常州市建设局2010年度工作规划
2010年是实施“十一五”规划和第三轮《城市建设三年行动计划》的决战之年，是实现“三保三促”目标的关键之年，也是市委市政府确定的“城市建设全面展示年”，完成好今年的各项工作，意义重大。今年工作的总体要求是：紧紧围绕市委市政府工作中心，全力以赴确保重点工程如期完工，进一步提升城市功能和形象，并在全面总结“十一五”城市建设各项工作的基础上，科学谋划“十二五”城市建设规划和新一轮《城市建设三年行动计划》，确保城市建设事业可持续发展。今年要着力抓好以下八项重点工作：
（一）全力以赴确保重点工程如期完成
市委十届八次全体（扩大）会议确定了我市今年的60项
重点工程（工作），其中由我局牵头实施的项目有13项，配合其他部门和相关辖区实施的项目有25项。确保这些项目如期完工，是我局2010年工作的重中之重。市委市政府主要领导对落实好今年60项重点工程（工作）专门做了强调，范书记要求，全市上下不可掉以轻心、不可丝毫放松、不可不讲质量、不可自甘下游。王市长指出，要做好这些工作，需要付出大量艰苦、细致、曲折、反复的辛劳和努力，才能使我市明年的经济、社会、民生、环境、党的建设、精神文明建设再上新台阶。根据两位主要领导的指示精神，我局迅速行动，专门制定了《关于落实〈常州市2010年六十项重点工程（工作）〉目标责任的通知》，将由我局负责和配合实施的38项重点工程(工作)进行了全面梳理，明确了分管领导、责任单位和配合单位，将项目的标准、形象进度以及保证措施都作了具体安排。这个文件在今天的会上予以下发，希望相关的部门和单位严格对照要求，一项一项落实好、完成好。为了确保这些重点工程（工作）的顺利实施，我在这里再谈三点想法：一要倒排工期，逐一细化。特别要围绕省运会、城际铁路开通等大事的时限，倒排工期，一项一项细化，环环相扣，绝不能粗枝大叶。二要加强配合，统筹推进。局各处室、单位要主动加强与辖市区、兄弟单位的联系、沟通、协调，也希望各辖市区支持我们的工作；在工程推进过程中，要统筹考虑、科学安排、交叉推进，千方百计确保工程进度。三要以人为本，文明施工。在加快工程进度的同时，始终咬定质量、安全、稳定不放松，尽最大可能减少工程实施过程中的不利影响，取得广大老百姓的理解与支持。
（二）千方百计确保城建资金需求
据初步测算，今年城建资金总的需求大约为135亿元。随着去年10月银监会《固定资产贷款管理办法》的出台实施，融资工作面临新的压力和挑战。面对城建资金筹集方面的困难和压力，我们唯有充分发挥主观能动性，创新思路，千方百计拓展融资渠道，并加大资金的到账力度，确保城市建设资金需要。一要继续扩大与各类商业银行的合作。进一步挖掘潜力，在全力还贷和续贷的同时，千方百计争取新增项目贷款，年内争取落实新增银行贷款60—70亿元。二要进一步创新融资方式。千方百计推进企业债发行工作，力争实现25亿元的融资目标。继续吸引有实力、有品牌的大企业、大集团参与项目投资建设，在确保去年结转的BT、BOT项目其余40亿元资金全部到位的基础上，今年再力争通过BT、BOT等方式落实资金10—20亿元。三要大力推进土地运作。按照效益优先、滚动开发、降本增效的原则，全力以赴推进土地上市工作，努力做到挂牌上市一批、着手整理一批、收购储备一批，力争获得土地收益5亿元。
（三）大力推进公用事业
紧紧围绕服务发展大局、服务民生、服务城市正常运行，采取扎实有效的措施，全面提升和强化公用行业的硬件建设水平、运行服务质量以及监管能力。一要加大硬件设施建设力度。公交要重点推进公交调度指挥中心、城铁和高铁公交枢纽站、礼河公交综合枢纽中心站建设，全面完成“村村通公交”工程；“川气”通达后，燃气“供气难”转为供应适度充裕，为了确保供需平衡，要结合道路建设、老小区改造等，抓好燃气管网的延伸和新建工作；供水要加大魏村水厂取水口外移和供水应急系统建设等工程；排水要开工建设江边污水厂三期工程，大力实施“中水回用”工程，继续推进污水截流和收集系统建设，积极落实污水处理网格化管理；照明要进一步优化完善“三河三园”工程，加快推进“一路两区”亮化提升工程等重点照明工程。二要进一步优化和提升服务质量。城市公用事业涉及千家万户，服务质量的高低事关政府形象，要紧紧围绕老百姓的的需求，为他们提供更加方便、快捷、优质的服务。积极探索公用设施日常维护的长效管理措施，要在人员的专业性、应急措施的完备性以及科技手段的深入应用方面狠下功夫。这里特别强调一下，为了确保省运会的顺利进行，公用口各单位要制定周密的预案，严防死守，确保万无一失，哪个环节出了问题，我们将严肃追究责任。三要加大监管力度。要按照住建部《关于加强市政公用事业监管的意见》，结合省、市对公用行业管理的新要求，围绕市政公用企业执行国家法律法规和落实特许经营协议的情况，加强行业监督检查，重点监督公用产品、服务质量、安全生产及正常运行情况，促进公用事业持续、安全、健康发展。
