2008 年是我市向率先基本实现现代化进军的起步之年，做好年内城市建设各项工作，意义十分重大。我们要紧紧围绕市委市政府的目标要求，在挑战中抢抓发展机遇，在改革中创新发展模式，认真开展“又好又快推进年”活动，以开创性的思维方式和工作方式，实现2008年各项建设工作又好又快的发展。
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、市委十届四次全体会议和市两会精神，始终坚持率先发展、科学发展、和谐发展不动摇，始终坚持“民本、现代、生态、文化”理念和“以人为本、造福市民”原则，紧紧围绕“五大建设”目标，全面落实新的城市建设三年行动计划，为大力提升中心城区现代化水平，加快建设南北新城，形成三城联动、南北一体的城市新格局，为把常州建设成为生活富裕、生态良好、人居环境更加优美的城市而作出新的贡献。
（二）工程目标
1．总体思路
道路交通建设：一是加快推进东西通道和环路、放射道路建设，完善与提升骨架路网整体功能，促进东西两翼的发展和道路沿线的城市土地利用，从根本上改变原来城郊接合部的环境面貌；二是加快推进老运河通道建设，迅速缓解中心区现有南北通道的交通压力；三是加快推进次干道和支路建设，加密城市路网，改善道路级配，有效发挥路网整体效益；四是加快推进人行过街通道、交叉口渠化和交通管理设施的建设，充分挖掘现有道路资源的交通潜力，花小钱、办大事。
城市绿化及环境整治：以创建全国最佳人居环境城市、国家生态城市和全国文明城市为目标，按照以人为本、实现快速协调可持续发展的原则，通过增加总量、合理布局、塑造亮点，进一步提升城市品位，改善人民群众的人居环境。
公用工程建设：按照完善与新增并举的原则，在充分挖潜的同时，通过增量、扩容、提标，使设施的承载能力始终有一定的超前量，确保城市安全运转和人民群众的正常生活。
2.具体目标
2008年中心城区城市建设投资规模约为100余亿元（不包括武进、新北区），分为城市交通、城市绿化及环境整治、公用工程、市容环卫、老小区整治、铁路场站等六个部分，共74个子项目。
1．城市交通。重点实施完善骨架、加密路网、人车分流、交通渠化、交通信息设施建设5个系列共29个项目，总投资约65.85亿元。
完善骨架系列包括城市高架路一期续建工程、中吴大道城市化改造、竹林北路延伸、常新路改造、东方西路、飞龙中路、劳动西路延伸、丽华路、棕榈路、大明路北段、东经120路等11项工程。
加密路网系列包括晋陵南路、大仓路—芦墅路、吊桥路、桃园路、红梅南路、黄河东路、五一路、龙游路等15项工程。
人车分流系列选择BRT快速公交沿线以及市区人流较为密集的交叉口进行试点，设置人行天桥或地道，以保证快速公交上下客流安全，提高主要交叉口的交通服务水平。
交通渠化系列包括永宁路—飞龙中路（北环路）交叉口、新堂路—飞龙中路（北环路）交叉口、健身路—关河路交叉口等17个交叉口渠化工程。通过这些路口的交通渠化和管理设施完善，将进一步挖掘现有道路资源的交通潜力，缓解市中心的交通拥堵状况。
交通信息设施的建设将为有序组织道路交通，最大程度发挥道路通行能力提供重要的管理手段。
2．城市绿化及环境整治。重点实施东经120公园、西林公园、圩墩公园改造、东坡公园改造4座公园和桃园绿地、城市主要道路绿化完善提升、背街小巷整治工程等7项，投资约8.8亿元。
3．公用工程。总投资约15.785亿元。城市公交重点实施公交调度指挥中心以及奔牛、戴溪、春江、薛家、钟楼开发区等5座公交枢纽站及一批乡镇公交首末站、停靠站建设，以进一步扩大公交线网覆盖面，方便城乡居民乘车，提高公交出行比例。
城市供水重点实施新岗增压站（一期）、魏村水厂一期挖潜改造、孟河增压站、焦溪增压站、魏村水厂二期、供水管网建设以及高层二次供水等7项工程。
城市排水重点实施污水厂尾水排江工程、水环境整治污水截流工程、污水处理厂提标改造工程、江边污水处理厂二期工程、污水收集系统建设等5项工程。
