（一）加快基础设施建设，不断提升城市承载能力

根据中央出台扩大内需促进经济增长的十项措施，结合我市城市建设的实际情况，我们要迅速行动起来，按照“加快前期、突出重点、抢抓机遇、集中提升”的原则，迅速确定一批工程建设项目，争分夺秒多渠道落实建设资金，突出重点抓好城市交通提升、城市环境提升和民生保障提升三大系列工程。

按照两年计划一年编制，年内竣工一批、开工一批、准备一批的思路，明、后两年重点实施的项目包括城铁配套工程、骨架完善工程、交通畅通工程、空港建设工程和公交惠民工程等交通提升工程。城乡绿化八大工程、市河整治提升工程、市河生态修复工程和市容环境综合整治等环境提升工程。菜市场改造、魏村水厂续建、“川气东送”工程等民生保障提升工程。明年计划将机场扩建、中吴大道改造、城铁配套、三河三园整治、公交优先、魏村水厂续建、全面提升污水处理能力和道路交通畅通工程8个项目列入政府30项“经济、民生、环境”突破目标。同时，根据城市建设发展的需要，我们还准备了一批后备项目，包括劳动西路延伸、新堂北路延伸等5项道路骨架工程，横塘河东路、桃园路等5项交通畅通工程，桃园绿地二期等3项环境工程。上述项目测算总投资为166.4亿元，2009年需投入资金110亿元，其中需要城建集团筹集资金69.4亿元。

另外，根据国家宏观政策的调整，要抓紧启动我市地铁和高架路二期项目的前期准备工作。明年，地铁工程要完成《建设规划》的修改调整及相关附件的准备工作，力争9月份通过省发改委和建设厅审查，10月份上报国家发改委和建设部评审，同步要开展工程可行性研究工作。高架路二期要完成可行性研究、初步设计和施工图设计工作，为工程建设作好充分准备。

（二）坚持城乡统筹发展，加快完善公用服务功能

党的十七届三中全会就“统筹城乡经济社会发展”第一次给出了具体的概况、论断和政策指导，贯彻三中全会精神，落实到我们的具体工作，就是要着力推进城乡公共服务均等化，公用基础设施和公共服务在不断满足城市经济、社会和环境需求的基础上，要逐步向乡镇延伸，进一步完善乡镇的服务功能。

城市公交：2009年随着BRT二号线的建成通车，城市公交的运行服务能力将得到进一步提升，要紧紧抓住优先发展的良好机遇，加快落实《公交优先发展三年实施方案》，科学分析客流出行规律，合理调整公交线网结构，进一步提升公交服务水平。同时，要针对乡镇人口出行的特点，充分发挥公交线路的沟通、引导作用，探索完善适合乡镇出行的公交营运模式。衡量公交是否优秀，要看公交出行比例是否明显上升，市民对公交的投诉是否明显下降，重点要围绕市民出行“方便、快捷”的目标做文章。明年5月份要建成开通快速公交二号线，新增空调车400辆，建设公交调度指挥中心，建设一批公交场站设施，逐步实现城市公交出行优选和主导的地位，在2008年公交出行比例达25%的基础上，2009年还要有较快的增长，为缓解城市交通压力和新农村建设作出更大的贡献。

城市燃气： 2009年“川气东送”工程将正式向我市供气，我市将迎来天然气市场新一轮的发展机遇，天然气气源“瓶颈”状况将得到有效缓解。明年5月份要建成川气接收门站，建设20公里高压管网和2个CNG子站。同时，供气部门要解决好“川气”和“西气”的平衡工作，充分利用当前天然气的价格优势，大力发展燃气用户，确保燃气管网在市政府确定的“禁燃区”全覆盖，加快推进“油改气”、“汽改气”和“电改气”工作，切实处理好发展过程中数量与质量、进度与效益的关系，为城乡经济、社会发展和环境改善作出新的贡献。

城市供水：我市目前日供水能力为71.5万吨，近两年的最高日供水量已经接近或超过日供水能力，供水能力的不足已经显现，必须要加快推进魏村水厂续建工程，明年日供水能力要达到100万吨以上，确保有一定的超前性。要加大乡镇供水管网改造力度，切实解决乡镇供水产销差率高、部分地区水压低的问题。当前，城市供水的核心是安全和保供问题，受水源的限制，我市长期以来只能采用单一水源供水，存在一定的安全供水风险，2009年要按照《常州市城市供水应急建设规划》的要求，筹划启动应急水源项目的建设，切实提高城市供水系统的安全系数。

