2007年是党的十七大召开的喜庆之年，是我市实现以县为单位全面小康的决战之年,也是实施我市“十一五”规划和第二轮城市建设三年纲要的关键之年，城建事业在迎来新一轮发展机遇的同时，也面临着更大的压力和挑战。新的形势、新的任务要求我们，必须善于在挑战中抢抓发展机遇，在改革中创新发展模式，围绕市政府“重大项目推进年”活动，突出抓好重点工程建设，以开创性的思维方式和工作方式，实现2007年各项建设工作又好又快的发展。
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六届六中全会、省市党代会和市两会精神，始终坚持率先发展、科学发展、和谐发展不动摇，进一步加大城市基础设施建设力度，进一步提升公用行业运行服务水平，进一步优化建设行业管理与服务，进一步推进改革和创新工作进程，确保城市建设工作又好又快发展，为全面推进创新型城市、生态城市、文明城市、新农村和富裕常州“五大建设”作出新的贡献。
（二）工程目标
按照市委、市政府的要求，我们在认真分析城市基础设施建设存在问题，并听取各区和相关部门意见的基础上，编制了2007年中心城区城市建设初步计划。
1．建设重点
城市道路建设以建设特大城市骨架，完善建成区道路功能为目标，加快推进城市高架机动车快速路建设，计划年内完成投资20亿元，确保2008年7月一期工程完工；同时进一步完善城市道路骨架，加密城市路网，改善道路级配，有效发挥路网整体效应。
环境绿化建设以创建国家生态市和国家园林城市为目标，加快推进老运河两侧整治，实施同济桥周边整治和南市河绿地延伸工程；同时加快主要通道、出入口、大型绿地建设，加快水环境整治、市区主要道路市容环境综合整治、街巷里弄环境整治，通过增加总量、合理布局、塑造亮点，提升城市品位。
公用事业建设以提升功能为目标，认真落实市政府优先发展公交六大举措，加快实施快速公交一号线和公交专用车道建设，加快公交场站建设。同时积极安排供水、排水等公用设施的增量扩容，保持一定的超前量，确保城市正常运转和人民群众正常生活。
2．具体目标
2007年城市建设投资规模为57亿元（不包括武进、新北区），预计年内需要城建集团筹集的资金为61亿元（包括高架路通过BOT模式已落实的20亿元）。
2007年初步安排项目包括13项城市道路工程、14项环境工程、15项公用工程和4项社会事业工程。其中：
（1）城市道路工程。包括5项结转工程（城市高架、健身北路延伸、常武路大学城地下通道、五一路、其他结转项目）和新开工的东方大道延伸、飞龙东路—飞龙西路、工舍路—广仁路、龙游路、县学街改造、勤业南路延伸、湖滨路沟通和地块配套市政工程等8个项目，年内投资约28亿元。
（2）环境绿化工程。包括新八路八口四河绿化工程和青枫公园二期、荷园（新闸公园）、青山绿地、南市河绿地、花溪公园、南田公园、淹城森林公园等8项绿化工程以及老运河环境整治工程、主要道路市容环境综合整治二期工程、水环境整治污水截流二期工程、背街小巷环境整治工程、环卫基础设施建设工程等，年内投资约22亿元。
（3）公用工程包括江边污水厂二期及排放口、自来水增压站和供水管网、天然气管网与加气站、热力用户天然气置换蒸气、公交停车保养场与枢纽站、快速公交（BRT）1号线、城管受理指挥中心和环卫科普科研职工培训基地、数字房产综合管理信息系统等共15项工程，年内投资约6.6亿元。
（4）社会事业工程。包括大剧院、体育中心及会展中心、前后北岸改造和两站广场等4项。
（5）为民办实事项目。包括菜市场改造工程，城市绿化工程，背街小巷环境整治工程，水环境整治工程以及城市公交，经济适用房与廉租房建设，老小区整治和落实私房政策等。
（三）主要工作
1．大力发扬攻坚克难精神，加快推进基础设施建设
面对繁重的工程建设任务，全局上下要发扬攻坚克难、奋发进取的精神，全力以赴，真抓实干，确保市政公用各项工程建设按计划稳步推进，不断促进中心城区发展形态的优化完善，不断提升我市的人居环境质量。
