖污水厂外，其他9个污水厂均无生产计划。

　　4．台账管理：城市污水处理厂和大部分乡镇污水厂均建立了生产运行台账，档案管理较好，但台账完整性、记录规范性等方面差异较大，城市污水处理厂的台账数据齐全，记录完整，化验数据可靠，而乡镇污水厂的台账整体情况较差，记录不齐全、数据不真实，有的污水厂甚至没有台账。

　　5．污水处理能耗及成本：城镇污水厂的污水处理运行费用都能及时拨付到位。大部分污水处理厂处理成本能满足考核要求，但处理能耗大部分不达标，部分污水处理厂没有能耗及成本一览表。

　　6．水质与检验：各城市污水处理厂均具备常规化验项目的检测能力，但除常州市区外其他城市污水厂的化验项目和频次达不到考核要求。大多数乡镇污水处理厂化验室配备齐全，但不能正常工作，几乎都无化验质量控制，化验项目及频次离考核要求相差甚远。一部分乡镇污水处理厂化验室配备简陋，基本不开展或开展很少项目的检验工作。

　　7．设备与仪表：城市污水处理厂设备运行工况总体正常，管理有序，乡镇污水处理厂大多户外设备有腐蚀情况，在线仪表基本只有COD监测仪或没有，备品备件也不到位。

　　8．安全管理：城市污水处理厂都建立了安全管理制度、安全防护规程和应急预案，有安全培训计划且主管人员有安全证书，并能进行定期的应急演练。乡镇污水处理厂虽大部分有安全管理制度，但不完备，部分安防用品配备不全，没有安全培训计划，无应急预案及演练。一些污水处理厂安全意识淡薄，存在安全隐患。

　　9．厂容厂貌：绝大多数污水处理厂厂容厂貌较好，室内室外清洁卫生，井然有序。但有少部分污水处理厂在工作场内堆放杂物，较为凌乱。

　　10．制度建设：各城市污水处理厂普遍建立了操作管理制度和考核制度，武进武南、城区污水处理厂和各乡镇污水处理厂均未开展标准化管理。部分乡镇污水处理厂操作规程及岗位制度不健全，没有内部考核机制。所有污水处理厂基本能按要求及时上报运营信息。

　　三、各辖市、区的主要做法

　　1．政府重视，排水管理机构健全，城镇污水处理设施基本全覆盖。借助于太湖流域污水治理的强力推进，城镇污水处理设施，已基本实现全覆盖。常州市区、武进、溧阳、金坛都有专门的排水监管机构和水质检测站，强化政府对城镇污水处理厂的运行监管。各主管部门能认真落实排水许可制度，加强对接入的工业废水的控制和管理，减少对城镇污水处理厂正常运行的不利影响。

　　2．加大资金投入，开展中水回用及污泥无害化处置。目前，我市戚墅堰污水处理厂、城北污水处理厂、清潭污水处理厂、武南污水厂、金坛一污厂尾水已实现了再生利用。戚墅堰污水处理厂的尾水供给常州中天钢铁有限公司作为冷却用水；城北污水处理厂的尾水通过泵站提升输送至柴支浜和北塘河用于生态补水；清潭污水处理厂的尾水输送至叶家浜和白家浜2条市区河道，作为河道生态补水；武南污水处理厂尾水输送武南河，作为湿地及河道生态补水；金坛一污厂尾水已输送至厂外作为绿化浇灌用水。各辖市、区也日益重视污水厂污泥处置工作，常州市结合现有热电厂研制开发了污泥干化焚烧技术，将现有污水厂污泥全部无害化焚烧处置；武进区也将污泥运至常州市振东新型节能建筑材料厂处置，每年烧制节能砖8000万块；金坛将污泥处置用来烧制陶粒或堆肥，溧城污水厂的污泥也将与东方水泥厂签订协议，通过焚烧全量处理。

　　3．夯实管理基础，城镇污水处理厂管理水平不断提高。

　　近年来，各辖市、区坚持实施城镇污水处理厂技术管理人才队伍与操作人员业务能力建设工作，通过加强业务培训和技能竞赛等手段，不断积累提高管理能力和水平。一些城镇污水处理厂建立了规范的管理体系，从细节和点滴入手，变粗放管理为精细化管理，科学调整运行模式和工艺参数，降低运营成本，既实现了达标排放，又兼顾了节能降耗。

　　四、存在的主要问题

　　1．管网建设资金投入不足。总体上由于对乡镇污水处理政策、资金等扶持不到位，各级政府对乡镇污水处理设施及管网建设方面的资金投入不足，并且均未按省物价局、省财政厅文件规定开征乡镇污水处理费。

