常州市城乡建设局2011年度工作规划

　　对当前和“十二五”时期面临的客观形势和任务深入分析、准确把握，以提升我们下一步工作的针对性和实效性。就宏观形势而言，大家都知道，十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，高度评价了“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境，在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，明确提出了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，描绘了我国“十二五”时期经济社会发展的宏伟蓝图。这些重大举措，很多与我局的职能直接相关，如完善城市化布局和形态、国土空间高效利用、大力发展循环经济、统筹城乡发展、调整优化投资结构，等等。下一步，国家必将陆续出台与这些重大举措相关的新的政策和法律法规。就我市形势而言，首先，“十二五”时期，我市经济仍将保持快速发展的势头，同时，随着“三铁”（沪宁城际铁路、京沪高速铁路、宁杭高速铁路）的相继建成和长三角区域城市群一体化的加快推进，我市的城市化进程必将加快推进，促使我市现代化城市建设继续提质加速，通过前后三轮《城市建设三年行动计划》打造的现代化城市的雏型，下一步将进入“强筋健骨”的现代化城市基本成型期，着眼点在于推进城市形态与城市功能的有机统一。其次，市第十次党代会提出了“五大建设”任务，即建设创新型城市、全国生态市、全国文明城市、社会主义新农村和富裕常州。“十二五”期间，完成好“五大建设”任务，对城乡基础设施、环境和公用保障提出了新的更高的要求。第三，城乡居民收入普遍较快增加是十七届五中全会提出的一项重要目标，今后五年，随着我市经济的持续、快速发展，随着老百姓收入的不断增加，消费能力和对生活质量的要求将进一步提高，客观上也要求不断加强城乡基础设施以及公用、环境设施建设。就我局形势而言，“十二五”期间，融资、拆迁、工程质量、公用行业应急能力建设、建筑节能等，仍然是我们需要不断攻克的难点；青果巷历史文化保护工程、轨道交通建设以及局更名后如何在“乡”字上做好文章等，是我们下一步需要面对的崭新课题；培养和造就科学合理的城乡建设和管理方面的人才梯队，确保各项工作持续、稳定、健康发展，则是我们必须始终高度重视的一项基础性工作。

　　希望全局上下特别是在座各位，准确把握当前和今后一段时期面临的客观形势，在更广、更高的层面来认识、理解我们的各项工作，增强工作预见性，确保制定的各项措施更加合理、有效。

　　下一步工作思路

　　在分析这次思路研讨会背景、特点以及当前面临的客观形势的基础上，结合平时工作中掌握的情况以及前段时间调研的情况，我对明年和下一步需要重点解决好的10个方面的重大问题作一简要分析，并谈一下总体思路和框架，希望对大家有所启发，以便下一步制订有效措施加以解决或完善。