在工程项目的组织实施上，要认真抓好各项工程前期工作的落实。严格按照基本建设程序，规范组织项目前期研究与报批，优化设计方案，提高设计深度，加强施工图设计审查和工程招投标工作，优选施工、监理等建设队伍。要努力减少施工中设计变更，尤其是坚决杜绝擅自变更行为，确保工程的最终效果。在工程施工的各个环节，要严格各项施工制度的落实，抓好现场管理和质量、工期、投资、安全四大控制，抓好跟踪审计、严格资金支付。与此同时，要切实抓好各方面工作的沟通协调，为工程建设顺利实施创造良好的环境氛围。同时，要抓好交通组织和安全文明施工的考核，努力减少对市民生活的影响。
2．持续提升城市经营水平，努力保障城建资金需要
正视城建资金筹集所面临的巨大困难和压力，在贯彻落实国家宏观调控政策的同时，始终坚持加快发展不动摇，坚持开拓进取不停步,一方面要加强与市财政、国土等部门的沟通、协调，提出城市资源整合、加大城建集团现金流、土地资产注入等具体意见，加快做大做强城建集团，同时探索其它新的融资平台。一方面要坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后配套、先做环境后出让的原则，提高经营城市水平。在融资上，除了进一步加大与银行的沟通力度，增加授信额度之外，要积极尝试企业债券、资产证券化、融资租赁等直接融资方式。在项目投资上，要进一步采用BOT等模式进行新项目的合作建设。
3．深入推进城乡统筹发展，努力提升新农村建设水平
一是要形成工作合力，进一步加强与规划、交通、水利、卫生等部门及有关辖市（区）、镇、村的配合，争取加大村庄环境整治的资金投入。村庄环境整治试点涉及的建设项目和整治措施需要大量资金支持，对一些依靠自身实施存在较大困难的试点村，要尽可能促进方方面面对其的资金支持，以推进村庄环境整治工作顺利进行。二是要进一步开展建筑工程设计单位与试点村的结对帮扶活动，组织设计单位编制村庄建筑工程（农民住宅、公共服务中心、公共厕所等）设计图册，组织设计单位免费或成本价承接试点村集中居住区总平面及住宅、公建等项目的建筑设计业务。对于规模较大，难度较高的建设项目，要视具体情况给予一定的资金补助。三是要加强工程管理。切实抓好环境整治工程技术指导、质量监督和抽查验收，促进村庄环境整治工作健康快速推进。
4．大力落实公交优先战略，全面促进公用事业发展
按照市政府《常州市2007年公交优先发展实施方案》，2007年我市将通过大力推行“降低票价、优惠市民；增加车辆、提高档次；科学规划、优化线网；专道提速、确保准点；市区城乡，公交一体；创新管理、优化服务”等6大举措，发展公交，服务市民。目前，率先实施的“降低票价、优惠市民”举措获得了市民普遍好评，公交IC卡热销，空调车客运量明显上升，公交对市民的吸引力显著提高；与此同时，长江路、城北干道、兰陵路的公交专用道也已经完成。年内，我们还将新增空调公交车215标台；调整和延伸17条、新开10条公交线路；开工建设从新北区穿越市中心到大学城的快速公交一号线；完成开辟黄山路、晋陵北路、延陵西路公交专用道；完成276辆个体中巴车的收购，实现真正意义上的城乡公交一体化；此外，还要全面启动公交地理信息系统的开发和应用，进一步完善公交卫星定位系统和调度系统，全面提升公交信息化管理水平；加快推进公交企业改制引资步伐，引进具有先进管理水平的公交战略合作伙伴，进一步提升公交的发展水平。
燃气方面要抓好液化气市场的规范管理，积极引导液化气经营企业通过联营、兼并等方式做大做强，形成规模化经营；要在加快推进天然气管网和加气站建设的同时，切实抓好天然气应急储备工作，提高供应保障能力。供水方面要抓紧魏村水厂扩建工程的前期研究，尽快启动新港增压站的建设；要抓好供水设施的维护改造、老住宅小区二次供水改造和浑黄水等问题的解决落实；要进一步完善通用自来水公司企业法人治理模式，为优化企业管理，提高企业效益开创良好局面。排水处要抓好江边污水厂二期工程建设，年内完成排江口配电房及高位井工程；要进一步完善中心城区污水管网，加快江边污水厂收集系统和相关污水管道建设，充分发挥设施建成效益，提高污水处理能力；要大力推进水环境整治工程建设，不断优化城市人居环境。城市照明要不断提升科技含量，一方面要注重抓好节能，倡导绿色照明；一方面要注重抓好创新，提高美化亮化效果。同时，要有效整合监管资源，加大公用行业执法力度，逐步建立起科学统一的政府监管机制和程序，确保城市功能的优化完善和安全正常运行。
