2009年工作总结
按照惯例，岁末年初，每年我们都要在这个时间段召开一年一度的工作会议，主要任务是总结回顾上年度工作，分析当前面临的形势，安排部署当年主要工作任务。但是，做好今年各项工作具有特殊重要的意义，就宏观层面而言，今年是实施“十一五”规划的收官之年，也是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展的关键之年；就我市的具体情况而言，今年是我市创建全国文明城市的重要之年，特别是将迎来第十七届省运会、上海世博会、世界月季联合会区域性大会等盛事、大事；就我局来说，围绕上述盛事、大事，今年有一大批重要的城市基础设施建设项目必须如期高质量完成，项目数量创历史之最，时限要求之紧创历史之最，资金投入量创历史之最。因此，完成好今年的各项工作，责任重大，使命光荣。
2009年的城市建设项目之多、投资规模之大、建设中遇到的困难之复杂、时限进度之紧以及社会关注度之高，前所未有。全局上下以学习实践科学发展观活动为契机，按照市委、市政府“创新、发展、提高年”的要求，紧紧围绕市50项重点工程（工作），开拓进取，攻坚克难，各项工作进展顺利。去年年初我局被授予全国文明单位的荣誉称号，成为全省建设系统唯一获此殊荣的行政机关。下面，我具体从以下八个方面对2009年的工作进行简要的总结与回顾。
（一）城市基础设施建设又好又快推进
全局上下认识上高度统一，行动上迅速高效，推进上强劲有力，用心谋划，用心落实，全年完成投资达106.8亿元，城市基础设施建设推进顺利，成效有目共睹。一是重点工程顺利推进。确保市50项重点工程（工作）的顺利实施，是我局2009年工作的重中之重。我们紧紧抓住项目前期、融资、拆迁等重大环节，在确保工程质量与安全的前提下，精心组织实施，各项工程进展顺利。快速公交二号线、“三河三园”、江边污水厂二期、魏村水厂续建、污水厂提标改造和管网建设、东方西路、清潭路、吊桥路等一大批工程已顺利完工，青洋路高架、城际铁路道路配套、中吴大道城市化改造以及东大门建设工程达到预期建设目标。特别是青洋路高架工程，这是我市城建史上投资规模最大、时间要求非常紧、难度非常大的一项重点工程。从市委、市政府去年4月底研究决定实施该项工程，到6月20日正式开工建设，只有短短不到两个月时间，从工程的规划方案设计、施工前期准备到拆迁、BOT融资洽谈、施工组织等等，任务非常艰巨。经过艰苦努力和强力推进，工程拆迁全部结束，下部结构基本完成，上部结构已完成50%左右的工作量，确保明年9月建成通车。需要说明的是机场改扩建工程，由于涉及到方方面面，情况非常复杂，尽管我们采取了一系列措施，但由于许多客观因素的制约，没有达到既定的序时进度，今年我们将千方百计把延误的进度抢回来，确保工程如期完工。二是其他基础设施建设工程顺利完成。在全力推进重点工程建设的同时，积极实施其他基础设施建设工程，如部分2008年度的结转项目、与地块配套的道路建设、市管131条道路路名牌的统一改造以及背街小巷综合整治、部分老小区的综合改造等。三是积极开展有关重大项目的前期工作，如轨道交通建设规划的编制、“一路两区”亮化提升工程设计方案以及青果巷历史街区保护工程的相关调研工作等。
（二）城建资金筹措创新突破
2009年城建资金筹措压力十分繁重，通过艰苦努力，城建资金筹措实现创新突破，全年融资总额达220亿元，其中银行贷款115亿元，BT、BOT模式落实资金95亿元，信托融资10亿元，确保了各类建设项目的资金需求。一是在继续加强同原有金融单位合作的基础上，着力新辟浙商银行、深圳平安银行等金融单位，在全力还贷和续贷的同时，积极争取新增项目贷款。二是创新融资方式，“常州城建”信托理财产品成功发售，青洋路高架和江边污水厂二期工程通过BOT模式、中吴大道和机场改扩建工程采用BT模式落实了建设资金。三是加大地块运作力度，加强与相关辖区、街道的合作，通过进一步优化土地收储、前期开发、项目包装、地块上市等措施，不断拓宽融资渠道。四是根据中央和省扩大内需的政策，在重大基础设施项目、环境工程和民生保障工程等方面争取到中央和省的部分专项资金。