城市燃气重点实施高压管道工程、主干管工程、次干管工程、用户和区域调压器及中压支管工程、新建低压管网及小区燃气设施改造工程、CNG工程和SCADA系统及配套等6项工程。
4．市容环卫。重点实施城市主要道路街景美化工程、高架路两侧市容环境综合整治工程、市工业固体废弃物安全填埋场一期工程、夹山填埋场扩建工程、公共厕所建设改造、垃圾收运体系设施建设等7项工程，总投资3.79亿元。
此外，老小区整治和横林铁路场站建设投资分别约为1000万元和5.8亿元。
（三）主要工作
1．切实强化为民服务意识，牢固树立执政为民理念，抓好机关作风建设
认真贯彻落实市“创优环境兴常州，改进作风促发展”作风建设动员大会精神，着力解决服务意识、服务效率和依法行政、廉洁自律等方面存在的问题。
一是要从思想上高度重视作风建设。各部门、各单位要充分认识抓好作风建设的重要性和紧迫性，在组织部署上做到精心有力，在行动落实上做到迅速有效。
二是要切实强化领导责任。建立健全各级作风建设领导机构，充分发挥其组织、领导、督促、检查作用，推进全局作风建设工作深入开展。坚持实行作风建设首长负责制，局主要领导对全局作风建设负全责，各分管领导对各自分管部门、单位的作风建设工作负主要责任，局机关各处室、局属各单位主要负责同志对本部门单位的作风建设工作负全责。各级领导干部既要认真负责抓好本部门、本单位作风建设工作的组织实施，更要以身作则，起模范带头作用。
三是要切实强化服务意识。要结合城市建设工作实际，按照“放、减、控、改、帮”五个方面的目标要求，进一步改进服务态度，创新服务举措，提高服务效率，严格兑现承诺，为企业和群众办事做到无事不扰、有求必应、态度可亲，做到说话算数，“言必行，行必果”。
四是要认真抓好意见建议的整改落实。认真剖析各方面反馈的意见建议和自身查纠的问题与不足，明确整改落实的目标举措，明确责任部门、责任单位和责任人员，确保整改取得实效。在抓好整改的同时，要注重透过问题的现象看本质，从更深层次上挖掘问题存在的思想根源、制度根源，注重从根本上抓好问题的解决落实。
五是要认真组织开展作风建设年活动。围绕市委、市政府“又好又快推进年”活动，以开展局作风建设年活动为有效载体和抓手，认真开展“查思想、查工作、查生活”的“三查”活动，全面推动局作风建设走向深入。在活动中，要积极响应市级机关“处室作风建设年”活动，组织机关处室和个人开展“优质服务十佳好事、优质服务十佳个人”争创活动。同时，在全局组织开展局级“优质服务十佳好事、优质服务十佳个人”争创活动，抓好先进典型的选树工作，促进其模范带头作用的发挥。
2．坚持加快发展不停步，又好又快推进城市基础设施建设
面对繁重的工程建设任务，全局上下要发扬攻坚克难、奋发进取的精神，全力以赴，真抓实干，确保我局负责的各项工程建设按计划稳步推进。
一是要突出抓好建设资金的筹措。2008年，预计城建集团总的资金需求为83亿元，其中各类负债还本付息约20.7亿元，结转及计划新开工项目工程建设资金约62.3亿元。我们必须正视城建资金筹集所面临的巨大压力和困难，在资金筹措上创新思路和举措，确保城市建设资金的落实。一方面要力争通过国有土地经营出让收益及收取的市政公用基础设施配套费平衡还本付息。一方面要继续加强同金融机构的沟通协调，争取新增银行贷款30亿元；继续采用BOT等模式进行新项目的融资，争取新增资金10—15亿元。与此同时，要千方百计推进城建集团25亿元企业债券的发行申报工作，确保发行成功。
二是要突出抓好主要矛盾的解决。一方面，要切实抓好工程前期工作的落实，为工程顺利开工建设提供先决条件。一方面，要切实抓好拆迁工作的推进落实，积极发挥拆迁属地负责制的优势，注重充分调动各方面的积极性。再一方面，要切实注重抓好各方面利益关系的统筹兼顾，尤其是要切实维护人民群众的切身利益。在拆迁工作中，既要坚持严格按照政策规定办事，又要坚持实行“有情操作”。要加大宣传解释的力度，争取市民群众和社会方方面面对城市基础设施建设的理解支持。