　　（一）如何科学、合理地推进城市基础设施建设

　　围绕省运会举办，尽管我们完成了一大批城市基础设施工程，进入“十二五”，随着城市化进程的加快，对照“完善空间布局、提升城市功能”的新要求，城市基础设施建设任务依然非常繁重。因此，在当前资金、拆迁、土地指标等因素严重制约工程建设的情况下，如何推进城市基础设施建设很值得我们思考。关于这一问题，需要着重把握以下三个方面：一要科学地安排建设时序。例如道路建设，相关道路之间要综合考虑施工过程对交通的影响，明年要实施的新堂北路和永宁北路翠竹段大修工程就涉及这一问题，同时还要考虑市委市政府的重大决策，东大门建设是当前的重点，相关的道路工程就要充分考虑。又如，随着污水处理能力的增加，污泥处理不够及时，就要尽早考虑中转场所建设。总之，在目前资金非常紧张的情况下，城市基础设施建设时序要尽可能统筹考虑民生优先、市委市政府的中心工作优先，并尽可能减少拆迁量。这个问题，请科研处会同市管处、铁建处、市政设计院认真加以研究。二要积极探索市政基础设施与周边地块开发同步实施。前几年，我们按照先经营出让地块、再后续配套建设道路等市政基础设施的模式，建设了一大批市政基础设施。随着房地产市场的持续升温和拆迁成本的提高，这一建设模式严重影响了地块开发的收益。今后我们要逐步扭转这一不利局面，结合城市近期建设规划，进一步完善土地超前储备机制，积极探索市政基础设施与周边地块同步开发建设模式，对于一些具备条件的区域，甚至可以先建设重要道路等市政基础设施，再出让周边地块，使市政基础设施建设与土地经营形成良性互动，努力提高土地经营水平。这一课题，请开发办会同科研处、计财处、城建集团共同抓好落实。三要研究全方位节约工程建设资金的新举措。在飞龙东路的建设过程中，经过深入、细致的论证，在充分满足道路功能的前提下，我们通过工程方案的优化，节约资金近4亿元。这个现实案例有力地证明，工程方案的细化、深化和优化是增强工程投资效益的关键因素之一。因此，下一步，科研处会同市管处、铁建处，要主动与规划、设计部门协调、沟通，研究如何提升规划的科学性和设计的深度，节约工程投资。另外，因原材料不合格导致工程建成后短期内损坏，也是对建设资金的一大浪费，希望质监站好好研究如何从源头上遏制这一问题的发生。同时，也希望参与工程建设的其他部门和单位结合各自职能，把如何节约工程建设资金作为一项重要工作仔细研究。

　　（二）如何确保城建资金需求

　　众所周知，近两年是我局历史上重大建设项目最多、建设速度最快的两年，同时也是投入强度最大的两年。近两年期间，每一年的资金投入量几乎与整个“十五”期间相当，而这些资金的来源，除地块运作收益一小部分外，无论是贷款、企业债券、BT、BOT，还是信托理财，实质都是“借”来的，都要按时偿还。目前面临的形势是，“旧债”数量巨大，新的建设项目急等用钱，而随着今年国务院19号文件严格控制政府融资平台“新政”的出台，城建集团沿用传统模式融资难度不断增加。这三个因素的叠加，使得“融资难”到了前所未有的程度。但是，面对现实我们毫无退路，必须积极应对，我这里先谈三点想法：一要继续用好传统的“借钱”手段。在目前的形势下，这个老办法要继续沿用。通过加强“项目库”建设，继续加大与各类银行合作的力度，新开工项目想方设法运用BT、BOT模式建设，同时要积极跟踪国家发改委的政策调整，重新启动25亿元企业债券的申报发行。这项工作请计财处、科研处、城建集团认真梳理一下，尽早排出具有可行性的计划。二要想方设法“省钱”。我们局系统部门和单位较多，工作涉及面也很广，在目前的形势下，各部门、各单位都要齐心协力“省钱”，积少成多以弥补资金缺口。“省钱”不仅仅是在工程建设方面，在拆迁、日常运营、管养、管理等各个方面，都要思考如何把有限的资金用在刀刃上。这方面，希望大家正确理解和把握，“省钱”不等于“抠门”，着眼点在于科学安排、通盘考虑，提高资金的利用率，同时还要兼顾调动好各方面的积极性和创造性。比如，据粗略测算，在拆迁安置工作中，由开发办牵头，2004年以来通过定销商品房项目建设、在地块出让中要求建设部分定销房以及收购房源安置等方式，共节约资金达2亿元，并且大大地缓解了现金流的压力。我们各部门、各单位的主要领导都在这里，希望大家结合各自职能，有计划、有步骤地考虑怎么“省钱”。三要千方百计“挣钱”。这是当前我们化解资金难题的关键。首先，要继续运用好传统的地块运作方式。尽管收效与我们的期望值有较大差距，但这种方式仍然是目前我们相对比较稳定的“挣钱”方式。今年，城建集团与钟楼区合作开发的钟楼区政府东侧地块实现了3亿元收益，投入少、方法活、见效快、效益高，为今后的土地开发探索出了一条有效途径。希望城建集团深入总结这个现实案例，力争取得更大的收益。同时也请各辖区特别是天宁、钟楼、戚墅堰区建设局，在互利共赢的基础上，更多地给予市局支持。其次，要积极开拓新渠道。今年，排水处和通用水司就作了很好的探索，积极与有关银行开展了融资租赁业务，排水处还开拓了中水回用、污水源头代处理、技术服务等市场，他们的思路和做法很值得其他单位借鉴。我们很多单位在人才、技术、装备、信息特别是市场信誉度等方面都具有先天优势，希望大家尤其是公用口和城建口各单位要变被动为主动，拓展思路，积极开拓“挣钱”的新渠道。第三，要大胆尝试新的经营运作模式。今年，我们以受让的原财培中心资产组建成立了常州市城建产业发展有限公司，为了顺利实施青果巷历史文化街区保护工程，我们还将搭建相应平台公司。这些新的平台公司为我们走可持续发展之路，不断拓宽经营领域，提高经营收益水平，促进经营与融资的协调发展提供了有效依托。面对严峻的宏观金融形势，下一步，城建集团要主动应对拆迁成本高、推进难，以及土地市场变幻莫测、一级开发难度愈加增大的实际，抓住自身符合国家产业政策中有关安置房开发建设的有利条件，在搭建开发建设平台的基础上，选取合适项目，把握有利时机及时切入，积极进入二级开发市场，加快拆迁安置房和定销商品房建设，为后续拓展经营领域、培植新的增长点奠定有效基础。关于这项工作，我们市有关部门、有关区已经进行了有益尝试，希望开发办配合城建集团深入了解、考察、借鉴，既要大胆创新，又要积极稳妥。