（三）公用事业水平不断提升
城市公用事业与老百姓的日常生活息息相关，一直以来，我们都十分关注民生，以老百姓需求为导向，出实招、求实效，城市公交、燃气、供水、污水处理、照明等公用事业水平有了新提升。一是大力落实公交优先发展战略。开通快速公交二号线，形成了“十”字型快速公交骨架网络，公交日客运量已突破100万人次，其中快速公交客运量超过25%；公交车更新力度进一步加快，新增空调车314辆，空调公交车比例达到62.4%；不断优化公交线网，新辟线路25条，优化调整线路79条；基本完成“村村通公交”的扫尾工程，目前已通行政村638个，通达率99.07 %；进一步落实公交低票价政策，全面推行60岁以上老年人半价、70岁以上老年人免费乘坐公交车；公交调度指挥中心和快速公交综合枢纽工程建设推进顺利，公交车“油改气”工作加快推进。二是确保城市燃气供应。针对燃气供应不足的实际，通过外引内控、严格监管、精细服务等有效举措，确保燃气供应平衡、有序。全年销售天然气1.77亿立方米，新发展居民用户3.79万户、工商用户170户，铺设各类管道204公里。经多方协调，随着年供气能力达1.8亿立方米的我市“川气东送”工程于今年年初顺利竣工通气，“用气难”的状况得到根本改善。三是充分满足供水需求。全年供水总量达2.35亿吨，售水总量达1.7亿吨。魏村水厂续建工程的顺利竣工，日新增供水能力30万立方米,日供水能力由目前的75.5万立方米增加到105.5万立方米。想老百姓之所想，急老百姓之所急，妥善解决了新北区薛家等镇的农村自来水管网建设、清潭等10多个老小区的“浑黄水”改造、戚区工房区2000多户居民的户表改造等难点热点问题，深受老百姓欢迎。四是污水处理能力有新提升。全年5座城市污水处理厂共完成污水处理量1.1亿吨，进厂污水处理率和出水水质达标率均达100%。污泥日焚烧能力达400吨，全年共焚烧污泥8万吨，该技术去年年初荣获住建部“华夏科技进步奖”二等奖。江边污水厂二期工程正式投运，城区日污水处理能力由原来的32.5万立方米增加到42.5万立方米。污水厂提标改造工程全面完成，出水水质由国家一级B标准提升到一级A标准。市河截污整治工程继续实施，中水回用试点工作顺利推进，涉及14个老小区196幢房屋的雨污分流改造工作全面完成。五是城市照明不断优化。全年新增路灯8129盏、亮化灯38030盏。三河三园、快速公交二号线、338省道、大剧院、东坡公园等照明工程如期高质量完成。推广绿色照明，在重点工程中积极使用节能新技术和新光源。
（四）建设行业管理服务得到新加强
建设行业管理水平的高低直接决定城市建设的全面、协调、可持续发展。我们始终围绕“强化监管、优化服务、提升效能”的目标，多措并举，努力提升建设行业管理服务水平。一是依法行政水平不断提升。出台了一批关乎民生的规范性文件，全面完成局行政职权清理与责任流程分解工作，对行政处罚自由裁量权标准进行细化，执法联动机制逐步建立健全，政务公开水平有了新提升。二是建筑业管理服务进一步强化。在国际金融危机的冲击下，我市建筑业总体上仍保持了平稳较快的发展势头，全年建筑业总产值达682.5亿元，同比增长12.1%，为我市实现“三保三促”目标发挥了应有的作用。针对去年的形势，我们在建筑业管理和服务工作中，深化了一系列有效措施。进一步完善远程评标系统和评委专家库管理，政府投资项目的远程评标率达90%以上；不断加强招投标监管力度，全年仅市区就通过公开招投标降低工程造价达10.63亿元，降幅达11.4%；出台《建设工程施工招投标招标控制价管理暂行办法》，加强招投标项目的价格控制，努力遏制不合理低价竞争。出台了《关于进一步加强住宅工程质量管理的若干意见》和《住宅工程质量投诉处理办法》，全面深化住宅工程质量分户验收，专题召开住宅工程质量现场会，进一步提升住宅工程质量，推出了一批质量创优及通病防治示范工程，全年获得市优“金龙杯”98 项，申报省优“扬子杯”25 项。