三是突出抓好工程质量的提升。百年大计，质量第一。我们必须坚持精益求精的质量意识，大力营造全员想质量、全员讲质量、全员管质量的良好氛围；必须实施严格的质量管理举措，加大质量检查力度，杜绝现场任意变更工程设计等影响工程质量的不良行为。同时，必须紧紧依靠科技进步，努力攻克工程技术难题，有效促进工程质量提升。
3．大力推进公用事业发展，不断提升城市运行保障能
一是大力落实公交优先战略。积极推进城乡公交全覆盖，年内公交出行比例达25%，实现市中心城区与各乡镇（街道）公交通达率达100%，市区行政村实现“村村通公交”。充分发挥BRT一号线的客运走廊作用，做好BRT一号线配套公交线路的优化调整工作，以有效提升BRT客流集散水平。年内计划再新购空调车600辆，实现建成区36条公交线路全部由空调车运行。
二是切实提升公用行业安全运行能力。突出抓好供气能力建设。及时掌握上游供气信息，及时调整供气策略，充分利用气柜、中高压管网储气能力，科学调度，实现稳定供气。确保城市供水安全。一方面加强饮用水备用水源地保护与建设；一方面积极开展突发事件应急预案演习，着力提升水质水源性突发事件处置能力。
三是稳步推进公用行业市场化改革进程。年内完成江边厂BOT+TOT项目招商，积极开展公交行业合资合作，积极引导液化气经营企业通过联合、兼并等方式，形成规模化经营。
四是进一步规范公用行业管理。制订相关公用行业服务标准与规范，建立健全公用行业监管考核机制和程序，加强公用执法队伍建设，不断提升公用事业行政执法水平。
五是不断推进区域基础设施共建共享。结合社会主义新农村建设，按照城乡一体化工作要求，积极推进公交、燃气、供水、排水、照明等公用行业进一步向农村延伸，不断拓展市政公用行业业务领域和服务范围，积极带动周边镇村经济和社会事业的发展，进一步提升城乡统筹和社会主义新农村建设水平。
4．优化建设市场监管方式手段，不断提升建设市场管理服务水平
2008年，建设市场要以信息系统为载体，以诚信管理为核心，部门联动为手段，高效服务为目标，努力做到提高行政效能，提升服务水平。
行政执法方面，要进一步推进行政执法责任制的贯彻落实，深化许可审批制度改革，努力创新审批方式、简化审批环节、优化审批流程、压缩审批时限、提高行政审批事项办理的集中度。要坚持把规范性文件的制定和实际操作有机结合起来，使管理和服务“简化、明确、快速、高效”，让企业和群众听得懂、道得明、能把握、好执行。同时，要积极探索建立和优化执法联动机制，节约执法成本，方便行政管理相对人，提高工作效率。
建筑市场服务与管理方面，要进一步完善和拓展“一站式”服务平台建设，努力促进招商引资、企业发展和园区建设。积极培育打造优势企业，夯实发展后劲，争取我市特级资质企业实现零的突破。要改进工程招投标监管，加快推进新北区建设工程交易分中心建设，有效提升招投标监管服务水平。进一步深化质量监管方式改革，实行政府监管与社会监督联动，充分发挥监理和检测等机构作用。深入开展安全生产专项整治活动，加强对重点地区、重点环节和重点单位的监管；建立应急救援和事故快速处理机制，规范安全事故处理程序。此外，还要注重加强行业协会的建设，提高行业自律意识和自律水平。
开发市场服务与管理方面，要积极推进开发配套道路的规划建设，认真做好住宅性能认定工作，稳步推进住宅全装修试点步伐，积极引导上档次品牌小区申报国家“康居示范工程”，进一步提高住宅小区综合质量。继续做好定销商品房建设管理，年内要完成新增定销商品房25万平方米的目标，充分保障市政重点工程拆迁安置需要。
5．提升发展理念，注重生态文明，建设生态常州
认真贯彻落实市委市政府工作部署，与相关部门密切协调配合，大力推进城乡绿化“十大工程”建设和村庄环境整治工程，积极开展老运河环境整治、城中村改造的调研和推进，切实抓好市区水环境综合整治污水截流工程建设，积极改造循环流化床锅炉，进一步增强污泥焚烧处置能力，加快城镇污水处理设施提标改造，确保在三年内完成江边污水处理厂二期、排江口及配套管网和戚墅堰污水处理厂扩建工程。此外，不断强化对建筑工地、市政工地、拆除工地安全文明施工的监管，有效控制施工噪音和扬尘污染；严格道路挖掘审批，切实抓好挖掘后的及时修复工作，努力促进城市环境质量提升。
