常州市建设局文件

常建〔2004〕59号

常 州 市 建 设 局

2004年安全生产管理工作意见

各辖市、区建设局，各建设监理、施工单位，驻常办事处：

2004年安全生产管理工作总的思路和目标是：以“三个代表”重要思想为指导，以法律法规为依据,坚持“安全第一,预防为主”的方针,落实各级安全生产责任制,建立长效管理的安全监督机制。提高从业人员防范能力，以易发事故隐患源的防治为重点，以科技进步、创建文明工地为载体,加大监管力度，扎实工作，不断创新。全面落实市政府下达的安全生产任务,死亡事故率低于0.05‰,杜绝重特大事故，有效控制一般事故，杜绝燃气死亡、火灾、爆炸重大责任事故，各类燃气设备设施完好率100%，安全隐患整改率100%。同时巩固文明工地在全省的领先地位，市级文明工地覆盖率提高15%,建设系统安全生产继续保持平稳发展态势。

一、贯彻国务院《条例》，实行安全生产准入制度,建立健全安保体系

全行业以贯彻实施国务院《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》为契机, 实行《安全生产许可证》制度,明确工程建设各方主体的安全生产责任，建立健全安全生产保障体系，遵循建筑安全“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的原则，建立长效的建筑安全监督机制。按市政府的要求,全面深入地整顿和规范建筑市场秩序，严格安全评估，建立健全组织，加强基础管理，提高建筑企业安全责任，严厉查处“肢解工程”、“层层转包”、“违法分包、借资质施工”、“以包代管，包而不管”、“野蛮施工”等现象和行为,继续压降建设施工、房屋拆除过程中事故高发的势头。实行安全生产考核与市场准入相结合的制度，依据《条例》规定，对施工企业三类人员(企业主要负责人、项目负责人、专职安全人员)进行考试考核，凡未经考核或考核不合格的企业和人员一律不得进入建筑市场。特别要加强园区工程建设安全生产的监管力度。

建立健全施工现场安全生产保障体系。探索签订安全生产责任书的安全管理方式。建设、监理、施工单位必须在施工现场按照工程规模配齐安全监管人员，提倡企业直接向工程项目支派安全监管人员的管理方式，对施工现场的安全生产实行全过程监控。企业应赋予安全监管人员必要的权力。安全监管人员必须做到“人员到位、责任到人”，建立安全工作日志，严格签字手续。

二、严格实行安全生产的目标责任制和监督检查制

严格安全生产目标责任管理。依据《条例》规定，建设单位应当承担包括工程环境资料、安全概算及安全措施的责任；监理单位应当承担对安全施工技术措施是否符合强制性标准的审查责任以及施工过程中的安全监理责任；企业法人代表是本单位安全生产的第一责任人，对本单位安全生产负全面责任；项目负责人是项目施工现场安全生产的第一责任人，对项目的安全生产负全面责任;专职安全生产管理人员承担对生产现场进行监督检查的责任。建筑企业应建立健全安全生产目标责任，并进行层层分解，做到纵向到底，横向到边，使目标责任分解到每一个层次和部门，直到每一个岗位、每一个操作人。企业应严格实行目标责任考核，确保责任落到实处。企业应建立并完善重特大事故应急救援预案，确保在发生重特大事故时，人员、车辆、物资在最短的时间内赶赴到事故现场，将事故的损失降低到最低。

严格监督检查制度。企业应实行三级检查制度：公司开展每月检查、项目部每周检查、班组每日检查。检查的重点是安全生产责任制的落实、现场安全防护措施的落实、安全教育的落实、安全技术交底的落实、安全日志记录的落实、安全隐患整改的落实等，及时消除安全隐患，决不走过场。

三、深化建筑安全生产专项治理、强化安全生产防护管理

突出重点，有针对性地对易发生重大事故源开展专项治理。2004年建筑安全生产的重中之重是不断深化高处坠落、施工坍塌、深基坑坍塌、塔机坍塌及房屋拆迁为重点内容的专项整治。各单位必须进一步采取有效措施，制定整治方案，严格落实责任，加强对专项安全技术方案的审批、施工作业、安全监控等各个环节的监督，杜绝漏洞，确保方案科学。监理单位应实施旁站监理，确保隐患及时消除。

加强机械管理设备及安全防护用具管理。继续实行大型机械设备的“一机一证一档”制度。建立有形市场，争取实行安全防护用具集中监管的模式。加大对安全防护用具使用情况的检查力度，严厉打击销售、使用不合格安全防护用具的责任单位和责任人，杜绝假冒伪劣的安全防护用品流入施工现场。探索扩大检测范围、改革检测体制、改进检测方式的新思路,保证检测质量，保障机械设备和防护用具的使用安全。

四、加强安全教育，提高从业人员的防范能力

建筑业从业人员既是生产经营活动的承担者，又是安全生产事故的受害者、责任者。企业主要负责人重效益轻管理以及从业人员流动性大、安全知识缺乏、自我安全防护意识、防护能力差，违章作业、违章指挥、冒险蛮干是导致事故发生的重要因素。

要继续深入开展“安全生产月”活动，强化一线作业人员教育，增强安全生产自觉性。在加强企业法人代表、项目管理人员和专职安全人员教育考核的基础上，各企业应配合职业技能培训，强化一线作业人员安全技能考核，落实三级教育制度，要求从业人员掌握本岗位的安全知识和安全技能。凡未经培训或培训不合格人员一律不得上岗.