5．不断完善市场监管体系，切实规范建设行业管理
全面启用建筑市场信用监管信息系统，集中各单位的监管资源，统一建立企业库、从业人员库、项目库等三大数据库，即时发布项目管理、企业和从业人员奖惩情况，公布企业个人诚信情况，同时加大与省信息平台的密切链接，切实加大对外来企业的监管力度。
严格建设市场准入管理，坚决查处资质申报中弄虚作假行为。严格建设工程施工许可管理，督促建设资金落实到位，防止新欠工程款的产生。对施工许可的变更、延期以及施工现场进行跟踪监管，加强施工许可动态管理。进一步发挥有形建设市场作用，规范工程招标投标活动，坚持用过程的透明、规则的科学促进招标结果的公平。
进一步加强工程质量监管。突出抓好重点环节和薄弱环节，不断提高监管效能。坚持以技术创新推动工程质量水平提高，鼓励先进适用技术、材料、产品在工程中的应用，推动勘察、设计和施工技术发展。突出抓好住宅工程质量监管，全面实行住宅工程质量分户验收制度，防止走形式、走过场，确保工作质量。同时，加强村镇工程质量监管，努力消除城乡工程质量差距。
严格实施安全生产许可制度。突出抓好农民工安全培训教育，更加注重一线操作人员基本操作技能和安全生产知识的培训。深入开展建筑施工专项整治，控制高空坠落和施工坍塌等事故，切实把安全生产各项政策措施落到实处，从整体上提升安全管理水平。
拆迁管理方面，着重抓好往年接转拆迁项目和企业用房拆迁等难题，做到创新思路，强化协调，重点突破。开发管理方面，继续加大对城中村改造、住宅全装修试点、地块开发、市政配套项目建设等课题的实践和调研，进一步加强对定销商品房和征地拆迁安置房的建设和管理，确保市政重点工程建设的顺利推进。
加强建设市场监管各职能机构执法联动，推进建设市场闭合管理。相关职能机构要主动相互配合，既分工管理又联动执法，既不重复执法又不留下空白，进行全过程、多环节的齐抓共管，形成建设市场监督管理的合力和建设市场闭合管理体系，共同促进建设市场的规范。与此同时，要进一步抓好行政执法责任制的建立和落实，扎实做好执法职权分解和执法责任确定工作，不断提高依法行政水平。
6．全面落实长效管理机制，有效提高城市管理水平
一是重点抓好交通综合整治工作，在市中心区积极开展打通断头路、拓宽瓶颈路和交叉口渠化工程，抓好社会停车场的建设和管理，切实促进“三难一乱”现象的尽快解决。二是重点抓好城市建设中的日常管理，强化对建筑工地、市政工地、拆除工地安全文明施工的监管，努力促进城市环境质量的提升。去年底，我局印发了《常州市市区建设工地文明施工长效管理措施》，今年要把贯彻落实这个文件作为提升工地文明施工水平的重要抓手。重点抓好工地围护、车辆清洗等文明施工措施的落实，切实削减施工过程中所产生的环境污染，为我市顺利实现“新三创”（创建全国文明城市、创建国家园林城市、创建全国生态市），推进“绿色常州”、“生态常州”、“和谐常州”建设作出不懈努力。
7．切实强化创新发展意识，不断推进建设科技进步
以加快建设资源节约型、环境友好型社会为目标，坚持节约优先，着重抓好绿色建筑、节能建筑和生态住宅的推广建设工作，积极引导和扶持有关企业进行建筑节能技术、产品和材料的研发、生产，努力解决建筑节能技术推广应用中出现的难题。同时，深化建筑节能质量监管工作，特别注重抓好施工图建筑节能审查和工程质量监督，把好节能质量关。要进一步加大成熟的新技术、新工艺、新产品推广应用力度，广泛深入地开展QC质量小组活动，积极推动施工工法研究，及时总结推广优秀施工企业的施工经验和优秀施工工法，不断提升施工水平。
突出抓好市政公用地理信息集成系统（GIS）的深化应用工作，充分利用现有的GIS平台，不断挖掘系统潜力，开发基于GIS的市政道桥管理系统、公交管理系统等，促使建设行业各方面业务工作逐步从经验管理提升到科学管理的水平。此外，进一步抓好污泥焚烧技术的规模化应用，确保城市污水处理所产生的增量污泥都能够得到焚烧处理。
8．牢固树立执政为民理念，着力营造和谐发展氛围