开展建设工地文明施工长效管理专项整治，聘请了100名文明施工协管员，进一步提升建筑、市政和拆除工地现场管理水平；深化文明工地创建，全年共评选出市级文明工地247个，申报省级文明工地112个，获全国AAA级文明工地12个。加大工程安全隐患排查和专项整治力度，不断提升安全生产水平。特别值得一提的是，针对去年重点工程多、时限紧的实际，我们在加快工程进度的同时，始终咬定质量、安全不放松，千方百计采取有效措施，确保了全市工程质量和安全总体受控，没有重大恶性事件发生。通过建立农民工工资拖欠投诉受理24小时值班制度、农民工工资应急贷款制度、违规农民工组织者清出机制以及多部门联动的建筑业维稳机制等一系列切实有效的制度和措施，初步实现农民工工资支付的长效管理。三是公用行业管理不断加强。依法强化对公用企业的监管，不断探索科学合理的公用行业监管考核机制。充分发挥城建集团对国有资产的监管职能，努力确保改革后的燃气等公用企业保值增值。四是房地产开发和拆迁管理平稳有序。加强开发资质动态管理，切实抓好住宅项目交付使用前的验收把关，同时，寓管理于服务之中，针对房地产市场复杂多变的现状，主动指导、帮助开发企业提高适应市场变化的能力，受到企业的广泛欢迎。房地产市场面对金融危机的不利影响，实现了平稳发展，全市房地产开发完成投资 亿元，同比增长 %，商品房竣工面积 万平方米，同比增长 %。严格拆迁许可审查，除坚持合法性审查外，重点审查拆迁补偿安置资金的到位情况和安置房源的合理性，全年共许可拆迁项目45个，需拆迁户数6428户，拆除面积147万平方米。通过进一步完善拆迁招投标管理办法、强化对使用国有资金实施拆迁行为的监管等措施，努力遏制违纪违规行为的发生。五是城建档案工作有新提升。档案接收数量和利用效率不断提升，充分发挥其在城市建设工作中的基础性作用。
（五）建设科技有新进步
随着我国环境友好型和资源节约型社会建设的力度不断加大，建设科技进步的要求越来越高，地位和作用越来越凸显。2009年，我们采取了一系列有效措施，不断推动建设科技进步。一是积极推进建筑节能。制定了《关于加强建筑节能工作的意见》和《关于推进既有建筑节能改造工作的意见》，明确了我市今后一段时期建筑节能工作的指导思想和目标任务。在工程前期、勘察设计、施工图审查、质量监管等各个环节，严把建筑节能关，积极引导企业使用节能新材料、新工艺、新产品。二是组织科技攻关。整合科技资源，组织科技攻关，取得了一批具有经济、社会、环境效益的科技成果，为城市建设的又好又快发展提供了必要的科技支撑。如我市“城镇建筑集中利用太阳能技术和管理政策研究”项目申报2009年度江苏省建设科学技术奖，获三等奖，“城市再生水利用技术研究及工程示范”项目作为我市推荐项目申报了省科技厅2009年度科技惠民工程，“清潭污水处理厂一级A提标改造技术研究与示范”、“再生能源水源热泵系统区域应用关键技术研究与示范”等多个项目被列入2009年市级科技项目。三是开放建设工程施工图审查市场。制定下发《关于开放我市建设项目施工图审查市场、提高审图效率的意见》，开放了建设工程施工图审查市场，进一步提高我市建设项目施工图审查质量和效率。市区全年共完成建筑工程施工图审查项目1024项，审查面积566.9 万平方米，共查出违反国家强制性标准和条文7703条，避免了诸多工程质量和安全隐患。四是大力加强信息化工作。继续推进GIS市政公用地理信息系统建设，改版了局网站，开发并运行局综合办公系统，配合市政府办公室做好常州市“三合一”平台二期工程的开发及运行维护。
（六）学习实践科学发展观活动深入开展