　　（三）如何提升公用行业

　　“十五”是公用行业的深化改革时期，通过改革，公用企业提升服务、控制成本、强化市场意识的主动性得以充分体现，“十一五”时期，公用行业的投资力度、发展速度和保障能力均有了大幅提升，满足了我市经济和社会的又好又快发展。但是，随着城市化进程的加快和老百姓生活质量的进一步改善，对公用行业在保障能力、服务质量以及应急能力建设方面提出了新的更高的要求。明年乃至“十二五”期间如何提升城市公用行业水平，重点要把握以下三个方面：一要提升保障水平。供水方面，老百姓投诉较多的“浑黄水”问题虽然有所改善，但仍未从根本上得以解决，要进一步研究更有效的根治措施，同时，要继续研究如何降低供水“产销差率”和管网破坏的有效办法。污水处理方面，创建生态市要求城市污水处理率达90％、污水资源化利用率达25%，对照这一要求，目前的污水处理设施仍然滞后，污水资源化利用刚刚起步，要思考如何加快推进污水厂、收集管网以及中水回用工程建设的有效措施。燃气方面，“川气”的到来，供气量由不足转为相对充裕，如何不断发展新用户、有效消化富余气量是“十二五”期间需要解决好的主要问题，同时，季节性缺气也是必须处理好的重要问题。照明方面，随着设施量的急剧攀升、覆盖范围的不断扩大，如何确保设施安全可靠运行，如何提升管理措施、技术手段等，也是亟需解决的新课题。二要提升服务质量。公用口与广大老百姓的生活息息相关，服务的精细化程度、服务质量尤为重要。近几年，公用口各单位都高度重视服务质量，紧紧围绕服务对象的需求，每年都有服务新措施，服务质量逐年提升。今年，港华公司推行的短信服务平台、通用水司推行的缴费卡制度等，都大大方便了老百姓，收到了良好的效果，但是，从我们的信访统计来看，老百姓对公用服务的投诉仍然高居信访量前列，尤其表现在要求提供更加方便、快捷的服务方面。下一步，公用口各单位提升服务质量的重点就要立足于如何提供更方便、更快捷的服务，一方面，要尽可能减少管理环节，减少老百姓的麻烦，另一方面，对老百姓反应的问题，要提高快速反应能力。三要提升应急能力。公用行业的性质和特点决定了应急能力建设非常重要，是确保一个城市安全、稳定运行的基础保障。当前，我市公用行业安全稳定运行的风险仍然存在，应对各类突发事件的能力有待切实加强。就大范围和宏观层面的应急问题而言，例如，我市城市供水依靠单一的长江水源，一旦水源污染，将会影响整个城市的正常运行，后果不堪设想。又如，我市的污水排江口设置在长江里，一旦排放不达标，将可能造成环境污染事件，影响巨大。就区域性和局部的应急问题而言，例如，区域性的各类管网破坏问题、液化气安全问题以及污泥处置不够及时带来的存放问题，等等。下一步，公用处要牵头公用口各单位，以科学超前的应急规划、应急设施、应急方案的细化优化和应急队伍建设为重点，深入思考，认真谋划，花大力气不断提高应急能力，请安保处配合好。