深入开展机关作风建设，进一步深化“满意在建设”活动。围绕“民本、诚信、规范、高效、清廉”十字要求，牢固树立五种意识，着力打造服务型政府机关。一是大局意识，要自觉服从大局、服务大局，站在大局的高度规范自己的言行，增进内外团结协调，齐心协力地为大局而奋斗。二是责任意识，要以高度负责的精神为人民办好事、办实事，从增强责任感上抓各项工作水平的提高。三是服务意识，坚持从一言一行的小事抓起，从日常工作的具体事项做起，坚持服务发展、服务基层、服务群众，为办事群众最大限度提供方便。四是务实意识，在工作决策和工作指导上要求实，确保决策和指导的正确。在各项工作上要抓好落实，确保各项工作落到实处。五是效能意识。各部门单位要强化沟通协调，防止推诿扯皮影响服务效率。
突出抓好平安和谐拆迁和民工工资清欠工作。在拆迁工作中，要做好耐心细致的宣传解释和动员说服工作，设身处地地考虑弱势群体的切身利益，在政策允许的范围内，想方设法解决他们的困难。要坚决摒弃简单粗暴的工作方法，急于求成的思想意识和不负责任的工作态度，既坚持依法行政，又坚持有情操作，妥善化解各方矛盾。要继续把抓好工程款和民工工资清欠防欠工作放在突出位置，重点抓好劳动计酬手册制度、民工权益告知牌制度、劳务人员培训上岗制度、农民工工资保证金制度的规范实施。要以高度的责任心，以认真负责的态度，抓好民工工资拖欠信访的查处落实工作，对拖欠民工工资的有关企业和个人，要按照有关规定予以严肃处理。
9．坚持全面发展，进一步强化党建和精神文明建设
一是不断深化理论武装工作。坚持以中心组学习为示范引导，深入学习贯彻党的十六大以来的大政方针，学习贯彻新《中国共产党章程》、省市党代会、全国建设工作会议和市两会精神。在学习中要注重创新载体，采取集中辅导、座谈交流、组织调研、个人自学等有效方法，不断深化学习效果，力求在思想认识上有新的提高，在精神境界上有新的升华。
二是不断深化学习型党组织建设。进一步构建和完善学习机制，丰富与创新学习载体，努力争创一批市局级党建工作示范点。要通过学习型党组织创建，全面带动和深化学习型机关建设、学习型系统建设、学习型企业建设。
三是不断深化企业文化建设。要加大企业文化建设的投入力度，广泛运用专题讲座、学习考察、文艺会演、征文演讲、图板展览、各类比赛等活动，努力营造浓厚的企业文化氛围。要着重抓好企业文化精神的提炼和宣传工作，着力打造特色鲜明的企业文化品牌。
四是扎实推进干部人才队伍建设。继续推行并完善领导干部差额考察、竞争上岗、任前公示、试用期等制度。逐步建立局和局属单位两级人才库，加快后备优秀人才队伍的建设。要按照国家和省市有关工资改革政策，积极推进事业单位人事制度改革，力求在深化人事制度改革上取得新的进展。
五是扎实推进党风廉政建设。按照“标本兼治、惩防并举、注重预防”的工作思路，突出预防为先，深化建设领域治理商业贿赂工作，扎实推进重点工程创“双优”活动。要围绕廉政文化进机关、进工地、进企业、进家庭活动的要求，突出重点，创新思路，扎实推进，在廉政文化示范点建设上取得新进展。
六是扎实推进文明行业创建。围绕创建全国文明单位目标，把强化职业道德建设、提升服务水平、塑造窗口形象作为文明行业创建重点，进一步落实社会服务承诺制、首问负责制，优化完善“一站式”服务，进一步巩固和扩大文明行业创建成果。
七是大力提升群团组织工作水平。工会组织要充分发挥民主管理、民主监督职能，切实维护职工合法权益。各级团组织要充分发挥生力军和突击队作用，把青年志愿者、青年科技创新等活动深入开展下去，促使团员青年在城市建设岗位上成才立业。妇联组织要扎实开展“巾帼示范岗”、妇女权益维护等活动。老干部工作要进一步完善相关机制，认真落实老干部的政治待遇和生活待遇。
八是大力加强宣传思想工作。要围绕全局工作重点，拓宽宣传渠道，开发宣传阵地，多角度、全方位、大容量、高频次地宣传建设职工的精神风貌和城市建设成就，尽最大努力消除负面影响，为城市建设的顺利推进营造氛围，激发干劲。
同志们，形势催人奋进，任务光荣艰巨。在新的一年里，让我们在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，大力贯彻落实科学发展观，切实推进城市建设工作顺利开展，为实现我市经济社会事业又好又快发展，大力构建社会主义和谐社会而作出新的贡献！