按照市委的统一部署，通过认真组织学习、开展专题调研、积极开展解放思想讨论、深入分析问题、积极落实整改措施等一系列活动的开展，把开展学习实践科学发展观活动与解放思想、更新观念、转变作风相结合，与党员干部的思想政治教育相结合，与城市建设各项工作相结合，使学习教育真正取得实实在在的成效。一是加强领导，精心组织。成立局学习实践科学发展观活动领导小组及其办公室，办公室下设4个工作组，同时成立4个指导检查组，并建立了22个局党员领导干部联系点。各基层单位也相应建立了学习实践活动领导机构。二是深入学习，认真调研。通过邀请专家辅导、领导专题辅导、举办培训班、发放百题问答、举办知识竞赛等多种形式，深入学习有关理论知识。围绕“推行精细化管理，服务城市建设又好又快发展”、“促进城市建设科学发展，必须提升党员领导干部能力素质”等调研课题，深入开展主题调研活动。学习和调研活动的深入开展，提高了学习实践活动的针对性和实效性。三是广泛征求意见，认真查找突出问题。学习实践活动的落脚点，在于找准实际工作中不符合科学发展的突出问题，积极加以整改。通过开展解放思想大讨论、召开座谈会、发放征求意见表等形式，广泛征求城市建设在落实科学发展观方面存在的问题和意见、建议。全局共召开各类座谈会53个，发放征求意见表256份，收集汇总意见建议467条，筛选有益意见、建议65条。四是强化领导责任，狠抓整改落实。局党委根据查找出来的突出问题，研究制定了详细的整改落实方案。从6个方面、20项提出了整改落实的工作目标和整改事项，提出了解决问题的有效措施和具体办法。实行整改落实工作责任制，强化领导责任，由局党委成员作为整改项目的责任领导，并按照整改事项的轻重缓急和难易程度，提出整改落实的近期和中长期任务，明确了整改落实的时限要求。另外，局党委还精心组织了针对对有关改制企业党员开展的第三批学习实践活动。
（七）作风建设迈上新台阶
全局上下以“推行精细化管理，争做建设有心人”为主题的服务提升工程和以“增强党性、改进作风”为主题的能力提升工程为载体，以提升机关干部执行力为重点，围绕全市经济社会发展和稳定大局，深入推进作风建设。局就“两大提升工程”专门下发了文件，并专题召开了“学习港华公司精细化管理经验，实施服务提升工程”动员大会。为了全面贯彻落实市委、市政府“创新、发展、提高年”的决策部署，局印发了《关于制定“改进作风、创优服务、提升效能”新举措的实施意见》，制订并全面实施提升效率、规范制度和收费等方面的20条新举措。另外，全局上下高度重视人大代议案、建议和政协提案办理工作，高度重视经常性意见收集和信访工作，充分了解民意、体察民情、吸收民智，各类议案、建议、提案以及意见和信访都得到及时、妥善办理。
（八）党建和精神文明建设全面推进
围绕巩固全国文明单位目标，在党建和精神文明建设方面扎实开展了一系列工作。“好班子”创建活动不断深化，干部队伍建设进一步加强，提高了广大干部的思想政治素质和业务能力；宣传教育工作成效显著，较好地宣传了城市建设各项工作；廉政文化建设扎实推进，效能监察得到加强；文明单位创建、企业文化建设、和谐单位创建等都取得了良好成绩；工会、共青团、妇委会工作特色鲜明，老干部工作形式多样，全局党建和精神文明建设呈现出良好发展局面。
总之，在市委、市政府的正确领导下，在各辖市区的大力支持和配合下，全局广大干部职工发扬求真务实、开拓创新、连续作战的精神，敢打硬仗，勇于拼搏，较好的完成了2009年城市建设各项目标任务。在此，我代表市建设局向各辖市区和全局干部职工表示最衷心的感谢和最诚挚的慰问！
在客观总结过去一年各项工作取得进展的同时，我们也必须清醒地认识到，2010年我们所要承担的任务更加繁重，面对重点工程数量更多、时限要求更紧、资金需求量更大的艰巨形势，在保证各项工程如期完工的前提下，如何确保工程质量和安全，如何破解资金、用地指标、拆迁以及工程关键节点方面的困难，如何尽最大可能减少施工过程中对老百姓工作和生活的负面影响等，对我们的执行力、能力以及毅力提出了巨大的挑战。面对这样的挑战，我们毫无退路，唯有直面矛盾不回避、坚定信心不动摇、攻坚克难不懈怠，凝心聚力，科学统筹，强力推进。我相信，有市委市政府的高度重视和各辖市区的共同努力，有我市综合实力的不断增强，更有通过这几年艰苦工作磨炼出来的一支善于打硬仗的建设干部职工队伍，我们一定能够完成市委市政府交给我们的任务，为全市老百姓交上一份满意的答卷。
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