　　（四）如何加强工程建设品质

　　工程建设品质非常重要，涉及内容多、环节多、责任主体多，非常复杂。近几年，我们在加强工程建设品质方面想了很多办法，也采取了许多措施，应该说取得了一定的实效。但是，从老百姓的需求和社会各界的反响来看，仍然存在诸多不容忽视的问题，如住宅质量仍是信访热点、小区配套功能尚不够完备，以及市政工程的返工返修问题、文明施工措施不到位问题、市政工程的后续管养衔接问题等等。这些问题的形成原因是多方面的，需要采取的措施也各不相同。我在这里着重从如何加强管理的角度，提出三个方面的管理措施，供进一步讨论和探索。一要进一步探索联动监管机制。在当前管理环节众多、管理职能交叉较多，管理人力、物力、财力有限特别是“上位法”常常缺失的情况下，探索资源整合、联动监管的模式很有必要。去年，我们在建筑业和公用行业执法联动方面做了一些探索，特别是在建筑业执法联动方面出台了专门文件，配套制定了信息共享、案件移送、违规工程函告制度、行政执法工作例会等十项制度，应该说取得了初步成效，但是，还做得远远不够，配套措施还需要进一步深化、细化。在基层调研过程中，我感觉这一点已经成为共识，大家普遍认为联动监管很有必要，必须坚持不懈地抓实、抓好。举个实例说明一下，我们建立的建筑起重机械转场强制保养制度，是针对建筑起重机械长期失修可能导致安全隐患而制定的，效果很好，但是苦于没有“上位法”支撑，实施中个别管理对象对这种做法有抵触，我想，我们完全可以采取联动监管的模式处理好这个矛盾，这既符合“法治”精神，又能顺利推行我们的管理措施。下一步，重点请建管办和法规处牵好头，对去年联合监管的情况深入调研一下，拿出更为管用的措施和办法，深入落实执法联动机制确定的各项工作制度。其他相关处室也要积极探索联动机制，如公用处要牵头抓好公用行业在管网保护等方面的联动监管，开发办要在小区综合验收方面与相关各方深入联动。地震局在落实各项监管职能的过程中，需要局有关处室、单位联动配合的，也请主动配合好。同时，也请各辖市（区）建设局积极与市局联动，共同落实好各项监管措施。二要积极探索“优选”制度。为了进一步提高建设工程招标代理工作水平，规范工程招标代理机构及其从业人员行为，今年，我局会同市监察局在“优选”招标代理机构方面做了有益的尝试，建立了一整套制度，并已经顺利实施。“优选”制度有很多好处，既可以节约行政资源，又可以提高行政效率，更重要的是，通过公开、规范的“优选”方式可以有效遏制不正当竞争行为，真正使那些市场信誉好、技术水平高、综合实力强的市场主体参与公平竞争，从而提升建设工程质量。下一步，要把这种“优选”方式逐步推广到工程建设其他环节，如勘察、设计、施工、监理、拆迁以及大宗建筑材料的采购等等，都可以考虑建立“优选”名录。当然，这种模式无现成经验可循，建议先以我局实施的项目试点，在条件成熟后再进行推广。请招标办牵好头，明年在这方面要有新进展。同时，也请各辖市（区）建设局积极参与，配合好这项工作。三要大胆探索公开通报制度。近几年，我们在资质资格、安全、招投标特别是施工质量等监管工作中，对一些企业和从业人员的违规、失信行为进行了严肃惩处，并在系统内部予以通报，取得了一定的成效。但是，仅仅在我们系统内部通报，力度还显得不够，还不能充分发挥市场的甄别和导向作用，更要大胆探索向社会公开通报制度。为了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量监督，住建部制订的《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》于今年9月1日起开始施行，该《规定》明确：县级以上地方人民政府建设主管部门应当将工程质量监督中发现的涉及主体结构安全和主要使用功能的工程质量问题及整改情况，及时向社会公布。下一步，要以贯彻落实住建部这一新的规定为契机，对于工程质量尤其是住宅质量存在的问题，不仅要对施工企业进行公开通报，还要对建设单位进行公开通报。公开通报的方式不要仅仅局限于内部发文，还要运用互联网，更要大胆运用普通老百姓便于知晓的主流新闻媒体。当然，住宅质量问题非常敏感，公开通报时要讲究策略和艺术，要注重抓典型。具体怎么抓落实，请建管办会同质监站好好思考，拿出具体措施。其他部门和单位也要大胆探索这一新举措，力争取得新突破。同时，也请各辖市（区）建设局统一思想，积极建言献策，与市局共同探索，抓好落实。