城市污水处理：污水集中处理是城市水环境治理的重要组成部分，通过前两年的污水截流工程建设，市区河道水质有了明显改善，但是水环境状况仍十分脆弱，还需要进一步完善和巩固，污水管网的覆盖还存在一些盲区。按照省政府下达的目标任务，到2010年，市区生活污水处理率要达到90%，城市污水处理设施的建设还要进一步提升。

（三）规范行业监管，持续创新管理服务机制

根据市委、市政府“创新环境兴常州，改进作风促发展”的要求，新的一年要始终不渝地抓好建设系统作风建设，充分利用各种有效的载体和形式，积极主动征求各方面意见建议，并进行客观分析，看一看哪些意见是共性的，哪些意见是个性的。哪些意见是多次反映的，哪些意见是新产生的。哪些意见是可以立即解决的，哪些意见是需要一个过程解决的。做到举一反三，有则改之，无则加勉。要把群众的呼声、需求、意愿作为改进工作的方向，从人民群众需要的地方做起，从人民群众满意的地方改起。

建筑行业管理要进一步完善联合监管的机制，制定完善统一规范的建筑施工企业信用管理办法、廉政准入和失信惩戒制度，构建诚信受益、失信遭损的市场环境，规范市场行为。着重加强对招投标市场场外交易、签订阴阳合同、不按建设程序办理相关手续等各类市场不良行为的监督管理，严厉打击围标、串标行为，不断规范建设市场秩序。要按照全过程监管的要求，创新工程质量监管机制，重点要对设计、施工、监理等环节加强监管，切实解决住宅建设质量通病。要坚持不懈抓好工程款和民工工资清欠防欠工作，加强对新建在建项目工程款、民工工资支付的动态监管，及时处理民工投诉和上访，对重点监控企业加强督查，防止恶性事件发生，维护社会稳定。公用行业在引入市场机制的前提下，要建立有效的监管机制，进一步明确市政公用事业监管内容、监管程序、监管标准，并实施分类监管，强化监管人员培训，不断提高业务素质和监管水平，为城市公用事业市场化发展提供保障条件。拆迁管理要准确把握《物权法》精神的实质，及时掌握国家有关拆迁方面的新政策，大力营造既有利于维护群众合法权益，又有利于城市建设快速发展的拆迁政策环境，确保实现城市拆迁快速和谐推进。开发行业管理要以促进房地产市场稳定健康发展为重点，主动了解开发企业的需求和困难，准确掌握开发企业的基本信息，全面做好资质管理和综合配套验收工作。

（四）全面落实节能减排举措，努力提升人居环境质量

我市作为太湖流域的重要中心城市之一，建设领域的节能减排任务十分繁重。当前和今后一段时期重点要抓好以下几方面的工作：一是全力抓好新建建筑节能工作，提高节能水平，强化节能标准的监督，把好建筑节能设计、施工和质量验收关。二是加快污水厂、配套管网和污水厂提标改造工作的建设，加大对接入城市污水管道的工业废水监管力度，探索并实施污水厂再生水市场化利用的方式和途径。三是积极推进城市绿色照明工作，推广路灯节能运行方式和节能器具。四是提高天然气普及率，尽可能增加天然气公交车的数量。五是要加快城市供水管网改造，降低自来水供销差率，积极做好自来水节水工作。六是进一步完善工程建设文明施工管理，有效控制市政、建筑和拆迁三大工地扬尘。

同时，要结合节能技术的应用和生态小区建设的引导，提高我市住宅项目建设的档次。在小区规划、建设过程中，要充分利用自然生态环境进行规划布局，建筑的设计要注重选材、节地、节水、节能、低环境污染等环节，充分体现人、建筑和环境的和谐统一。明年要以朗诗国际街区和北港生态小区建设为引导，力争我市生态小区建设列入省、部示范项目，切实提高我市住宅小区建设的品味。

