常建〔2010〕108号
关于印发《2010年建设法制工作要点》的通知
各辖市区建设局，局属各单位，机关各处室：
现将《2010年建设法制工作要点》印发给你们，请结合本部门单位工作实际，认真抓好落实。
二○一○年四月二十日
主题词：建设 法制 工作 要点 通知
共印50份
2010年建设法制工作要点
2010年，建设法制工作以科学发展观为指导，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，坚持执法为民、服务发展为第一要务，紧紧围绕城市建设监管与服务这一核心，以工程质量与施工安全、市政管网设施保护、推进和谐拆迁为着力点，以全面推进行政执法责任制、争创依法行政示范点为抓手，以强化培训、联动执法、创新监管、规范服务为手段，全面提升依法行政能力，大力改善和优化政策法治环境，努力做到政策透明、政务公开、作风务实、服务高效，保障和促进全市建设事业又好又快发展。
一、加强调研，服务发展，加快建章立制步伐
（一）认真学习实践科学发展观，紧紧围绕服务市政府“有效投入提升年”和2010年60项重点工程（工作），就“落实行政管理服务精细化，优化简化办事流程，优质服务促发展”、“优化拆迁政策环境，维护各方合法权益，加快拆迁保建设”等重点课题，开展调研活动，深入研究，注重从法律原则和法理上领会立法的精神实质，以服务发展作为第一要务，把企业发展和群众生产生活中遇到的难点作为服务的重点，在千方百计帮助他们化解矛盾、解决问题中发挥好法律服务作用。
（二）根据《物权法》及拆迁新法规，及时拟定《常州市国有土地上房屋征收与拆迁补偿办法》、《常州市城市房屋征收与拆迁补偿估价技术细则》等文件。
（三）加强建筑市场管理，进一步规范建筑市场秩序。制订《关于进一步加强我市建筑市场监督管理的若干规定》、《常州市建筑市场诚信行为信息管理规定》、《常州市建设工程安全监督规程》、《关于进一步加强我市建设工程监理工作的若干规定》等文件。
（四）进一步规范房地产开发项目管理，保障住宅房屋质量。出台《常州市房地产开发项目公建配套建设管理办法》、《常州市房屋建筑工程质量保证金管理暂行办法》等文件。
（五）加强公用事业监管，落实市政管网设施保护制度，建立和完善监管考核机制。
（六）建立建设法律资料数据库，完成09年城市建设管理规范性文件汇编工作。
二、优化流程，创新审改，打造服务品牌，加大审改和政务公开力度
（七）创新审批方式，进一步简化审批环节，优化审批流程，压缩审批时限，重点是进一步整合资源优化服务与落实“两集中、两到位”工作，努力使办事服务做到简化、明确、快速、高效。
（八）认真贯彻落实《政府信息公开条例》，严格按条例的规定，进一步完善政务、办事、信息公开制度，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
（九）开展窗口满意服务活动，推行重点项目建设法律咨询卡制度，进一步提升服务水平，展示“便民、亲民、爱民”新形象。
三、认真做好复议应诉工作，规范拆迁行为，扎实推进和谐拆迁
（十）充分发挥行政复议、应诉的纠偏功能，积极落实行政机关负责人出庭应诉工作，确保应诉率95%以上。注重发挥调解和听证的作用，切实化解矛盾争议，维护各方合法利益，推进和谐拆迁。
（十一）加强对拆迁裁决工作的指导、监督和检查，建立工作例会、情况报告和裁决案卷质量评查制度，强化培训，切实做好拆迁裁决与复议、应诉等工作，进一步规范拆迁行政行为。
四、落实行政执法责任制，实行行政权力网上阳光运行，切实规范执法行为，提高行政效能
（十二）注重制度建设，认真落实行政职权责任流程分解工作，扎实推进行政权力上市“三合一”网络平台阳光运行，按照法定权限、法定程序履行职责，把所有行政行为严格规范在法律范围之内。
（十三）完善权力内控机制，健全执法评议考核机制，制定切实可行的行政执法错案责任追究办法，明确责任追究的范围、程序、责任形式和实施机构。
（十四）以执法案卷规范化建设为切入点，通过执法案卷质量评议检查，重点规范行政许可、行政处罚、行政检查及行政裁决行为，切实解决慢作为、不作为、乱作为等问题。
（十五）进一步完善行政执法监督制约机制。要完善内部制约机制，细化、量化行政处罚自由裁量权的规范和标准，坚持行政处罚内部审核制度、现场执法两人以上参加制度、行政许可AB角制度、监察机构监督制度等。通过行政执法监督与指导，以落实行政权力网上阳光运行为重点，狠抓各项制度的落实。
（十六）创新监管方式方法，大力推进行政指导、行政调解、行政合同等柔性执法模式。
五、加强执法队伍建设，建立健全执法联动机制，深入推进建设行政执法工作
（十七）坚持执法为民、寓执法于服务之中，积极推行行政执法全过程说理制度，创新执法机制，优化、整合现有执法力量，建立健全执法联动机制，落实执法信息统计分析和专报制度，进一步规范建设市场秩序，保障公用事业平稳运行。
（十八）加强执法队伍建设。对照省厅执法队伍规范化建设标准要求，认真组织执法人员岗位培训，不断提高执法人员依法管理和规范执法的能力和水平。
（十九）健全和完善法律学习制度。通过专题讲座、问题研讨、参观考察等形式，增强法制部门与业务处室之间的互动交流，及时分析实际工作中存在的问题，进一步增强法律意识，提高法律法规的应用水平。