　　另外，住宅质量仍然是老百姓反响最为强烈的问题之一，稍有不慎，极易引发群体性上访事件,这里有必要再作一下强调。当前提升住宅质量的最有效抓手，就是全面深化分户验收。建管办要牵头质监站等单位，认真执行《江苏省住宅工程质量分户验收规程》的各项规定，既要思考如何进一步强化住宅工程参建各方的主体责任，强化全过程质量控制，又要研究如何不断改进和完善监督方式，提高监督的针对性和实效性。同时，要敢于顶真碰硬，对于分户验收不合格的住宅工程，坚决不予组织竣工验收监督和竣工验收备案。

　　（五）如何落实好城乡一体化的要求

　　新一轮机构改革，我局更名为城乡建设局，要按照机构改革后赋予我们的新职责，重点在指导全市村镇建设、城乡公共服务均等化、城乡道路等基础设施有效对接三个方面下功夫，对城乡一体化工作积极探索，为新农村建设做出应有的贡献。如何指导村镇建设，重点要在管理权限、财政分配制度、土地使用指标等方面认真研究。这个课题，请村镇处深入调研，拿出可行性的建议和方案，以便下一步积极向市委市政府争取，努力争取基本建立城乡统筹的基础设施建设资金投入机制和建设管理体制，设立市级专项资金用于补贴和引导村镇基础设施建设，并建立目标责任考核制度。这项工作，请各辖市（区）建设局结合各自实际，多提宝贵意见和建议。如何进一步拓展和延伸公共服务，重点包括公用设施建设和服务标准两个方面。公用设施一体化建设已经有了很好的基础，下一步，要因地制宜，紧密结合各镇、街道的特点，着重要在公用设施的进一步覆盖以及运行、管理、维护标准的统一上继续努力。这个问题，请公用处会同各公用单位认真思考，抓好落实，也请各辖市（区）建设局共同努力。如何实现城乡道路等市政基础设施有效对接，作为市级城乡建设主管部门，这是我们下一步在东大门建设以及与武进、新北有关工程对接中需要认真考虑的问题，特别是对那些由各建设主体分段实施的道路工程，应该树立“全市一盘棋”的思想，在工程规划设计、前期、拆迁乃至施工过程中，都要积极协调好，统筹推进。这项工作，请科研处会同城建处认真梳理一下，也请各辖区建设局与市局多沟通，共同对接实施好各项工程。