（四）不断强化建设行业管理
立足于建设行业持续、稳定、健康发展，不断探索完善有效的监管措施，进一步强化建设行业管理。一要不断提高依法行政水平。围绕早发现、早告知、早整改，不断优化完善执法联动机制，整合执法力量，积极开展多种形式的联合执法活动，既使项目得以顺利推进，又使项目建设置于有效监管之下。不断创新审批方式，简化审批流程，压缩审批时限，进一步提升行政效能。二要进一步优化招投标和造价管理。大力推行投标保证金制度，进一步加强评标专家管理，切实加强招标代理机构管理，不断完善远程评标和远程监控系统。积极探索合理最低价中标的有效措施，政府投资项目一律实行公开招标和执行最低价中标，稳步推进勘察设计招投标工作。改进工程造价管理方式，及时采集和发布新型建筑材料信息指导价，认真调研并努力解决工程结算中出现的突出问题，不断完善定额编制管理工作。三要强化工程质量和安全监管。突出抓好对重点工程的监督，通过提前介入、跟踪服务、专门指导、定期协调等方式加强监督服务，确保重点工程质量。全面深化住宅工程质量分户验收，促进住宅工程质量有新提升。不断优化完善建设、施工、监理单位“三位一体”的安全保证体系，健全安全生产告知、巡查制度，不断创新安全生产监管方式。这里再强调一下，质量与安全是建设工程的生命线，任何时候、任何情况下都来不得半点马虎。今年元旦刚过，昆明新机场配套引桥工程在混凝土浇筑施工中，有一段工程因支撑体系失稳垮塌，造成了重大伤亡事故。因此，在工程施工过程中，一定不能有半点侥幸心理，必须严格落实质量、安全方面的各项规定，警钟长鸣，防患于未然，确保我们各项工程又好又快推进。深化文明工地创建，巩固和提升建设工地文明施工长效管理专项整治取得的初步成效，特别要抓好省运会期间的文明施工管理工作，重点抓好围墙围挡和渣土运输车污染路面问题，努力打造洁净、优美的市容环境。四要加强房地产开发和拆迁管理。及时了解掌握开发企业存在的问题和困难，努力为开发企业服务。切实抓好住宅项目交付使用前的验收把关，规范住宅项目交付使用行为，引导业主在住宅交付使用过程中合理维护自身利益。严格拆迁许可审查，适时修订拆迁补偿细则，不断完善属地负责制，以更科学合理的政策推动拆迁工作开展，更好地维护被拆迁人合法权益。值得关注的是，近期，国务院制订了新的拆迁法规《国有土地上房屋征收与补偿条例》，正在向全社会广泛征求意见，这部法规与原《城市房屋拆迁管理条例》有诸多不同，可能对我们现行拆迁操作模式带来许多影响，希望早作研究，未雨绸缪，积极应对。五要进一步完善农民工工资清欠防欠长效管理机制。加强对新建、在建项目工程款、农民工工资支付的动态监管，及时处理农民工投诉和上访，对重点监控企业加强督查，坚决防止恶性事件发生。
（五）进一步促进建设科技进步
去年年底，我国政府宣布了控制温室气体排放的行动目标，即到2020年实现单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。我国的建筑能耗占全社会总能耗约28%，预计今后这一比例还将继续增加。在这样的背景下，促进建设科技进步，对于完成节能减排目标、促进可持续发展具有重要意义。我们要把建设科技进步作为重点工作来研究，在节地、节能、节水、节材等方面取得新的突破。一要正确把握建设标准与投资控制、建设与运行，经济效益、社会效益与环境效益的关系，进一步健全立项审批、设计审查、施工许可、竣工验收备案等全过程的监管体系，推进建筑节能工作深入开展。二要加大推广应用“新材料、新工艺、新产品”的力度，特别要把节能建筑、绿色建筑作为突破口，做到正确引导和严格管理并重，认真落实各项国家强制性标准，指导开发企业使用节能建材和新工艺，帮助解决落实过程中的具体问题。三要抓好建设科技示范工程，针对城市现代化建设过程中具有全局性、指导性、前瞻性、基础性的重大课题，进一步加大科技投入与创新力度，扎实推进建设科技示范工程，每年争取有1-2个项目列入部、省重点项目，推动全市建设科技进步水平不断提高。
（六）认真谋划“十二五”城市建设工作