加强特种作业人员管理，市建设局继续与安监局培训中心合作，严把教学计划、教师资格、考勤、考核关，确保培训质量。施工现场特种作业人员必须全部持证上岗，严禁无证作业。

五、依托科技进步,继续开展文明工地创建，推动安全评价工作

以《建筑施工安全检查标准》为依据，制定《常州市施工现场文明施工考核细则》。依靠科技进步，积极推广先进的安全技术，适时召开现场观摩会，从市场准入、评优评奖、企业信誉、工程造价等多方面鼓励各企业踊跃创建文明工地,提高创建文明工地的覆盖面。创出一批有特色、有影响、有指导作用的市级、省级文明工地,使我市文明工地的科技含量和创建水平再上新台阶。

积极推动企业安全生产评价工作和职业卫生管理体系认证，促进企业管理人员提高对评价和认证工作的重要性的认识，加快企业的评价和认证步伐，提高企业管理水平和竞争能力。

六、加强直属单位安全生产管理

严格安全生产目标责任管理，组织有关局属单位签订年度安全生产目标责任书。督促企业建立健全安全生产目标责任制，使安全目标层层分解，纵向到底，横向到边，确保责任落到实处。

加大监督检查力度，除组织每季度定期的安全检查外，局将根据实际情况组织不定期的抽查，督促企业落实安全生产的长效管理，对发现的事故隐患督促有关单位落实整改措施，确保隐患的及时消除。

各单位要建立完善重特大事故应急预案，确保一旦发生重特大事故，抢险人员及设备能在最短时间内到达抢险现场，将事故的损失降到最低。

加强特种作业人员管理，做好特种作业人员的培训和复审工作，确保特种作业人员持证上岗。

严格安全责任追究，对因监管不力，措施不落实，违章指挥、违章作业等引发事故的责任单位和责任人，加大处罚力度。坚持处罚与教育相结合的原则，不断提高单位及其员工的安全意识和遵章守纪的自觉性。

七、加强燃气安全监督管理

加强燃气安全管理工作，组织燃气供应企业、燃气燃具安装维修企业续订2004年燃气安全管理目标责任书。重点完善贮灌站与液化气供应站点的归口管理工作、安全管理目标责任制的签订和落实。各单位必须按照《安全生产法》的规定设立专职安全员，健全各类安全管理的规章制度和考核制度。

积极组织、配合、协调做好天然气置换改造中的各项工作；确保8万户人工煤气用户安全置换。

加大燃气行业行政执法力度，坚持专项检查与行政执法检查相结合。重点打击和严厉查处无证经营、使用过期或检测不合格的液化石油气钢瓶、燃气燃烧器具未目录登记等违法、违章行为。

实施全方位安全宣传教育，提高安全意识，重点抓好四个环节：一是通过宣传媒体，开展燃气安全宣传；二是岗位教育培训，熟悉掌握基本知识；三是开展专业咨询宣传教育，提高安全意识；四是开展有关燃气安全管理的法律法规、规章的宣传，提高依法管理、依法经营的意思。

八、改善监督方法，加大处罚力度

依据两个《条例》的规定和省、市政府的有关要求，今年将修订《常州市建设工程安全监督程序》,制订《常州市建设工程安全管理实施细则》和《常州市建设工程文明工地评选办法》,以进一步明确各级建设行政主管部门的管理职责，建立适应新形势要求的政府监督管理方式。加大对建设工程安全生产的监管力度和处罚力度，继续实行不良行为记录制度，“黄牌”警告制度、项目手册制度和安全管理联动制度。对不符合《条例》要求的工程项目,不予发放《施工许可证》。对安全生产监管不力、措施不落实、安全防护不到位尤其是违章指挥、违章作业以致引发安全事故的责任单位和责任个人将加大处罚力度。同时将适时召开安全生产现场会,对好的单位和项目及时予以奖褒，对差的单位视情节严重依据有关法律法规予以严肃处理。提高执法人员的综合素质和执法水平，树立良好的政府形象，营造更好的安全生产氛围。

二○○四年三月十七日

主题词：建设  安全  生产  意见

共印300份

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