　　（六）如何进一步解决好拆迁矛盾

　　拆迁问题今年一度成为各方关注的焦点，市委市政府领导多次批示，老百姓投诉和咨询不断，网络等媒体高度关注。当前，拆迁法律法规的滞后性，房地产市场的变化莫测，以及政府期求拆迁“合理成本”与被拆迁人希望获得“高补偿”的直接矛盾，决定了拆迁成为名副其实的“天下第一难”。 随着城市化进程的进一步加快，大建设、大开发、大拆迁的态势仍将持续下去，客观上决定了我们不得不正视这一难题。我局作为全市国有土地上房屋拆迁主管部门，在目前拆迁根本矛盾难以解决的前提下，如何进一步解决好拆迁矛盾，既要尽最大可能快速推进拆迁，又要维护社会稳定，重点需要抓好以下三个方面:一要进一步规范拆迁程序。要继续探索深化和完善拆迁政策、补偿标准、安置房源、工作流程“四公开”的有效措施，进一步增强拆迁工作的透明度，同时，要不断研究“一事一议”事项的合理范围，进一步健全监督、管理和审查决策机制，并积极开展风险评估工作，以程序公正促进拆迁行为的规范。二要进一步规范拆迁企业的行为。近年来，我国一些地区因拆迁企业行为不规范、“野蛮拆迁”引发的群体性事件时有发生，造成了恶劣影响，我们周边地区也不乏这样的实例。下一步，无论拆迁推进多么难、进度要求多么紧，都必须严格禁止通过暴力或变相暴力手段逼迫被拆迁人签订拆迁补偿安置协议，以及未签订拆迁补偿安置协议违法拆除房屋或未经法定程序即实施强制拆迁的行为，严格规范拆迁企业的行为，坚决杜绝“野蛮拆迁”。三要加强对拆迁资金的监管。当前，许多项目拆迁资金量巨大，动辄几千万、数亿，稍有不慎就可能出问题，因而要高度重视对拆迁资金的监管。下一步监管的重点，一方面，要进一步加强对拆迁招投标、评估、拆房、属地单位等各个环节的监督，预防拆迁领域违法犯罪问题的发生；另一方面，要认真测算、把关、审核，充分发挥拆迁资金的最大效益。请拆迁办会同市管处、铁建处，对以上三个方面的要求认真思考和研究，在新的一年要有新措施。同时，也请各辖区建设局一如既往地发挥自身的“属地”优势，支持、配合好拆迁工作。

　　（七）如何有效推进建设科技进步

　　加快转变经济发展方式成为我国“十二五”规划的主线，也是国家未来制订政策、出台法律法规以及对各级政府考核的主要立足点。党的十七届五中全会指出，要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。我们建设领域的特点，决定了建设科技进步在加快转变经济发展方式中具有举足轻重的重要地位。可以设想，“十二五”期间，建设科技进步的要求将会越来越高，在各类考核和创建工作中，以前一些相对宽泛的“软指标”可能会发展为刚性要求。因此，我们“十二五”期间必须比以往更加重视建设科技进步工作。结合我局特点，如何有效推进建设科技进步，主要应从以下三个方面下功夫：一要注重引导。要充分发挥政府的主导作用和企业的主体作用，政府应当在政策扶持、资金引导、评先评优、典型示范、宣传倡导等方面“唱配角”，充分引导企业在建筑节能、科技创新等方面“唱主角”，这样才能真正起到事半功倍、“四两拨千斤”的作用。我们在这方面已经做了一些工作，下一步请科研处认真谋划、思考，进一步加以改进、完善、提升。二要加强科研工作。面对新情况、新问题、新矛盾不断涌现的现实，迫切要求我们不断创新思路和举措，而创新的重要载体就在于不断加强科学研究，运用研究成果指导工作实践。由于我局日常事务比较繁忙，在“软课题”研究方面做得很不够，下一步，要结合我市城乡建设工作中遇到的热点、难点问题，加强管理政策、技术政策、发展战略等重点“软课题”的研究，为决策提供科学依据。研究课题的选取要把握全局性、前瞻性，突出针对性、实用性。这个问题，请科研处会同经研所牵头抓好落实，明年要有实质性推进，必要时可以邀请科研院所或高校共同参与。三要强化信息化工作。当前已经进入信息化时代，各级各部门都高度重视这项工作。我局管理对象、范围、领域较为广泛这一特点，决定了我们必须高度重视并不断强化信息化工作。下一步，在不断加强信息化队伍和硬件建设的基础上，重点要研究如何提升各类管理或服务对象信息的覆盖面、完整性、准确性、实用性，更重要的是要研究如何加强信息的共享和广泛应用，比如市政公用地理信息系统的更新完善，建设单位、工程项目、执业人员等三大基础数据库的建设和应用等。局各处室、局属各单位都要重视这项工作。