今年是“十一五”的期末之年，为了确保城市建设事业的全面协调可持续发展，要及早谋划，科学制订和编制我市“十二五”城市建设计划。一要在加快推进今年各项目标任务的同时，对我市“十一五”以来的各项工作全面进行总结，查找薄弱环节与不足，总结成绩和经验，以利于提升“十二五”城市建设计划的针对性、科学性、合理性。二要充分吸收国内外关于城市建设的最新研究成果，特别要利用好针对我市城市建设的各类综合的、单项的以及其他方面与城市建设密切相关的研究成果。三要立足于城市形态与城市功能的有机统一，在进一步完善“三城并举，南北一体”的城市建设格局的基础上，结合我市经济社会发展状况、融资能力以及土地指标等关键因素，系统编制基础设施、民生工程和生态环境建设等项目，在项目编制过程中，要充分听取民意、吸收民智，把以人为本落到实处。
（七）以精细化管理为抓手加强和改进工作作风
我们在城市建设中发生这样那样的问题，很多都是因为工作作风漂浮、不注重细节、精细化管理不到位造成的。加强和改进工作作风绝不能停留于表面，要有具体抓手，精细化管理就是很好的抓手。在局2009年度工作思路研讨会上，我提出要在全系统学习、推广港华燃气公司精细化管理方面的经验和做法。一年下来，我看绝大部分单位和部门对“精细化管理”有了初步认识，也有了这方面的意识，一些单位已经把“精细化管理”的理念渗透到了日常工作中。精细化管理在去年全面启动的基础上，要继续抓下去。去年是精细化管理起步年，今年是精细化管理推进年，希望去年没有启动或者启动得不够好的单位和部门，今年要真正动起来。今年，每一个基层单位要结合自身特点，针对工作中存在的问题制订精细化管理的具体方案，方案要务实、管用。局机关对应的处室要对各基层单位认真进行指导，共同负责方案的制订和实施。局将专门成立督查组，对各单位精细化管理推进情况进行督查，督查重点围绕方案的制订、实施情况以及成效三个方面进行。这里重点强调一下，近日，我市成立了一支由市人大代表、政协委员、市民代表和网民代表组成的“我爱我家、城市管理百人‘找差团’”，职责是专挑城市管理的薄弱环节。大家都知道，由于工作性质和职责的原因，这一举措给我们带来了很大的压力。面对现实，我们唯有正确认识，积极应对，努力摒弃粗放式的管理，以“精、准、细、严”的精细化管理和服务，不断完善和改进各项工作。总之，精细化管理工作不能流于形式，一定要抓出实效，以此推进工作作风的进一步转变。
（八）以党建和精神文明建设推动各项工作全面完成
围绕巩固全国文明单位目标，扎实开展党建和精神文明建设，以党建和精神文明建设促发展，促进城市建设各项目标任务顺利完成，努力实现“两个文明”协调推进。一要巩固和提升学习实践科学发展观活动取得的成效。积极解决学习实践活动中查摆出来的制约因素较多、解决难度较大的中长期整改任务，进一步把“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求落到实处。二要高度重视人才队伍建设。在艰巨的工作任务面前，要高度重视并善于发现、选拔、培养、磨炼一批后备人才，确保城市建设事业可持续发展。三要高度重视廉政建设。城市建设工作有财权、审批权、处罚权，诱惑多，社会关注度高，要结合工程建设领域突出问题专项治理活动，开展一系列鲜活生动、贴近实际的预防和教育活动，同时要不断完善各项制度，努力杜绝违法乱纪行为。四要加强舆论引导。要大力宣传城市建设工作成就，宣传城市建设者的精神风貌和先进事迹，激发干劲，振奋人心，营造争先创优、积极向上的工作氛围。要通过各种行之有效的宣传活动，使社会各界和广大老百姓多一份了解，少一些误解；多一份理解，少一些埋怨；多一份参与和支持，少一些投诉与信访。五要认真抓好人大建议、政协提案办理和信访工作。制订出台《进一步规范信访工作的意见》，认真抓好各类经常性意见建议的收集、整改、落实和反馈工作，对老百姓关注度高、反映面广以及长期未得到很好解决的普遍性问题，认真梳理，创新思路，想方设法予以解决。另外，要进一步深化企业文化建设、学习型党组织建设、文明单位创建、平安创建等活动，不断提升工会、共青团、妇委会、老干部工作水平，争先创优，扎实推进。
同志们，2010年的工作任务十分艰巨，希望全局广大干部职工始终保持负重奋进、敢于争先的精神状态，咬定目标不动摇，坚定信心不畏难，扎实工作不松劲，一着不让抓好各项工作的落实，圆满完成今年城市建设各项目标任务，为实现我市经济社会事业又好又快发展作出新的更大的贡献！