　　2．运行负荷率偏低，建设模式单一。重厂轻网现象依然存在，污水收集管网建设滞后，导致乡镇污水处理厂平均运行负荷率总体不到50%，特别是溧阳和武进的５座乡镇污水处理厂收集管网严重滞后，污水厂运行负荷率平均不足30%，部分污水厂不足10%，甚至闲置。另外污水处理设施已覆盖的乡镇中，大部分乡镇采用单独建设污水处理厂模式，由于设施布局分散，设施效益无法充分发挥，不利于区域污水处理设施资源共享和覆盖率的提升。

　　3．技术指导不足，运行监管薄弱。长期以来，由于乡镇缺乏污水处理方面专业技术人员，致使乡镇污水处理厂的运行维护力量极为薄弱，缺少专业技术队伍，缺少污水处理厂应急调控的能力与手段。加上对乡镇污水处理厂监管制度、监管机构和监督检测能力建设方面的严重不足，日常监管尚不能做到规范化、制度化、常态化，导致不少设施运行不正常，出水效果难以稳定达到设计标准。

　　4．部分污水处理厂运行管理水平低下。部分乡镇污水厂投入严重不足，导致各类配套功能不齐全，各项基础管理工作不能正常开展，整体管理水平较差，污水处理功能及作用不能体现。在硬件装备上，一些乡镇污水厂不安装用于工艺控制的在线仪表，如武进的洛阳、太湖湾污水处理厂，溧阳的南渡污水处理厂等；在运行维护上，一些设施设备带病工作，锈蚀严重，如溧阳的天目湖污水处理厂、武进的太湖湾污水处理厂等；在人员配备上，技术负责人不具备考核标准要求的条件，人员配备不合理，不注重职工培训和技能提高，人员持证上岗率低，如溧阳的上黄、竹箦污水处理厂，金坛的儒林污水处理厂等；在工艺调控上，由于技术力量薄弱，没有建立有效的工艺调控机制，工艺段水质检测项目和频次严重不足，如溧阳的别桥、戴埠污水处理厂，武进的太湖湾、洛阳污水处理厂等；在台账管理上，大部分乡镇污水处理厂台账记录不全，数据真实性差，或根本没有台账。

　　5．安全生产工作亟待加强。一些污水处理厂安全生产意识淡薄，安全管理制度不完善，工艺操作规程及警示警告标识不足，安全防备用品不足或没有，没有安全培训计划。如金坛的指前污水处理厂，将加药罐随处摆放，工作现场凌乱，管理严重失控。

　　五、下一步工作要求

　　1.建议全面开征乡镇污水处理费。按省物价局苏价工〔2008〕126号文件规定，研究制定对镇村居民、企业开征污水处理费的政策措施，加快制定污水收费政策，全面开征乡镇污水处理费，专项用于乡镇污水处理设施的建设和运营。征收的污水处理费不足以补偿污水处理设施运行成本的，资金缺口由地方财政负责补足。加强污水处理费的使用管理，确保专款专用。

　　2．加强政府监管。各辖市、区要进一步加强政府对城镇污水处理厂运行监管，特别是对市场化运作的项目，要按照国家和省有关特许经营管理的要求，敦促污水处理企业处理好企业利益与公众服务之间的关系，不仅要监管出水达标，更要加强过程监管。要建立健全监管机构，提高监管能力，配备监管装备，增强监管人员的业务素质，切实提高城镇污水处理厂运行水平，充分发挥设施的环境效益。

　　3．强化运行管理。各污水处理企业要严格按照《江苏省城镇污水处理厂运行管理考核标准（试行）》的要求，加强污水处理厂运行管理工作，尤其要在技术人才引进、设备维护保养、化验室配备与项目检测等方面加大投入，要加强从业人员培训，优化工艺控制方案，规范台账管理，安全处置污泥。

　　4．加强人才培养。加强人才队伍建设，强化污水处理厂运行管理人员技术培训，提高从业人员专业技能和操作水平。深化行业技术指导，规范管理，提高污水处理厂运行管理水平，保障乡镇污水处理厂稳定运行、尾水达标排放、污泥无害化处置。

　　5．加强安全生产。各污水处理企业要进一步提高认识，完善完全管理制度与操作规程，落实安全责任制，强化管理，严格执行《城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》等有关安全生产和运行维护规章制度。要切实加大安全投入，强化制度建设，仔细排查安全隐患、认真落实整改措施，加强事故防范，确保污水处理厂安全运行。

　　请各污水处理企业对照这次考核发现的问题，抓紧整改，尤其是对于考核不合格的别桥污水厂等11座乡镇污水处理厂，相关地方政府和行业主管部门要认真剖析，切实采取强有力的措施，责成污水处理企业限期整改，切实提高乡镇污水处理厂运行管理水平。

附件：

　　1．被评定为优秀的城镇污水处理厂名单

　　2．被评定为合格的城镇污水处理厂名单

　　3．被评定为不合格的城镇污水处理厂名单

　　二〇一二年五月十七日

主题词：污水处理运行管理考核通报

共印25份

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