　　（八）如何加强队伍建设

　　队伍建设问题是老生常谈，但这个问题很重要，不得不认真思考。应该说，我们这支队伍在工作作风、业务素质、专业结构、梯队建设以及勤政廉政等方面，总体是好的，但是，也存在许多不容忽视的问题，必须高度重视和进一步加强。我针对各方面掌握的情况，就如何加强队伍建设谈五点想法：一要高度重视人才引进工作。要根据目前的队伍年龄、专业结构，紧密结合当前和未来一段时期的工作需求，前瞻性地排出未来各类需要引进人才的计划，加大引进工作，如下一步要实施的文化保护和轨道交通建设，急需专业人才。这项工作，请组织人事处深入调研，拿出可行性的方案并牵头实施好。二要加大人才培养力度。我在基层调研时强烈地感觉到，随着城乡建设的快速发展，新问题、新情况越来越多、越来越复杂，我们所从事的工作主要是履行管理、监督职责，要更好地履行这一职责，作为监管方，对法律法规熟练运用的程度、专业技能必须更高一筹。由于各种客观因素的制约，引进人才的数量必定很有限，因而要采取行之有效的方式，如重点艰苦岗位锻炼、轮岗等，有计划、有步骤地加大对现有人员的培养力度，使各类人才快速成长、脱颖而出。这项工作，也请组织人事处认真思考和谋划，新的一年要有新举措。三要严格管理。近几年，局系统多多少少都发生了一些违法犯罪案件，令人非常痛心，除了加强自律外，严格管理很重要。请纪委、监察室对局系统这几年的违法违纪行为深入进行分析，制定进一步加强队伍管理特别是重点单位和高风险环节的针对性措施，这也是组织对干部保护的最好方式。四要加强作风建设。在近期召开的全市“提升机关效能，优化发展环境”大会上，市委范书记深入分析了全市机关作风存在的懒散、不作为和乱作为现象及其深层次原因，并对下一步机关作风建设提出了“严、细、实、活”的要求，相关配套措施非常务实、具体，也更加严格。范书记分析的全市机关作风存在的各类问题及其深层次原因，在我们局系统也不同程度存在，个别问题甚至还比较严重。为深入贯彻这次会议精神，前几天，局里还专题召开会议进行再动员、再部署。下一步，由纪委牵头，对照范书记讲话精神和局会议要求，结合市作风办“网上民调”、全市“评议机关”以及局党风廉政建设特邀监督员座谈会反馈的意见和建议，认真梳理，举一反三，在新的一年，要制定切实有效的措施，使整个局系统的作风建设有实实在在的提升。另外，我再着重强调一下行政审批服务“两集中、两到位”工作。市委市政府今年就推行这项工作专门发了文，召开了专题动员大会，范书记在全市“提升机关效能，优化发展环境”大会上，还就这项工作做了重点强调和部署，这充分说明了这项工作的重要性。市委市政府要求，从明年元旦起，全市将统一实施新的行政审批服务模式。现在距离元旦只有短短一个多月的时间，我局审批事项较多，重新梳理和优化审批操作流程、建立新的审批机制，还有大量的准备工作要做。就如何推进这项工作，再强调三点要求：首先，认识要到位。各相关处室、单位要树立“全局一盘棋”的思想，该授权的要授权、该集中的要集中，要充分认识到，推行“两集中、两到位”，目的是推进阳光行政、依法行政,提升服务效能。这是今后行政审批体制改革的主导和方向，只能抓好抓实，没有任何讨价还价的余地。其次，措施要到位。要对照范书记讲话精神和全市“两集中、两到位”工作的各项要求，研究制订并落实相关配套制度和操作流程，明确工作职责。重点要对那些技术性、专业性较强或需要现场踏勘、审查的事项，细化标准和程序，既要做到无缝对接、规范有序，又要公平公正、便捷高效。请法规处尽快拿出可行性的方案，提交局“两集中、两到位”工作领导小组讨论决定。第三，人员要到位。要根据新的审批服务模式需求，结合我局实际，尽可能把那些作风过硬、业务素质较高、协调能力较强的同志充实到行政服务处和办事窗口。请组织人事处会同法规处抓好落实。五要落实好机构改革的后续工作。此次机构改革，我局部分机构职能有所调整，新设置了安保处和城建服务中心，要根据调整后的实际，抓紧进一步明晰职能，制定相关配套工作制度，落实必要的工作人员和经费等。这项工作也请组织人事处牵好头。