（五）扎实推行精细化管理，全面提升建设管理水平

2009年是城市建设全面提升年，提升年的核心要对建设、管理工作进行全面提升，坚持不懈在细节上和管理环节上实现新突破。前阶段，我到港华公司去办公，听取了他们关于企业管理和对外服务的情况汇报，很有新意，很受启发，也很有成效，明年关于港华公司在管理和服务上的做法，要在全局系统推广、学习。同时，我们要充分认识到，好的制度、做法是可以借鉴、学习的，但是管理者的管理理念和素质是不可移植的。因此，实现精细化管理，决定因素还在于管理者本身的能力素质，广大建设系统的管理者一定要有紧迫感、危机感和大局意识，从切实提升管理能力素质方面进行深刻反思和学习，要做城市建设的“有心人”，认真梳理出各个管理环节上出现的问题，从主观上查找问题的根源，采取切实有效的措施加以改进和完善。明年要继续做好经常性意见建议的收集整改工作，而且，重点要放在整改落实上。

近年来，我市建设事业发展突飞猛进，日新月异，取得了显著成绩，但是，发展中也面临着诸多新的矛盾和问题，迫切需要我们从已有的工作成绩中解放出来，从过去的经验教训和诸多无形的束缚中解放出来，切实解决思想观念、发展思路、措施方法等方面存在的突出问题，在困难和矛盾面前做到创新突破，在科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展的征程中再创佳绩。要确立精细化管理的理念，通过机制创新、完善管理办法、科学整合资源、改善运作方式，精细操作、优化流程，切实履行好管理职能，提升行政效能。当前，重点要抓好几方面的工作：一是针对城市建设资金压力大的情况，切实加强工程建设资金管理，按照工程量编制全年工程资金需求计划和融资计划，做到资金需求与拨付基本匹配，同时，要进一步完善工程资金的后续监管制度。二是对工程建设管理各个环节进行全面梳理，及时发现工程前期、拆迁、现场管理、竣工验收和交付投运过程中存在的问题和不足，采取切实有效的办法逐一予以解决。三是针对建设运行和服务过程中存在的突出问题，早思考、早发现、早处理，不能等矛盾暴发了，投诉上门了再处理。各个行业都要进一步完善相应的办法和措施，未雨绸缪，预见性地开展工作。

（六）深入开展学习实践科学发展观活动，全面推进党建精神文明建设

2009年是全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神的重要之年，我局党建和精神文明建设要紧紧围绕市委、市政府工作大局，弘扬伟大的抗震救灾精神，抓队伍建设、增工作活力、谋发展大局，为城市建设提供强有力的政治保障和智力支持。一是要按照中央作出的重大战略部署，深入开展学习实践科学发展观活动，结合本单位、本部门实际，把开展“深入学习实践科学发展观”活动与解放思想、更新观念、转变作风相结合，与党员干部的思想政治教育相结合，与城市建设各项业务工作相结合，使学习教育真正取得实效。二是要着力加强领导班子建设，坚持德才兼备、以德为先、科学评判、择优选拔的用人机制，改进干部选拔任用方式，把有领导科学发展能力的干部选配到重要岗位上。同时，要不断提升党员教育管理工作水平，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层党员、老党员和生活困难党员，以党内和谐促进社会和谐。三是必须始终坚持不懈地抓好廉政建设。面对新形势，解决新矛盾，推进新发展，各级领导干部必须成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，要求人人都是想干事、能干事、会干事、不出事的优秀干部。必须时刻绷紧廉政建设这根弦，始终做到确立牢固的理想信念，始终做到遵守党纪国法，始终做到自觉接受监督，始终做到树立正确的权力观，始终做到保持清醒的头脑。要进一步落实党风廉政建设责任制，各单位党政“一把手”要切实履行第一责任人的职责，要进一步完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、责任考核、奖惩兑现和个人重大事项报告等制度，真正做到在观念上警醒干部、在制度上约束干部、在工作中保护干部。四是要紧扣城市建设事业改革发展主题，围绕明年全局中心工作和重点工作，拓宽渠道、开拓阵地，多角度、全方位、大容量、高频次地宣传建设先进典型、报道城市建设成就，营造奋发向上、积极进取的城市建设氛围。五是要从加强和改进党的建设、扩大党的群众基础出发，着力推进工建、团建、妇建和老干部工作。六是要继续推进“平安创建”工作，进一步做好矛盾纠纷的调处和信访工作，切实加强对重点要害部位、人员密集场所的安全保卫工作，进一步做好局系统各类应急预案的完善和演练工作。