常建〔2007〕67号

常州市建设局2007年度

安全生产工作意见

机关各处室，局属各单位：

为认真贯彻落实“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会重大战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产责任制，全面提高从业人员安全意识，切实加大安全监管力度，扎实开展建设工程和公用行业安全生产工作，为我市“建设平安常州、构筑和谐社会”而作出不懈努力，根据《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规，结合建设安全工作实际，特制定局2007年度安全生产工作意见如下：

（一）确保一个目标。遏制重特大事故、减少一般事故，为常州的建设和城市公用事业运行管理提供安全保障。

（二）围绕两条战线。即围绕建设工程战线，开展对建筑工程、市政工程、拆除工程的有效监管，压降事故频率；围绕公用事业战线，实施燃气、自来水、排水、公共交通、路灯照明等风险管理，确立应急预案。

（三）践行三个承诺。狠抓各级安全生产责任落实，一是从业人员遵章守约，践行对宝贵生命的承诺。二是企业严格管理，践行对法定责任的承诺。三是监管部门依法监管，践行对神圣职责的承诺。要在思想上充分认识到，从业人员的小节决定生命，责任主体细节决定成败，监管部门环节决定效能。

（四）实施“3+1”四个防治体系。着力推进人员防、技术防、设施防工作的深入，同时针对目前严峻形势，把监管防放到更为突出的位置，以监管防促人员防、技术防、设施防的落实。

（五）落实五项具体措施。一是进一步抓好安全生产宣传教育工作。采取多种形式，对从业人员进行安全知识、尤其是安全意识的教育和培训。加强对特种作业人员的管理。探索建立特种作业人员数据库，进行系统管理，促使各类责任主体进一步明确各自的法定责任。

二是继续开展专项整治活动。根据以往事故的特点和实际情况，按照省建设厅、建管局和市安委会的统一布置，继续开展以预防高坠、机械伤害、物体打击、坍塌、触电等（五大伤害）事故的专项整治活动。公用行业应针对近几年发生频率较高的事故种类、关键部位，全面梳理，认真推行针对性更强的安全措施和保障机制。要切实加大对违章指挥、违章作业和逾期不整改到位的责任方的查处力度，努力使事故起数和伤亡人数有明显的下降。

三是在全省牵头编写《建设工程安全生产协议示范文本》，并在建设工程中予以推广，促使各责任主体以合同的形式来履行其法定的安全职责。强化监理的安全责任，积极开展监理安全管理台账编写工作。加强对建筑起重机械的管理。根据当前的市场情况和建筑起重机械设备的实际运作情况和省建管局的要求，做好建筑起重机械设备的登记管理工作。建立以起重机械设备为中心、涵盖设备租赁安装单位、使用单位和作业人员的一套管理程序。

四是不断完善监管体系。针对面大量广，尤其是乡镇工程和各开发园区建设工程的特点，建立起一张安全监管的网，充分发挥社会力量，调动各乡镇建管部门的积极性和能动性，努力使全市的工程项目纳入到政府的监管之下。

五是切实加大对各类公用设施的日常检查维修力度，将安全防控工作放在首位。突出抓好市政公用地理信息集成系统（GIS）的深化应用工作，充分利用现有的GIS平台，不断挖掘系统潜力，开发基于GIS的市政道桥管理系统、公交管理系统等，进一步提升日常管理和各类应急抢修的质量水平。对于公用行业安全管辖盲区，实施全方位的布控。

安全生产工作任重道远，全局上下必须在市委市政府的领导下，认真贯彻落实全市安全生产工作会议精神，进一步从管理理念、机制体制、工作布局等方面重新审视自身的安全工作部署，强化监管，狠抓落实。认真出智慧，认真出成果，为全面推进我市经济社会事业的平稳快速发展做出新的贡献。

二○○七年四月十日

主题词：建设  安全生产  意见

共印50份

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