　　（九）如何引导舆论导向

　　正确的舆论引导对于我们这样广受社会各界关注的部门非常重要，我几乎逢会必强调，尽管近几年特别是今年也采取了一系列措施，但是问题依然存在。我简要概括一下，问题主要表现在：工作责任心不强、应对媒体的技巧较差、业务能力有待提高。如何引导舆论导向，针对上述问题，我想谈三点意见：首先，增强工作责任心是前提。没有责任心，任何事都干不好，面对媒体和老百姓敷衍、推诿，何谈“舆论导向”。讲到这里，我不得不重提袁雅银同志，作为一名借调到局里时间不久的同志，业务并不熟悉，为什么老百姓高度赞许，我看主要是这个同志的责任心很强，满腔热情投入工作。其次，应对媒体的技巧是保障。我们有的同志面对媒体的提问不知所措，实在没有办法了就来个一推了之，这是极不可取的方式。我想，遇到问题应当主动、坦诚地与这些媒体沟通，不推诿、不扯皮，有则改之、无则加勉，只要沟通到位、问题得到妥善解决，相信媒体也会理解、支持我们的工作。第三，不断提升业务能力是根本。我们有的同志被媒体问得要么哑口无言，要么答非所问，究其根本原因，是对本行业、本领域的业务不精、一知半解导致的，知其然、不知其所以然。因此，只有加强学习，不断研究自身职责范围内甚至更广领域的新知识、新业务，才是轻松自如应对媒体的根本所在。在当前信息公开的时代，正确应对和引导舆论是我们每个人的基本功，包括我本人在内，以上三点想法，我也与大家共勉。

　　（十）如何深入推进“精细化管理”

　　在局2009年工作思路研讨会上，我提出要在全系统学习、推广港华燃气公司“精细化管理”方面的经验和做法。去年，局里就推行“精细化管理”专门发了文件，又召开了专题动员会，并将去年确定为“精细化管理起步年”，明确今年为“精细化管理推进年”，近期还安排各处室、单位负责人专程赴香港中华煤气公司进行为期一周的学习。之所以反复强调这项工作，是因为我们工作中发生的这样那样的问题，很多都是因为不认真、不注重细节、不精益求精造成的。下一步，如何深入推进“精细化管理”，我讲三句话：第一句，思想上真正重视，不因问题小而忽视问题的存在；第二句，深入查找问题，扎扎实实努力改进；第三句，对于自己自认为比较满意的环节，想方设法不断提升。对照这三条，我们真正做到了，就是不断在落实以“精、准、细、严”为特征的“精细化管理”。在这里，我又要提到港华燃气公司，他们每年都有新举措，在不断地重视、正视问题，不断地查找、改进不足，不断地提升、优化服务中，深入践行着“精细化管理”，比如，近两年，他们的流动服务车进小区、服务测评仪新装备的开发及应用、维修人员配备智能手机直接受理维修信息、项目经理负责制等等新举措，都是他们不断改进和提升的结果。希望各部门和单位以港华燃气公司为榜样，不断把“精细化管理”落到实处，推向深入。

　　另外，现在距离元旦还有一个多月的时间，各单位、各处室要对照年内工作目标，全面梳理，采取有效措施，全力以赴确保年度各项目标任务的完成。

　　同志们，明年的工作任务仍然十分艰巨，希望全局上下始终保持负重奋进、敢于争先的精神状态，咬定目标不动摇，坚定信心不畏难，扎实工作不松劲，一着不让抓好各项工作措施的落实，为圆满完成“十二五”城乡建设规划起好步、开好头而共同努力!

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