6．推进建设科技创新与应用，不断优化城市建设与管理
一是坚持以现代观念和先进适用技术建设城市，积极组织推广应用新技术、新材料、新产品，限制和禁止使用落后技术和高耗能材料。加强与高等院校的科技合作，更好地利用国内外科技资源，推动建设科技进步。
二是扎实推进大成苑二期建设部可再生能源建筑应用示范项目、“城市污水厂高比例印染废水深度处理技术及示范工程研究”、“常州市城市公交优先信息化管理示范项目”等重点科研项目的进展，抓好市政公用地理信息集成系统（GIS）的深化应用工作。
三是以加快建设资源节约型、环境友好型社会为目标，坚持节约优先，着重抓好绿色建筑、节能建筑和生态住宅的推广建设工作，积极引导和扶持有关企业进行建筑节能技术、产品和材料的研发、生产，努力解决建筑节能技术推广应用中出现的难题。重点围绕建筑节能、新能源利用、预拌砂浆等领域扶持建立产业化基地。
7．坚持和谐发展，大力营造和谐稳定的城市建设氛围
坚持不懈抓好工程款和民工工资清欠防欠工作，加强对新建在建项目工程款、民工工资支付的动态监管，花大力气做好劳务市场规范管理工作，及时处理民工投诉和上访，对重点监控企业加强督查，防止恶性事件发生，维护社会稳定。积极开展建设领域农民工务工常识动漫宣传，进一步提高农民工安全意识、维权意识和施工作业技能。
准确把握和深刻领会《物权法》精神实质，增强物权意识，根据相关法规政策,制订和修改有关城市拆迁地方性管理规定，大力营造既有利于维护群众合法权益、又有利于城市建设快速发展的拆迁政策环境。根据年内极有可能出台的国务院《城市房屋征收条例》，适时调整房屋征收主体职能与机构设置，使之与条例的要求相适应。对兰陵片旧城改造、北大街东侧地块、惠商地块等一些老城区改造重大项目加强监督和指导，努力实现城市拆迁工作和谐平安快速推进。
8．坚持全面发展，进一步强化党建和精神文明建设
一是认真开展十七大精神的学习宣传和贯彻落实工作，努力把全局广大干部职工的思想统一到党的十七大精神上来，落实好市委市政府各项目标任务，不断开创各项工作新局面。二是以创建全国文明单位为目标和动力，扎实推进精神文明创建。08年是我局精神文明建设三年规划的最后一年，也是我局创建全国文明单位的申报之年，关键之年，必须进一步建立完善精神文明建设领导体制和工作机制，把创建目标和任务分解落实到每个部门，强化检查指导，强化目标考核，统一部署，协调推进，确保文明创建取得新成效。三是要注重创新，在深化和谐单位创建、深化企业文化建设、深化学习型组织建设、深化服务型系统建设等方面创新思路，再创佳绩。四是抓好党风廉政建设。坚持教育引导与制度约束并重，坚持预防为主的方针，大力营造遵纪守法、讲求奉献的良好氛围，塑造“为民、务实、清廉”的政府机关形象。五是扎实推进干部和人才队伍建设。牢固树立正确的用人导向，全面、客观、准确地评价干部和使用干部。继续加强“好班子”创建，进一步改进“好班子”考评方法，调整和优化领导班子结构。加大对干部的教育培训力度。六是要切实提升宣传工作水平。要紧扣全国文明单位创建目标，充分展示城市建设成果。围绕城市建设中心和重点，不断加大宣传报道力度，为城市建设工作顺利快速推进营造良好的舆论氛围。七是继续深化“平安创建”。根据不断出现的新情况、新问题，采取扎实措施，认真抓好各项防范措施的落实，切实加强重点要害部位、人员密集场所的安全保卫工作，加强消防安全管理，重视安全生产，确保建设一方平安。此外，要积极探索国有、改制、合资三种类型企业党建工作的新思路、新办法，努力争创一批市局级党建工作示范点。注重发挥老干部活动中心这个阵地，开展喜闻乐见的适合老干部的活动，切实为老干部做好服务。注重发挥工会、共青团、妇女组织等群团组织优势，推进整体工作的进展。
同志们，在新的一年里，挑战与机遇并存，希望全局广大干部职工，能够继续发扬团结拼搏、开拓进取的奉献精神，在市委、市政府的正确领导下，坚持“三个代表”重要思想和科学发展理念，为推进城市建设工作顺利开展，为实现我市经济社会事业又好又快发展而作出新的贡献！
